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清代前期（1644—1839）湖南減災(zāi)防災(zāi)
清代前期（1644—1839）湖南減災(zāi)防災(zāi)
中國(guó)封建社會(huì)后期，伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心南移的完成，長(zhǎng)江流域的生產(chǎn)生活資源逐漸得以開發(fā)利用。清代前期，位于長(zhǎng)江中游的湖南在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)性文化方面也有了顯著發(fā)展，已是全國(guó)六大漕糧省份之一。然而，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)秩序往往受到自然災(zāi)害的打擊。清代前期的湖南，普遍發(fā)展的農(nóng)田水利工程奠定了防災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)有關(guān)興修水利、保持水土的經(jīng)驗(yàn)對(duì)后世仍有一定的借鑒作用。本節(jié)從思想觀念、工政二個(gè)方面來(lái)分析清朝前期湖南的災(zāi)防思想與實(shí)踐，旨在深入認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)社會(huì)針對(duì)災(zāi)荒危機(jī)的自我調(diào)節(jié)功能。 （一） 減災(zāi)防災(zāi)的理論 這種理論在清代達(dá)到了集大成的程度，是長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它包括對(duì)某些自然災(zāi)害的成因的主觀理解和避免災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)性措施。其中不乏消除自然災(zāi)害的合理內(nèi)容，反映出人們?yōu)榇怂鞯目少F探索。首先，儒家治世理論強(qiáng)調(diào)“防微杜漸”、“防患于未然”、“未雨綢繆”。士民受此影響，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的災(zāi)荒問(wèn)題，自然既深明“防患”的大義，又重視收集防災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)。如芷江人朱炎就芷江的水利問(wèn)題發(fā)表議論： “芷邑高原下隰俱一于萬(wàn)山之中，溪流湍急，沙石壅淤，土少而瘠，十日不雨則苦旱，三日淫霖則苦潦，故陂塘堰之在芷，視他邑為亟。若能時(shí)其濬淪，固其堤防，以與民謀蓄洩之利，則緩急有備，而天道之恒旸恒雨，俱不甚為斯民痛， 粒食之源，庶有賴乎”[77]。士民對(duì)修水利防災(zāi)的必要性的認(rèn)識(shí)于此可見一斑。其次，清前期，湖南省的水災(zāi)、旱災(zāi)對(duì)濱洞庭湖的長(zhǎng)沙、岳州、常德和澧州四府州的影響突出。護(hù)堤禁垸說(shuō)成為此期防災(zāi)理論的主要內(nèi)容。湖南的官員對(duì)這四府州的水利議論頗多。楊錫鎬任職湖南時(shí)，就湘陰、益陽(yáng)兩縣的堤垸情形發(fā)表了如下見解：（1）“險(xiǎn)工宜三年連加大修”。凡位于當(dāng)水要沖、尤其易損壞的湖堤屬于險(xiǎn)工。每年對(duì)堤壩進(jìn)行的歲修，雖加土數(shù)寸一尺，但次年雨水沖激又多坍毀，因而，如果要使堤身高厚堅(jiān)實(shí)，就要以本年秋冬為始，對(duì)險(xiǎn)要之堤，每歲加厚3尺，加高2尺，以3年為止。則3年之間，堤身厚可達(dá)1丈6、7尺，高亦與之相當(dāng)。（2）栽種護(hù)堤柳。凡有種柳以捍風(fēng)浪的年久舊垸，均堅(jiān)厚無(wú)損。而且，“柳枝非難得之物，插柳又易為之事。植之三年，即可捍御風(fēng)浪，效速而利溥”[78]。（3）“專管水利之員宜免其差委”。因?yàn)楹䥇^(qū)“各屬堤垸，多者五六十，少者三四十。大者六七十里，小者亦二三十里。每年冬季培修，夏秋防護(hù)，各無(wú)暇逸之時(shí)。若差委之人別出，則培修防護(hù)徒有虛名”。所以，“凡屬水利之員，概不差委，則責(zé)成既專，而承辦省力矣”[79]。（4）禁筑私垸。洞庭湖為“川楚黔粵諸水匯宿之區(qū)”，而已筑的堤垸均是沿湖受水之地。長(zhǎng)期圍筑湖堤造成與水爭(zhēng)地的狀況。一方面，未經(jīng)報(bào)墾的私修垸田侵占水道；另一方面，私垸堤身單薄低矮。發(fā)大水時(shí)，水易漫過(guò)堤岸，四處流溢，以致垸民廣種薄收。解決與水爭(zhēng)地問(wèn)題的對(duì)策即“凡地關(guān)蓄水及出水者”，由地方官親自勘明，“但有礙水利，即不許報(bào)墾。如有私將塘池改墾為田者，查出重懲”[80]。在當(dāng)時(shí)，這種治水患的防災(zāi)理論具有廣泛的代表性。上述防災(zāi)的思想理論從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了清朝前期湖南地區(qū)的文化水平。它建立在人們對(duì)災(zāi)異的認(rèn)識(shí)與畏懼的基礎(chǔ)上，是封建時(shí)代荒政理論的重要內(nèi)容之一。其教化目的主要在于是引導(dǎo)人們修身務(wù)本。由于官府的組織能力、財(cái)力制約了種種防災(zāi)政論付諸實(shí)施，災(zāi)防思想對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的直接指導(dǎo)作用不及對(duì)民心的訓(xùn)導(dǎo)作用。 （二） 倉(cāng)儲(chǔ)制度 清朝前期，倉(cāng)儲(chǔ)制度集中國(guó)古代的傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)制度之大成。它體現(xiàn)了封建經(jīng)濟(jì)、政治管理思想，又是封建國(guó)家戶政、荒政的重要內(nèi)容。在眾多倉(cāng)儲(chǔ)類型中，用于救荒賑饑的是常平倉(cāng)、社倉(cāng)和義倉(cāng)。這些倉(cāng)儲(chǔ)的管理水平，不僅直接關(guān)系到倉(cāng)儲(chǔ)固有的救濟(jì)功能，而且也能在一定程度上反映出湖南社會(huì)的抗災(zāi)能力。這里探討清朝前期湖南的倉(cāng)儲(chǔ)制度，側(cè)重于闡明常平倉(cāng)及其同類倉(cāng)儲(chǔ)的建置與管理，并分析它們?cè)谫c災(zāi)備荒中的作用。1．倉(cāng)儲(chǔ)的發(fā)展清代前期，封建王朝處在日益繁榮的階段。作為戶政內(nèi)容之一的倉(cāng)儲(chǔ)制度在承襲前朝的基礎(chǔ)上又有所發(fā)展。這一點(diǎn)在湖南的倉(cāng)儲(chǔ)建置方面表現(xiàn)得很明顯。第一，維修已有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。如明代，城步縣就設(shè)有預(yù)備倉(cāng)、際留倉(cāng)[81]，寧鄉(xiāng)、零陵創(chuàng)建了社倉(cāng)，臨湘建有常平倉(cāng)。對(duì)于這類舊倉(cāng)儲(chǔ)，地方官采取維持其社會(huì)救濟(jì)功能的管理措施。順治十一年（1654），湘潭縣署奉朝廷上諭“稽查舊積，料理新儲(chǔ)”。而后，常平倉(cāng)儲(chǔ)糧又陸續(xù)增加[82]。第二，新建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。一些地方的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施毀于明清之際的戰(zhàn)亂。在一些新劃定的行政區(qū)，還沒(méi)有建立倉(cāng)儲(chǔ)制度。因此，地方官?gòu)膫浠牡哪康某霭l(fā)籌辦倉(cāng)儲(chǔ)。如湘鄉(xiāng)縣于康熙二十六年（1687）創(chuàng)建了采買倉(cāng)、監(jiān)谷倉(cāng)并設(shè)總社倉(cāng)5座[83]。伴隨新倉(cāng)儲(chǔ)的建立，積谷備荒的觀念在相對(duì)偏僻的基層社會(huì)流布。第三，一些縣、州的倉(cāng)儲(chǔ)處于持續(xù)發(fā)展之中。零陵縣的倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展就具有典型的連續(xù)性。明嘉靖二十五年（1546），零陵設(shè)立的府常平倉(cāng)，有39廒。它于清乾隆二年（1737）被并歸零陵縣倉(cāng)。從乾隆十三（1748）至十七年（1752）收息谷760.7石，至道光十六年（1836），此倉(cāng)仍存谷58516.9石。乾隆年間，零陵縣城內(nèi)有總社倉(cāng)19廒�？h級(jí)以下的社倉(cāng)分散在仙神橋、云棲寺等10處地方，由各社長(zhǎng)管理，每處千余擔(dān)，共有10741.5石。同治六年（1867），又在城東建天后宮社倉(cāng)和文昌宮預(yù)備倉(cāng)，積谷達(dá)2647.5石。至此，零陵的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)達(dá)300多年[84]。清代倉(cāng)儲(chǔ)制度的延續(xù)特點(diǎn)可見一斑。第四，有的府、州境內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展較均衡。以郴州為例，其所轄各縣建有規(guī)模不一的倉(cāng)廒。清初，郴州城就建有6間常平倉(cāng)；乾隆九年（1744），永興縣內(nèi)有積谷倉(cāng)（常平倉(cāng)）29間、鄉(xiāng)倉(cāng)（社倉(cāng)）4所共12間[85]，乾隆二十七年（1762），永興縣4鄉(xiāng)20都分別設(shè)有義倉(cāng)和分倉(cāng)[86]；乾隆二十一年（1756），興寧（今資興）縣城有常平倉(cāng)4棟共18間[87]，宜章縣的社倉(cāng)有15間；順治年間，桂東縣開設(shè)常平倉(cāng)，康熙元年（1662），又增建了社倉(cāng)[88]。第五，常平倉(cāng)、社倉(cāng)的數(shù)量超過(guò)義倉(cāng)。清朝前期，全省有耒陽(yáng)、衡山等41個(gè)縣、州建立了常平倉(cāng)；有長(zhǎng)沙、鳳凰廳等38個(gè)縣、州、廳建立了社倉(cāng)；有芷江、益陽(yáng)等15個(gè)縣設(shè)立了義倉(cāng)。出現(xiàn)以上情形的原因：一是官方對(duì)常平倉(cāng)和社倉(cāng)傾注的力量更大。修建常平倉(cāng)與社倉(cāng)一直是歷代君主詔諭各省的重要內(nèi)容。任職于湖南各府、縣的官吏自然要重視當(dāng)?shù)爻Ｆ絺}(cāng)與社倉(cāng)的建設(shè)。這直接與他們的政績(jī)相聯(lián)系。二是常平倉(cāng)與社倉(cāng)的倉(cāng)糧來(lái)源較義倉(cāng)的米源更穩(wěn)定。封建國(guó)家不遺余力地征收額賦，也就保證了常平倉(cāng)谷的來(lái)源。地方官府為完成籌辦社倉(cāng)的政務(wù)，必然會(huì)勸諭官紳商賈捐納錢糧。況且，官紳富室的這一行為往往受到國(guó)家政策與社會(huì)道德觀念的褒揚(yáng)和支持。因此，社倉(cāng)倉(cāng)谷來(lái)源較為廣泛。與之相比，雖然捐建義倉(cāng)的家族或個(gè)人也會(huì)得到類似的嘉獎(jiǎng)，但是，義倉(cāng)倉(cāng)谷的來(lái)源與數(shù)量顯然要受制于創(chuàng)立者的財(cái)力。經(jīng)過(guò)清前期近兩百年的發(fā)展，湖南各府、州均建立了倉(cāng)儲(chǔ)制度。各地所建立的常平倉(cāng)、社倉(cāng)及義倉(cāng)，增強(qiáng)了社會(huì)整體的防災(zāi)救荒能力。2．三類主要的賑濟(jì)性倉(cāng)儲(chǔ)封建社會(huì)中，常平倉(cāng)、社倉(cāng)和義倉(cāng)各有其特定的具體管理體制。清代前期，湖南的常平倉(cāng)與社倉(cāng)具有公產(chǎn)的特點(diǎn)，而義倉(cāng)則是由私家經(jīng)營(yíng)。首先，常平倉(cāng)是由地方官署全權(quán)負(fù)責(zé)。常平倉(cāng)的地點(diǎn)在省、州、縣、衛(wèi)所。倉(cāng)內(nèi)存放米、麥、谷、高粱。由于湖南地方潮濕，米易紅朽，乾隆元年，朝廷覆準(zhǔn)改貯稻谷[89]。官吏控制倉(cāng)米的出入，“歲歉賑借平糶，年豐出陳易新。計(jì)一歲之出入，造具奏銷州籍。申府司達(dá)督撫匯造送部查覆”[90]。倉(cāng)米來(lái)源于截留的漕糧、分撥的征糧或官紳的捐納。在州縣倉(cāng)糧出陳易新之時(shí)，經(jīng)手倉(cāng)米的職官們要“公同收放”。就倉(cāng)米存儲(chǔ)量而言，“大州縣存萬(wàn)石，中州縣存八千石，小州縣存六千石。其余易銀解存藩庫(kù)”[91]。在倉(cāng)米支出額方面，“存?zhèn)}米谷每年以三分之一出陳易新”[92]，并“按年先碾舊谷支給。如所需米多，一時(shí)碾不及，則應(yīng)給米一石者，折合給谷二石”[93]。乾隆元年（1736），朝廷針對(duì)湖南各屬氣候濕度不同的具體情況，提出“常平倉(cāng)谷存糶之?dāng)?shù)，因地制宜”，即長(zhǎng)沙等“地勢(shì)干燥”的45縣“存七糶三”；零陵等“地勢(shì)稍濕”的31縣“存半糶半”；龍陽(yáng)等“地勢(shì)尤濕”的4縣，“糶七存三”，“倘民間有不須糶買，或不能糶半糶七”的情況，“聽該管官隨時(shí)斟酌”[94]。此外，據(jù)清朝“買補(bǔ)倉(cāng)谷”的細(xì)則，買補(bǔ)資金來(lái)源有三種，一是糶買倉(cāng)米的價(jià)銀，二是省內(nèi)其他財(cái)政款項(xiàng)，三是藩庫(kù)存留的公銀。藩庫(kù)存留的公銀只有在所糶價(jià)銀不足，而省署又缺乏其他款項(xiàng)贏余的情況下，才能被動(dòng)支。其情形需造冊(cè)題報(bào)查覆。買補(bǔ)通常限定在年內(nèi)完成。如果谷價(jià)昂貴，州縣官可令屬吏查實(shí)，并將留存價(jià)銀的理由咨部。俟次年春月或秋收購(gòu)買。采買地域，一般限定在省境。在本境谷價(jià)昂貴的情況下，才可就鄰近價(jià)低之處購(gòu)買。并且，谷數(shù)應(yīng)報(bào)明本省和采買之省的督撫[95]。買補(bǔ)的運(yùn)費(fèi)，乾隆七年（1742）規(guī)定“湖南撥運(yùn)米谷，大河每石每百里，順?biāo)o銀五厘，逆水七厘。小河順?biāo)苛锝o銀七厘，逆水一分。險(xiǎn)灘順?biāo)o銀一分，逆水一分二厘。其陸路平坦，每夫擔(dān)谷六斗、米四斗，每六十里給銀五分。山路給銀六分。山路難行給銀七分”，“水路上倉(cāng)下船每石每里給銀二厘”[96]。其次，社倉(cāng)是一種主要由地方紳民管理的倉(cāng)儲(chǔ)，設(shè)于鄉(xiāng)里或縣城。社長(zhǎng)“皆以士人有家業(yè)者主之”[97]，任期3年。如果社長(zhǎng)在任內(nèi)沒(méi)有違反倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，經(jīng)同社公保，可留任3年。社長(zhǎng)還能獲得3升盤量費(fèi)和1升看倉(cāng)工食，甚至有權(quán)“于舊存余息內(nèi)通融支給”[98]。社長(zhǎng)經(jīng)手倉(cāng)糧，需“同鄉(xiāng)保互相交代，取結(jié)報(bào)官存”。倉(cāng)糧若有虧缺，社長(zhǎng)將被責(zé)令賠補(bǔ)。社長(zhǎng)如果在1年、3年、5年內(nèi)無(wú)過(guò)，將分別獲得“花紅”、“扁額”和“免一身差役”的獎(jiǎng)勵(lì)�？梢�，清朝對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)管理者的職責(zé)及其賞罰作了相當(dāng)全面的規(guī)定。各地社長(zhǎng)的管理行為受到官方條例和鄉(xiāng)規(guī)民約的約束，從而有利于確保社倉(cāng)發(fā)揮災(zāi)荒救濟(jì)的作用。社倉(cāng)的經(jīng)營(yíng)方式是：其一，倉(cāng)米春季支借，秋成還倉(cāng)。臨時(shí)借谷者，要先向社長(zhǎng)報(bào)明，由州縣官吏計(jì)口給發(fā)。利息為每石2斗，“小歉減息之半，大歉全免其息止收本谷。至十年后已二倍于本。止以加一行息”[99]。其二，出入之斗斛均照部頒行的斗斛。社長(zhǎng)要公平較量，不得抑勒多收。其三，交納官府時(shí)，社長(zhǎng)先行示期，依限完納。每社的登記簿籍應(yīng)設(shè)立用印官簿一式二份，一本社長(zhǎng)收?qǐng)?zhí) ，一本交州縣存查。兩本登記內(nèi)容必須一致。夏糧在五月申繳，至秋領(lǐng)出。冬則十月申繳，至來(lái)春領(lǐng)出。不能遲誤以生事端。每次借放完畢后，社長(zhǎng)、州縣官各將總數(shù)申報(bào)上司。如果地方官“抑勒挪借，強(qiáng)行糶賣侵蝕等事，社長(zhǎng)呈告上司，據(jù)實(shí)題忝”[100]。由此可見，在社倉(cāng)的經(jīng)營(yíng)中，社首與地方官是互相監(jiān)督的。倉(cāng)米來(lái)源于有支墊能力的民戶。清代實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性的政策。乾隆年間規(guī)定：捐輸倉(cāng)儲(chǔ)“不拘米麥雜糧及數(shù)之多寡”，凡捐數(shù)逐年累計(jì)達(dá)15石以上者，“準(zhǔn)遞加獎(jiǎng)勵(lì)”；捐300石者，“給以八品頂戴”；400石以上者，“給以七品頂戴”[101]。如興寧縣人唐克諒樂(lè)善好施。乾隆十九年（1754），縣屬奉上諭勸捐社谷。他出谷200石分貯東、北兩社倉(cāng)，大憲檄行獎(jiǎng)勵(lì)。地方官有義務(wù)勸諭百姓捐納，但不能苛斂或滋擾地方[102]。第三，義倉(cāng)是由家族設(shè)立并管理的倉(cāng)儲(chǔ)。一種是宗族性義倉(cāng)。它由族內(nèi)成員負(fù)責(zé)管理。主要以救助宗族內(nèi)的饑貧成員為目的，也兼及外族之人。義倉(cāng)的經(jīng)營(yíng)自然以宗族家法為準(zhǔn)則。另一種是非宗族性義倉(cāng)。相對(duì)前者而言，主要以義倉(cāng)所在社區(qū)的饑貧之人為施賑對(duì)象，正如陶澍所言：“遇歲歉則以本境之谷，即散給本境之人”[103]。這種義倉(cāng)由創(chuàng)立者自主經(jīng)營(yíng)。義倉(cāng)的倉(cāng)谷主要來(lái)源于相應(yīng)的義田或創(chuàng)辦者的捐舍。各家各戶先量力捐谷，在饑荒時(shí)支借倉(cāng)谷，豐收時(shí)再照數(shù)還倉(cāng)，且不必付息谷。至于官方對(duì)義倉(cāng)的政策是“聽民間公舉端謹(jǐn)殷實(shí)士民二人，充當(dāng)倉(cāng)正倉(cāng)副，一切收儲(chǔ)出納事宜，責(zé)令經(jīng)理。其公舉呈換賞罰年限，歲底報(bào)部，照社倉(cāng)例辦理”，并限定義倉(cāng)米谷只接濟(jì)本地農(nóng)民。已借于常平倉(cāng)、社倉(cāng)者，不得再借義倉(cāng)谷米[104]�？梢姡俑畬�(duì)義倉(cāng)的管理政策類似于社倉(cāng)，只是不再派員參與經(jīng)營(yíng)。這樣，義倉(cāng)的修建及倉(cāng)糧的收存與支借均由家族自理。由上可知，各種倉(cāng)儲(chǔ)都有相應(yīng)的倉(cāng)法。正由于有倉(cāng)法的保障，倉(cāng)儲(chǔ)的救饑備荒作用才能于實(shí)際中體現(xiàn)出來(lái)。如果倉(cāng)法不嚴(yán)或不健全，導(dǎo)致了管理上的種種疏漏，那么，倉(cāng)儲(chǔ)就失去了積谷惠民的效用。此外，倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，也可反映出在饑荒發(fā)生時(shí)，統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)的控制能力。當(dāng)封建中央集權(quán)力量強(qiáng)大和宗族勢(shì)力興盛的時(shí)候，地方倉(cāng)儲(chǔ)的管理相對(duì)嚴(yán)格。一旦出現(xiàn)了饑饉與自然災(zāi)害，封建統(tǒng)治集團(tuán)可以動(dòng)用倉(cāng)儲(chǔ)遏制災(zāi)荒形勢(shì)。反之，如果倉(cāng)儲(chǔ)制度被破壞了，地方治理者對(duì)由災(zāi)荒引發(fā)的社會(huì)性危機(jī)的調(diào)節(jié)能力將被削弱。3．倉(cāng)儲(chǔ)制度的變化倉(cāng)儲(chǔ)制度完善健全的時(shí)期，倉(cāng)谷可充分運(yùn)用于減災(zāi)備荒中，社會(huì)的抗災(zāi)能力較強(qiáng)。而當(dāng)倉(cāng)儲(chǔ)廢置之際，賑災(zāi)備荒的物質(zhì)基礎(chǔ)遭到削弱，社會(huì)的抗災(zāi)水平也就下降。清初至乾隆中期（1644-1775），湖南的倉(cāng)儲(chǔ)制度普遍恢復(fù)與發(fā)展。各地?fù)碛幸欢ǖ目篂?zāi)條件。其一，一些地區(qū)的倉(cāng)谷較充盈。例如衡山縣在順治十年（1653），常平積谷就有3.8萬(wàn)石[105]，湘潭縣在乾隆三十九年（1774）時(shí)，有常平倉(cāng)舍131間，積谷7.86萬(wàn)石[106]。其二，倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范。一方面，地方官積極籌谷�？滴踔�，孫調(diào)鼎任分巡辰沅道，駐鳳凰廳。時(shí)鳳凰不產(chǎn)谷，歲歉則饑。孫調(diào)鼎請(qǐng)借藩庫(kù)銀3000兩，買谷萬(wàn)石平糶[107]；雍正末年，漢陽(yáng)人胡澍在湘鄉(xiāng)縣任職時(shí)，曾經(jīng)勸民積谷備荒[108]；乾隆時(shí)，湖南巡撫陳宏謀疏請(qǐng)將“乾州、永綏二廳、華容、永順、保靖、桑植、慈利、永定等縣常平倉(cāng)谷各撥借數(shù)百萬(wàn)石，貯社倉(cāng)作本，出借俟本息漸充，仍歸還常平，部議從之”[109]。另一方面，官民注重修繕倉(cāng)廒。如康熙年間，桂陽(yáng)州的百姓貧苦乏谷。知州王秉中則倡導(dǎo)修葺義倉(cāng)，倉(cāng)廩充足[110]。清初，郴州城建成有6間常平倉(cāng)，康熙二十二年（1683），知州陳邦器捐銀又建了5間；雍正五年，知州佟國(guó)元添置7間；乾隆九年，知州陳嘉谷再添3間。此后，郴州地區(qū)的地方官仍不斷修建各種賑濟(jì)倉(cāng)[111]。這樣，社會(huì)抗災(zāi)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。開倉(cāng)濟(jì)民成為地方官府救災(zāi)的一道良策，而饑荒之民在一定程度上也形成了依賴倉(cāng)儲(chǔ)的觀念。在這一階段，湖南境內(nèi)一年之中，有10個(gè)以上的縣、州發(fā)生水災(zāi)、旱災(zāi)分別有18年次、17年次。這些天災(zāi)及其引發(fā)的饑荒對(duì)社會(huì)無(wú)疑造成了破壞性影響，但由于各地有相當(dāng)?shù)膫}(cāng)糧儲(chǔ)備，災(zāi)民往往能得到及時(shí)的救助。但乾隆后期至道光前期，倉(cāng)儲(chǔ)制度呈松懈的趨勢(shì)。其主要表現(xiàn)：一是部分地方的倉(cāng)谷減少或虧空。原因在于倉(cāng)首將其支出后，沒(méi)有及時(shí)買補(bǔ)還倉(cāng)。如桂陽(yáng)州在乾隆二十一年（1756）時(shí)，有社倉(cāng)14處共35間，積谷8947石，到嘉慶五年（1800），卻只余3560石[112]。有的倉(cāng)谷則毀于戰(zhàn)禍。如保靖縣因白蓮教起義受到了影響，社倉(cāng)存谷有538.3擔(dān)損失于戰(zhàn)火之中[113]。二是倉(cāng)舍坍廢。如道光六年（1826）六月二十七日，沫水暴漲，攸縣城進(jìn)水。加之前幾日的暴雨，縣內(nèi)倉(cāng)廒倒塌[114]。這一階段有63年，重大的水、旱災(zāi)分別就有14年次、11年次。災(zāi)害發(fā)生的頻率高于前一時(shí)期。清朝官方對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)制度作了全面的規(guī)定，力求將積糧備荒的措施制度化、法制化。同時(shí)，地方官民對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)的積極經(jīng)營(yíng)，也確實(shí)使倉(cāng)儲(chǔ)的救災(zāi)功能得以正常發(fā)揮。倉(cāng)儲(chǔ)的興廢可反映封建統(tǒng)治勢(shì)力的盛衰，也直接關(guān)系到抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。 （三） 農(nóng)田水利建設(shè) 自古以來(lái)，水災(zāi)、旱災(zāi)對(duì)湖南百姓的生產(chǎn)生活的破壞最大。由于這一現(xiàn)實(shí)及防災(zāi)思想理論的影響，針對(duì)水、旱災(zāi)害的防災(zāi)措施落實(shí)得最充分。這體現(xiàn)在湖南水利設(shè)施的發(fā)展方面。明代以后，湖南境內(nèi)的水利設(shè)施逐漸增多。清朝前期，傳統(tǒng)的水利工程在湖南53個(gè)縣得到普及。1．普遍興修水利各府屬民眾充分利用天然水源，增建水利設(shè)施。山區(qū)的溪、洞，平原、丘陵地區(qū)的河流、湖泊都是可資利用的水源。人們只要修筑適宜的引水工程、配備簡(jiǎn)單的提水設(shè)施，就能達(dá)到飲用灌溉的目的。如辰溪縣以丘陵、山地為主。雍正九年（1731）時(shí)，興修堰壩654處；道光元年（1821），又增建了36座較大的溪壩[115]。而濱湖地區(qū)，最突出的水利建設(shè)就是圍挽堤垸。以常德府的龍陽(yáng)縣（今漢壽縣）為例，其修筑堤垸的數(shù)量如下表所示[116]： 龍陽(yáng)縣堤垸數(shù)量情況 單位：個(gè)修建時(shí)間官垸民垸合計(jì)康熙261339雍正41317乾隆7512 洞庭湖區(qū)興修堤壩的高潮在康乾時(shí)期。嘉道年間，一方面，朝廷禁止私圍；另一方面，已有的堤垸亟待修補(bǔ)。因而，新增垸堤明顯減少。清前期，湖南各屬的水利已具備了從蓄水、引水、提水到灌溉體系。“壅溪曰堰，引堰之水而入田者曰圳”，“蓄水者曰陂，通水曰渠，刳木引渠之水而入田者曰枧，鑿池而儲(chǔ)水者曰塘”，“轉(zhuǎn)輪激水曰車”[117]。如綏寧縣，全境多山。康熙十九年（1680），山塘面積有310.7畝，當(dāng)?shù)厝司鸵�，安裝筒車、木枧來(lái)灌溉農(nóng)田[118]。以防患災(zāi)荒為目的的經(jīng)濟(jì)制度與水利工程，不僅適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，而且對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)起了有效的作用。如芷江縣土橋戲神廟下老堰筑于康熙初年，“由上四里、三甲塊下，潤(rùn)九甲塊（地名跳巖）、永家坪等處千余畝”；縣內(nèi)建于康熙年間的上河堰也能灌田千余畝[119]。修復(fù)舊設(shè)施與創(chuàng)建新工程并舉。就一縣而言，如沅江縣，在康熙二十四年（1685），重修了明末崩潰的大平、長(zhǎng)山、沔湖、永寧、板塘、新興6垸。乾隆元年至十二年（1738—1747），縣內(nèi)大規(guī)模筑堤，共建成61垸[120]。就全省來(lái)說(shuō)，衡陽(yáng)、龍陽(yáng)、茶陵、溆浦、湘陰、新化、安仁、寧遠(yuǎn)、武岡、衡山、桂東、益陽(yáng)、黔陽(yáng)、沅江各縣在清朝以前就修建了水利工程。進(jìn)入清代以后，這些縣又繼續(xù)興修水利。各縣的水利建設(shè)在速度與規(guī)模上有差異，但都處于重要的發(fā)展階段。2．湖南的水利發(fā)展呈現(xiàn)如下特征：（1）各縣的水利建設(shè)遵循因地制宜原則。湖區(qū)主要修建堤壩，力求達(dá)到防洪排澇的目的，以護(hù)衛(wèi)垸田。“康熙四十九年，修筑常德府大圍堤”[121]。雍正十三年（1735）議準(zhǔn)“益陽(yáng)、沅江二縣東西兩岸建筑隄堰。周迴九千四百七十三丈七尺，以防水漲”[122]。至于維護(hù)主堤的工程技術(shù)有以下幾種：建設(shè)管口以資洩水。廣泛栽種楊柳葦荻以護(hù)堤身。附修子堤。如乾隆五十三年（1788），奏準(zhǔn)“武陵縣之蓮花庵老塘堆等處官隄，于低下處加修子堤，以資捍御”[123]。山區(qū)則注重修筑引水的圳、堰，架設(shè)筒車、牛車、翻車、龍骨水車、戽斗和吊水桶。（2）水利設(shè)施的防災(zāi)能力不強(qiáng)。由于受生產(chǎn)力水平的嚴(yán)重制約，各地興修防洪抗旱的水利工程，只能就地取材，采用土、石、竹、木這類材料。在湖區(qū)，土石工程被認(rèn)為最牢固，乾隆二十八年（1763），議準(zhǔn)常德得勝宮土堤改為下石上土。乾隆三十二年（1767），題準(zhǔn)常德府城南善眷障民堤的迴峰寺石“接連土坡，正迎沖溜，應(yīng)用碎石填筑。并上首土坡，亦改用石砌”[124]。而地形崎嶇的山區(qū)，鄉(xiāng)民擅長(zhǎng)用竹子架枧。顯而易見，這些材料比較脆弱，用它們鋪設(shè)的水利工程不可能抵擋突如其來(lái)的重大自然災(zāi)害。乾隆朝以后，朝廷接連下達(dá)了關(guān)于湖區(qū)修堤的詔諭。這既反映出湖區(qū)的水災(zāi)越來(lái)越嚴(yán)重，又表明用土、石構(gòu)成的堤垸確實(shí)易被水侵蝕，還證明了隨著水患情形的變化，傳統(tǒng)的堤垸技術(shù)已不能滿足防止水災(zāi)的要求了。（3）官營(yíng)與民營(yíng)的水利工程并行不悖。水利建設(shè)是地方官署的重要政務(wù)內(nèi)容。清朝前期，封建國(guó)家蒸蒸日上。在此背景下，湖南各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)不但建置完備，而且運(yùn)轉(zhuǎn)正常。各府州縣地方官均負(fù)有掌管“水利、營(yíng)田”的職責(zé)。具體而言，有以下幾項(xiàng)：其一，修筑堤壩、疏浚河道�？滴跄觊g，修筑常德府大圍堤，則由地方官專管[125]。乾隆二十一年（1756），溆浦大水，又一次沖垮了明代修筑的堤壩，田多被泥沙淤塞。知縣陶金諧不僅耐心曉諭鄉(xiāng)民“先治壩后治淤”，還派員督修水壩。修復(fù)后的堤壩不再潰頹，淤塞的田也相繼恢復(fù)[126]。各縣每年對(duì)堤壩進(jìn)行歲修，地方官必須親自督率。同時(shí)，該管道府還要不時(shí)稽查。如歲修時(shí)節(jié)，地方官要?jiǎng)裰I鄉(xiāng)民種植柳荻，并將植柳數(shù)量登記造冊(cè)，以備道府之官抽查。另外，地方官還要稽查放縱牛羊及折損柳株的人，并給予懲罰。其二，禁止地方紳民私筑堤垸或填塘造田。乾隆十二年（1747），議準(zhǔn)洞庭湖“必使湖面廣闊……嗣后各屬濱湖荒地永禁筑堤墾田”。道光八年（1828），不但重申了禁止私挽圍堤，還查辦了濱湖私筑的堤垸，“分別存毀，并永禁升科”[127]。其三，選定官垸的負(fù)責(zé)人。“每垸擇一二人為圩長(zhǎng)，十余人為小甲”[128]。這些圩長(zhǎng)、垸甲負(fù)責(zé)落實(shí)維修堤壩的各種任務(wù)。此外，筑堤壩及其維護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家的司庫(kù)。雍正九年（1731），湖廣總督邁柱、湖南省巡撫趙宏思建成舵桿洲石臺(tái)，動(dòng)用營(yíng)田水利捐納項(xiàng)內(nèi)平余銀20萬(wàn)兩，費(fèi)銀17萬(wàn)兩，余作歲修[129]�？梢姡胤焦俑诖笮退こ痰男藿ㄟ^(guò)程中起到了組織、管理作用。不過(guò)，為保證賦稅收入，上至中央，下至地方官府在湖南的防災(zāi)性水利發(fā)展方面，將重心擺在了洞庭湖區(qū)的堤垸建設(shè)上。如在《欽定大清會(huì)典事例》中，“湖南水利”一節(jié)全部是關(guān)于湖區(qū)水利工程興修內(nèi)容。民間水利工程，主要由紳民通過(guò)訂立“鄉(xiāng)規(guī)民約”來(lái)修筑。這類水利設(shè)施保障了局部地域甚至一村一寨的生產(chǎn)活動(dòng)，如乾隆五十年（1785），臨澧大水，澧水沿岸的民眾筑堤防護(hù)，至道光年間，新安、合口、吳家廠等地殘存部分堤障仍有千余丈[130]。 鄉(xiāng)民們?cè)陂L(zhǎng)期的水利建筑中總結(jié)了一些行之有效的工程建筑方法。如雍正十三年（1735），辰溪楊梅坳的一位老農(nóng)組織受益戶經(jīng)過(guò)三年建起一條長(zhǎng)5公里，寬0.6米的引水渠，并采用“三合泥”進(jìn)行防滲處理，可灌田120畝[131]。對(duì)于水利的管理，民間也有一套約定俗成的規(guī)章。一些較大溪壩、井泉、洞等公用水利設(shè)施，均推選當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳或擁有較多田土的業(yè)主，如頭人、族長(zhǎng)擔(dān)任塘長(zhǎng)、陂長(zhǎng)、壩長(zhǎng)。他們負(fù)責(zé)訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，并管理養(yǎng)護(hù)與灌溉事項(xiàng)。其報(bào)酬一部分來(lái)自公有山田的收益，另一部分按受益田畝攤派，于秋時(shí)司長(zhǎng)取稻谷（或折銀）。而小型塘壩則由受益戶自行管理。在用水方面，通常由受益戶共管，從遠(yuǎn)到近，按順序輪流用水。旱期，用水緊張時(shí)，實(shí)行燃香記時(shí)灌水[132]。這種方法體現(xiàn)了在技術(shù)條件落后的社會(huì)中，人們?cè)诜罏?zāi)活動(dòng)中的互助合作關(guān)系。水利工程的養(yǎng)護(hù)費(fèi)，一般從公田的收入中支付，也有采取按畝征收水谷或水費(fèi)的辦法。需勞工日，則按受益田畝分?jǐn)�。如雍正至道光年間，辰溪境內(nèi)的溪壩多由受益農(nóng)戶集資投工修建[133]。 另外，相對(duì)于官營(yíng)工程而言，民辦水利設(shè)施更加普及。它們直接與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民的生產(chǎn)生活利益相聯(lián)系。而官方主持修筑垸堤，在相當(dāng)程度上，是以保證或增加國(guó)家賦稅為出發(fā)點(diǎn)。尤其在缺少官營(yíng)水利設(shè)施的地區(qū)，民間設(shè)施的基礎(chǔ)性防災(zāi)作用顯得更為突出。然而，在防災(zāi)體系的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是官府的政治行為還是民間的自助行為，都要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為前提。當(dāng)封建經(jīng)濟(jì)呈上升趨勢(shì)時(shí)，官方或民間均有財(cái)力興修水利。反之，地方衙門財(cái)政上入不敷出，加上不法官吏侵漁公產(chǎn)，這必然危及防災(zāi)性的公共設(shè)施的創(chuàng)建與維持。至于一般的民戶，當(dāng)勞動(dòng)收入不能滿足簡(jiǎn)單再生產(chǎn)時(shí)，他們有可能采取竭澤而漁的辦法利用土地資源。防止未來(lái)災(zāi)荒的問(wèn)題，被他們有意無(wú)意地?cái)[到了與生存問(wèn)題對(duì)立的位置。湖南地方官除積谷備荒、興修水利外，還積極推廣種植雜糧。湖南境內(nèi)不但有洞庭湖和各主要河流附近的平原、低地，還有大面積的山區(qū)、丘陵地帶。后者的土壤、氣候正適合種植雜糧。同時(shí)，這些地方的稻谷產(chǎn)量也不能滿足普通小農(nóng)家庭的需用。清前期，湖南從外省引入旱作植物——紅薯。如寧遠(yuǎn)縣境內(nèi)旱土多，乾隆三十七年（1772），知縣陳丹心便從福建引進(jìn)了紅薯種，先在山區(qū)試種，后發(fā)展到全縣各地，一度成為該縣的主要食糧之一[134]。安化縣于乾隆三十九年（1774），從廣東引進(jìn)紅薯，此后，紅薯成為當(dāng)?shù)厝说闹魇持�。除紅薯外，還有玉米、蠶豆等其他旱糧。乾隆年間，安化縣就已種植了玉米[135]。在湘西鳳凰廳、瀘溪、乾州廳、永綏廳等地，鄉(xiāng)民“相率墾荒為垅”，爭(zhēng)種玉米，“七月收其實(shí)，春簸以炊，以供半年之糧，為利甚普”[136]。種植旱糧，不僅利用了境內(nèi)的荒地，而且增加了糧食產(chǎn)量。這是備荒能力增強(qiáng)的一種表現(xiàn)。不過(guò)，各地大多采用粗放方式栽培旱糧作物，使其產(chǎn)量受到影響。清代前期，官民的農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)踐，充分反映了封建時(shí)代的防災(zāi)意識(shí)。各類水利設(shè)施的普遍發(fā)展，增強(qiáng)了社會(huì)防災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。就湖南社會(huì)的整體而言，官紳與百姓都曾盡其所能地物質(zhì)上構(gòu)筑了一個(gè)防災(zāi)體系，但封建制度的局限性和社會(huì)生產(chǎn)、認(rèn)識(shí)水平的整體落后性往往又使這一體系變得殘缺脆弱。【清代前期1644—1839湖南減災(zāi)防災(zāi)】相關(guān)文章：
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