人力資源開發不僅可以直接促進社會生產力的進步，而且有助于從根本上提高其他生產要素的利用與配置效率，帶動整個社會的文明進步。人力資源開發還提長了人類對自身尊嚴和價值的認識，促進了人的自由和全面發展。隨著人力資源開發深度和廣度的不斷擴展，人類自身的福利和生活質量也在不斷提高，人力資源開發的水平成為衡量城市經濟社會文明進步的重要標志。因此，對人力資源的有效開發，將成為“十一五”時期實施城市人才戰略的主攻方向。
1.從物質資源開發轉向人力資源優先開發
實施人才戰略的基金途徑，就是逐步由物質資源的優先開發轉變為人力資源的優先開發。這是現代科技革命區別于以往科技革命的根本標志，也是中國改革開放用相當的代價換取的認識。雖然物質資源的開發利用是人類社會發展的基礎，但人類智慧和能力的發展則決定著對物質資源開發的深度和廣度。隨著城市現代科技革命的發展，人類的智能顯示出前所未有的巨大力量，人才和人的能力建設以地城市經濟發展和社會進步的支撐作用越來越大，在城市綜合實力氣 競爭中越來越具有決定性意義。因此，“十一五”規劃相關課題研究，一定要引導各級部門和領導者提高對人力資源的開發比對物質資源的開發更為重要的認識。要分析研究本地區實施城市人才戰略的有利和不利條件。雖然目前我國勞動者的科學文化水平的還普遍不高，但只要我們努力開發人力資源，完全可以把我們的城市由一個人力資源城市建成一個人才資源城市，把人口壓力 力轉化為人才優勢。讓城市人才戰略在城市現代化建設新的歷史時期發揮深遠影響。
2.從人力資源優先投資轉向人力資本優先投資
城市人才戰略，就是要通過加強人才培養，造就一支結構合理、素質優良、規模宏大的人才隊伍，將城市的核心競爭力和綜合實力大大提升。因此，在“十一五”相關課題研究中，要改進人才管理，挖掘人才潛力，激發人才活力，加強人力資源能力建設，把人力資本投資優先戰略作為首當其沖的基礎性戰略。城市人力資本是市民通過學習和培訓所形成的的有用知識和技能的價值表現。實施城市人才戰略，首先要加大人力資本投資力度，實行人力資本投資優先戰略。國外發達城市經濟發展的歷史經驗告訴我們，要實現城市經濟的騰飛和跨越式發展，必須投資于教育，投資于知識，投資于市民。中國是世界上國內投資率最高的國家，投資率達到gdp的42%，但其中大部分屬于物力資本(廠房與設備)投資，而人力資本(如r&d、教育、公共衛生等)投資卻明顯偏低。在新的形勢下，各個城市 應該繼續擴大對基礎教育、職業教育、研究與開發、全民健康和社會保障的投資，形成遍及城鄉的職業技能教育網絡，從而逐步縮小自己同國外發達城市以及國內發達城市的差距。
3.建立和完善城市人力資源動態監測體系
人力資源國內國際流動的統計監測和分析研究是一項急需加強的基礎性工作。我國城市應加強對人力資源的統計、監測與研究，改變以往人才研究只注重定性分析而缺乏定量和結構分析以及預測跟蹤分析的狀況，以加強對政府重大決策的支持。為此，“十一五”規劃相關課題研究中要加強政府各相關部門之間的相互協調與支持，構建城市人力資源的指標體系及動態監測制度框架;需要增加對統計分析研究的基礎投入，建立和完善城市人力資源統計基礎數據庫和政策分析數據庫;需要培養一支監測城市人力資源變化和國際國內流動的專職研究分析隊伍，為城市政府機構提供長期決策咨詢。