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淺談我國必須要全面深化教育改革
從現(xiàn)實看，教育與經(jīng)濟社會發(fā)展還有明顯差距。第一，雖然我國15歲及以上人口平均受教育年限達到9.5年，但與美國的13.3年、日本的11.6年、德國的12.2年、俄羅斯的11.7年的水平相比仍有較大差距。第二，自2010年以來，我國就業(yè)市場總體求人倍率一直在1左右，2015年第一季度為1.12，表明勞動力供不應求；但每年700多萬大學生的就業(yè)難問題，卻牽動各方。這在一定程度反映了教育供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的不適應性。第三，技術技能型職業(yè)人才的需求全面增長但短缺嚴重。例如，制造業(yè)高級技工缺口每年高達400余萬人。有企業(yè)家形容，“找100個大學生不難，找100個高級鉗工卻是難上加難”。這說明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化要求教育結(jié)構(gòu)要做出相應的調(diào)整。
一、 創(chuàng)新是深化教育改革的出發(fā)點
質(zhì)量不高、創(chuàng)新不足是教育發(fā)展面臨著的突出矛盾。盡管我國教育總量不斷擴張，但創(chuàng)新成果較少，創(chuàng)新不足的矛盾比較突出。例如，2011年美國信息服務業(yè)的整體勞動生產(chǎn)率是我國的4.1倍[我國信息服務業(yè)與發(fā)達國家相比差距明顯]。其結(jié)果是，我國關鍵技術自給率低，對外技術依存度在50%以上，而發(fā)達國家對外技術依存度平均在30%以下，美國和日本只有5%左右。面對全球新一輪科技改革，面對我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級大趨勢，特別是面對互聯(lián)網(wǎng)+的時代，最重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)新思維、批判思維、創(chuàng)新能力的人才。這就需要著力打破以應試為導向的教育模式，創(chuàng)新教育方式，激發(fā)學生的好奇心和想像力，形成以創(chuàng)新為導向的教育新格局。
二、加大教育市場的開放力度
從現(xiàn)實看，我國教育市場的開放程度與教育發(fā)展不相適應。過去36年的市場化改革，我國放開的主要是工業(yè)領域，80%以上制造業(yè)高度市場化。而包括教育在內(nèi)的服務業(yè)領域，社會資本和外來資本進入還面臨著比較多的政策制約和繁瑣的行政審批。例如，誰都知道職業(yè)教育是我國的教育短板，但發(fā)起設立一個職業(yè)教育學院，面臨著行政許可、土地、資金、人事制度等一道道難關。為此，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，鼓勵社會力量興辦教育，形成民辦教育與公辦教育平等競爭、共同發(fā)展的新格局，成為第二次教育改革的重大任務。
三、深化教育體制改革需要攻堅克難
目前的教育管理中，行政主導的特點仍然相當突出。各級學校在很大程度上還是教育行政主管部門的下屬機構(gòu)，落實學校辦學自主權(quán)、實現(xiàn)專家治校，還有很長的路要走。在高等教育資源配置上，行政主導的資源配置更多地向普通高等教育傾斜，對高等職業(yè)教育投入不足。這就需要加快推進教育權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大學校辦學的自主權(quán)，進一步明確中央地方教育職能分工，改革公共教育機構(gòu)，形成與提高教育質(zhì)量、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相適應的教育體制。
四、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念
當前，教育領域的一些問題，與教育理念的滯后直接相關。盡管強調(diào)素質(zhì)教育多年，但實際上應試教育仍然占主流位置，考試成績?nèi)匀皇窃u價老師、評價學生的硬指標。開家長會，說的主要事情就是學生成績，師生都成為成績的“奴隸”。這不僅使學生苦不堪言，也加大了老師的負擔。這種教育理念忽視文化傳承、忽視學生的人文熏陶。為此，要把轉(zhuǎn)變教育理念、解放思想作為第二次教育改革的關鍵，不僅要轉(zhuǎn)變學校、教師“以分數(shù)”為指揮棒、以“灌輸知識”為主要職能的教育理念，而且也要引導社會轉(zhuǎn)變教育理念，為深化教育改革創(chuàng)造良好的社會大環(huán)境。
五、加快教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
（1）把發(fā)展職業(yè)教育作為一個大戰(zhàn)略。“十三五”應當把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放到更加突出的位置，推進產(chǎn)教深度融合、校企深度合作，形成政府、企業(yè)、社會資本共同推動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的合力。
（2）加快普及學前義務教育與高中階段教育。各方面高度關注，“十三五”能否將幼兒教育納入義務教育？能否普及高中教育？建議“十三五”把幼兒教育納入義務教育，加快普及12年制基礎教育，允許支持有條件的地方實行12年義務教育。
（3）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。推進高等教育體系多元化，盡快把高等學校分成綜合型大學、研究型大學、應用型技術大學，確立不同類型高等學院的發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式。要以提高技術應用型高校占比為重點調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，“十三五”加快推動一批高校轉(zhuǎn)型為應用技術型高校，選擇一批高等職業(yè)學校升級為應用技術型高校，不斷提高技術應用型高校在校生的占比。
六、加快教育市場開放
（1）在堅持政府保基本的同時，推進教育市場全面開放。當前推進教育市場開放，是在各級政府繼續(xù)加大教育投入，保障教育公平的基礎上，充分利用社會資本和外來資本發(fā)展教育的重大舉措。北京已經(jīng)出臺了包括教育在內(nèi)的服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案，建議盡快出臺教育市場全面開放的總體方案。
（2）在有條件的地區(qū)設立義務教育階段、高中教育和職業(yè)教育的國際合作改革試驗區(qū)。積極引進世界知名院校開展中外合作辦學，允許并支持國外和港澳臺地區(qū)知名大學、職業(yè)教育機構(gòu)以控股在國內(nèi)設立合資分校，在特定地區(qū)設立獨資分校；鼓勵外商投資設立外籍人員子女學校，支持外商通過中外合作辦學方式投資設立教育培訓機構(gòu)及項目，優(yōu)化配置內(nèi)外教育資源優(yōu)勢互補、良性互動。
（3）降低社會資本辦職業(yè)教育的準入門檻。實施民辦學校非營利性和營利性的分類管理；放寬辦學市場準入；探索職業(yè)教育領域、高等教育領域的“混合所有制”；建立健全民辦學校退出機制；鼓勵上市公司和科技企業(yè)投資興辦技術技能型大學；進一步完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)；加大社會力量舉辦教育的政策扶持力度，對民辦教育和公辦教育一視同仁。
七、實現(xiàn)教育體制改革的實質(zhì)性突破
（1）明確政府在教育管理中的職能。改變政府“包打天下”的教育發(fā)展格局，明確政府保障基本教育服務供給的責任；強化教育行政部門在教育決策中的主導地位及其教育政策制定和教育監(jiān)督職能，減少和消除教育行政部門對各類學校的微觀干預。
（2）以“公益性、專業(yè)性和獨立性”為導向改革公共教育機構(gòu)，形成專業(yè)、高效的教育執(zhí)行系統(tǒng)。堅持教育的公益性和普惠性，加快教育基本公共服務均等化；加快推進學校去行政化，取消學校行政級別，建立專業(yè)導向的學校治理結(jié)構(gòu)，推進專家治校；進一步推進簡政放權(quán)，擴大學校的辦學自主權(quán)，重點是全面擴大學校在招生規(guī)模、專業(yè)設置創(chuàng)新、教師評聘等方面的自主權(quán)。
（3）明確中央地方教育職責分工，擴大地方教育自主權(quán)。進一步明確各級政府在建設教育基本公共服務體系中的責任，細化中央到地方每一級政府的職責分工。鼓勵地方在教育改革上積極探索、先行先試。
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