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一、高等教育發展現狀
第一次全國經濟普查資料顯示,2004年我國高等教育法人單位數達到5099個,就業人數達到164.61萬人;產業活動單位6253個,就業人數160.27萬人。10年來我國高等教育實現了跨越式發展,已由精英教育階段進入了大眾化教育階段,這是一項偉大的歷史性成就。但財政性教育經費所占比重持續下降、高等教育收費水平超過城鄉居民承受能力、財政性教育經費占GDP的比重偏低、高等教育結構失衡、高校畢業生就業困難等問題還比較突出。
(一)高等教育規模變化
以下是1999年擴招以來關于全國高等院校的幾組數據:
從以上數據可以看出,進入21世紀以來我國高等教育發展最主要的表現是教育規模的迅速擴大,一舉由精英教育階段進入大眾化教育階段。首先是學校的數量大幅增加。2001年全國共有普通高等學校(本?坪嫌)1225所,此后,大批高校進行了調整合并,到2006年達到1867所,較2001年增長了52%;其次是擴招明顯,2001年全國普通高校招生數268.3萬人,2006年招生數546.1萬人,是2001年招生數的2倍多;最后是在校生規模不斷擴大,2001年全國普通高校在校生719.1萬人,2006年在校生人數1738.8萬人,是2001年的2.4倍。
(二)高等教育的經費來源及其結構變化
1.高等教育經費總量迅速增長
1994年全國普通高等教育經費收入為221億元(《中國教育經費統計資料1994》),2004年達到了2130億元(《中國統計年鑒2006》),增長了8.6倍,超過了同期國家財政支出增長3.9倍的速度。
2.財政性教育經費占普通高等教育總經費的比重大幅度下降
以預算內教育經費為例,1994年,在普通高校221億元的經費收入中,財政預算內撥款161億元,占73%;2004年,預算內教育經費931萬元,占2130億元經費總收入的44%。10年降低了29個百分點。
3.財政性教育經費占GDP的比重偏低,高等教育收費水平超過了城鄉居民承受能力
公共教育支出占GDP的比重是最常使用的衡量公共教育支出總量的一個指標,主要市場經濟國家公共教育支出占GDP比例年平均值大體在4%~6%之間。1994—2004年,我國財政性教育經費占GDP的比例大體上呈平穩上升的趨勢,但最高年份也沒有達到3%,相對于主要市場經濟國家而言是偏低的。
1994—2004年,全國各類學校學生的學費和雜費增長了8.17倍,年均增長24.8%。同期城鎮居民人均可支配收入只增長了1倍,年均增長7.2%;農村居民人均純收入只增長0.61倍,年均增長4.9%,遠遠低于學雜費的增速。學雜費占全部教育經費的比重由1994年的9.9%提高到了2004年的18.6%。普通高等學校學雜費占全國各類學校學雜費總額的51.5%,占全部高校教育經費的比重為30.7%,顯見大學生的學雜費負擔明顯高于中小學學生。2004年,普通高等學校在校學生人均學雜費4857元(名校更高),而當年城鎮居民人均可支配收入為9422元,消費性支出為7182元;農村居民人均純收入為2936元,生活費支出為2185元。不難看出,我國居民高等教育學雜費負擔相當沉重,已經超出了普通居民家庭尤其是農民家庭的承受能力,造成不同收入家庭的孩子接受高等教育的機會不均等,進而可能帶來今后就業機會不均等、收入水平差異懸殊等社會問題。
(三)高等教育的資源配置
1.城鎮化速度加快,對高等教育的需求增加
人口城鎮化比例的提高,對高等教育的需求必然增加。有專家調查,城鎮對高等教育的需求是農村的18倍。世界各國城鎮化的軌跡大致可分為三個階段:起始階段、中級階段和穩定階段。學者們界定了城鎮化發展階段的劃分標準,并對各個階段的特點進行描述。在城鎮化進程中,城鎮數量增加、規模擴大,形態和分布發生變化。城市經濟關系建立和生活方式不斷普及,使教育結構體系也發生轉變。
在我國城鎮化進程加速發展的同時,城鄉居民的家庭恩格爾系數都在下降。1994—2004年,城鎮居民家庭恩格爾系數由50%降至37.7%,農村居民家庭恩格爾系數由58.9%降至47.2%。恩格爾系數的下降必然帶來對教育需求的增加。但是,目前我國所能提供的教育機會遠遠滿足不了社會對教育的需求。2005年,初中升高級中學的升學率為69.7%,高中升高等教育的升學率為76.3%。由此造成了兩個直接的結果:一是相當多的青少年求學無門,二是學校高收費現象日益嚴重。
2.高等教育結構失衡