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構建基層人民銀行大會計管理協調機制探析
中國人民銀行副行長易綱在2008年人民銀行會計財務工作會議上指出： “支付系統建成后，會計核算‘縱向集中，橫向分散’趨勢明顯，管理環節增多，部門間協調難度加大”，對加強內部控制和風險防范提出了新要求。從基層人民銀行現實情況來看，會計核算組織體系的重大變革，在改進了金融服務基礎、減少了核算層次、簡化了業務處理環節、提高了會計信息的時效性和核算質量、降低了風險隱患等一系列積極作用得以彰顯、擴大的同時，會計業務部門增多、業務流程發生變化、業務關系復雜化等問題也相伴而生，如何理順和應對，尚無現成的模式可以借鑒。加強管理協調，提高會計工作整體水平就成為基層人民銀行面的現實課題。
基層人民銀行會計管理現狀及存在的問題
( 一) 會計業務部門較多。人員素質參差不齊市州中心支行會計財務、營業、事后監督、國庫、貨幣金銀、外匯管理、養老保險統籌、住房公積金管理等部門均涉及會計業務，占全行部門總數近二分之一。
會計人員也相應較多，以臨夏州中心支行為例，2007年末會計人員占全行職工總數的38%，而高學歷、高職稱、會計從業時間較長的會計人員僅占較小比例，加之人員調整頻繁、業務培訓欠缺，部分會計人員工作技能欠佳，業務素質參差不齊。多元的業務關系和人員結構一定程度上制約著會計工作水平的提高，對加強管理協調提出了迫切的要求。
( 二) 管理層次多元化，工作關系有待進一步明晰隨著會計管理、核算模式變革和會計業務的拆分、整合，各會計業務部門的業務內容、處理方法發生變化，權、責各異而又聯系密切，業務關系交錯，呈現復雜化的態勢。以會計集中核算業務沿革為例，原由會計部門承擔的管理、核算、監督職能一分為三：會計部門承擔檢查輔導和統一管理職責，不參與具體操作，對相關業務流程可能存在生疏;營業部門具體組織核算業務，但因不具備監督檢查職能而難以發揮其業務優勢;事后監督部門僅僅局限于“事后”監督，如與其他部門協調不夠難以形成事前、事中、事后相結合的全方位監督體系。管理、操作職能的各異和交叉， 形成一定程度上的漏洞或重復。
如何清晰界定各業務管理部門職責，在履職中做到到位、補位而不越位、缺位就成為亟待解決的問題。
( 三) 認識存在誤區，各自為政現象存在會計工作是一個有機整體，聯系密切。
但從目前現實情況來看，各會計業務部門對會計管理思想認識還不到位，對本行會計統一管理和相互之間的協調溝通考慮不足、理解不夠。自掃門前雪的意識較重。
作為會計統一管理部門的會計部，囿于事務繁雜、人員緊缺等因素，主要精力基本放在本部門的工作上，對其他部門的會計業務管理涉及較少，且沒有比較明確的辦法和制度規定，實施統一管理缺乏制度保證。全行會計工作橫向管理協調流于形式，不利于會計業務的整體均衡發展。
( 四) 缺乏溝通平臺。協作機制不暢會計業務部分之間缺乏協調平臺，在日常業務處理和監督檢查中出現執行規定不統一、存在疑義或部門之間存在爭議的問題時，相互協調溝通、研究解決的機制不暢，問題解決得不徹底或不合規，不了了之，各行其是。同時，信息共享不充分，學習培訓內容無法整合，有限的會計人力、業務資源難以得到有效利用，會計整體工作水平難以有效提高，也不利于構建和諧有序的工作氛圍。
構建大會計管理協調機制的可行性和必要性分析
會計是以貨幣單位綜合地反映和監督I經濟活動過程的一種經濟管理工作，服務、管理和監督是其應有的職能。構建管理協調機制，整合有限的資源，更為有效的履行上述職責是會計工作的內在要求和必然選擇。
( 一) 可行性一是具有制度基礎。《中國人民銀行會計基本制度》規定： “各級會計部門l是本行會計工作的主管部門，對全行會計I工作實行統一管理”， “會計部門應根據i相關制度的規定，對全行的會計業務實施l監督，并對其他部門的會計監督工作進行
指導”。對全行會計工作實施統一管理是f會計部門的一項重要職責，牽頭構建大會『計管理協調機制則是履行該項職責，規范會計行為、提高工作水平的有效手段。
二是具有可操作性。盡管各會計業務部門具體業務處理方法各異，但基本會計I原理是一致的，為宏觀經濟金融決策、執j行貨幣政策、維護金融穩定提供基礎數據i的會計管理、服務目標是一致的，作為核算監督對象的社會資金和資金運動也具有很大程度的共性;從基層人民銀行會計沿革看，隨著核算模式的變革使原本屬于一體的會計管理、核算、監督職能發生拆分，但基本前提仍然是一致的。因此，大會計管理協調機制能夠為全行會計工作建一個可以量化管理協調、操作性強的平臺。從而達到有效管理、相互協作的目標。
三是具有現實意義�；鶎尤嗣胥y行各項工作是一個有機整體，會計業務是基礎和重要組成部分。從有效履行職責的角度考慮，會計工作可以作為一個“分部”
參與到全行整體工作中來，在內整合、協調。對外協作、交流，促進會計工作全面發展。構建大會計管理協調機制，加強管理協調、促進橫向協作既是提高會計工作整體水平的需要，更是推動全行整體工作水平上層次、上臺階的客觀要求。
( 二) 必要性一是規范會計行為的需要。規范、嚴謹是會計工作最基本的要求。基層人民銀行會計業務部門較多，業務發展日新月異，業務規劃局限于部門內部，相互之間了解不夠，視野不寬，難免存在習慣性做法主導取向，欠規范的會計行為無法根除。加強會計業務部門之間的管理協調，相互學習，共同探討，揚長避短，是有效提高會計水平的現實可行做法。
二是加強會計管理的需要。隨著業務的不斷發展，會計的管理職能逐步強化，通過一系列的確認、計量、記錄和報告程序，為有效執行貨幣政策、維護金融穩定提供信息， 是決策和管理的重要依據，也是加強管理、增強履職能力的重要保證。
通過加強會計管理協調，充分進行信息資源的整合和共享，通過對比分析等手段有效彌補單項信息反映的不足，客觀、全面地預測和分析經濟金融發展前景，發現存在的問題，提出改進措施，為基層人民銀行高效履職和支持地方經濟發展夯實基礎。
三是強化會計監督的需要。各會計業務部門監督職能、權限等不盡相同，通過管理協調規范監督體系，完善監督機制，合理劃分監督層次，從而做到職責清晰、權限明確，既重視合法、合規性監督，也重視風險的防范和會計工作質量的提高，逐級負責落實制度規定，切實提高工作質量和效率。
四是營造和諧會計工作氛圍的需要。
互相理解、互相支持、互相配合是做好工作的必然要求，和諧的會計工作氛圍更是提高會計工作質量的重要保證。通過管理協調，搭建溝通交流的平臺，熟悉、掌握各自的職責所系和業務流程，多一份理解，多一份關心，多一份包容，營造和諧，促進工作。
構建大會計管理協調機制的構想
基層人民銀行可結合實際：制定具有可操作性的管理協調制度，統籌全行各會計業務部門之問的協調溝通、檢查考核、培訓輔導、內部控制等，整合會計人力、業務資源，加大工作力度，達到控制業務風險、提高工作水平的目的，逐步形成“統一管理，各負其責，查輔到位，考核科學，內控良好，氛圍和諧”的會計管理協調格局，增強管理協調的實效性。
( 一) 內部控制機制各會計業務部門應認真貫徹落實各項規章制度，按照全面性、有效性、制衡性、適應性原則，明確職責分工，嚴格授權審批，完善控制措施，加強監督檢查，嚴肅責任追究，構建科學、嚴謹、可操作性強的內控機制，使部門內部互相配合形成合力，產生協同效應，形成制衡有效的內部控制體系，從而有效控制風險，確保資金安全，提高工作效率。
( 二) 協調溝通機制本著及時性、有效性、連續性的原則，建立各會計業務部門共同參加的會計工作聯席會議制度，定期不定期召開，研究、議定、通報會計工作重要事項，搭建信息交流、資源共享的會計工作平臺，協調理順部門間的業務關系，統籌協調會計檢查輔導工作，同時對相關部門在具體業務處理方法上存在的爭議進行研究，形成統一、規范的業務處理方法，確保會計工作的合規高效開展。
( 三) 監督檢查機制建立“分級負責、分級檢查”的監督檢查制度。將屬于會計范疇的所有業務.全部納入會計監督檢查范圍，不留死角，構建大監督檢查格局，切實防范風險。實際操作中可結合實際合理劃分監督層次，明確相關部門的監督檢查范圍、內容和職責：會計部門對全行所有會計業務實施監督，并對其他部門的會計監督T作進行指導;事后監督部門通過規定的會計資料對已完成的會計核算業務進行監督，糾正核算差錯，提出完善會計管理和內部控制的措施、建議;有關會計業務部門建立內部檢查制度，加強柜面監督。落實操作流程，及時發現、解決問題，并對下級行對口業務進行指導。
( 四) 培訓輔導機制從全行會計工作整體出發整合培訓輔導工作，統籌規劃建立培訓輔導的長效機制，培養塑造復合型會計人才，夯實業務基礎，提高業務素質。相關部門應認真履行會計輔導職責，采取舉辦業務培訓班、以會代訓、以查代訓、網上交流工作信息等有效方法開展會計輔導，增強計劃性、針對性和前瞻性。加強崗前培訓力度，新調入人員上崗前應掌握本部門工作職責、工作內容、工作流程、崗位設置及職責等基本情況;對初次從事會計工作的人員還應進行《會計基本制度》及相關規定、人民銀行基本會計原理等基礎知識的培訓。
立足崗位培訓，以制度學習為重點，從應知應會人手，熟練掌握本職崗位的職責、工作依據、工作要求及所要達到的工作目標，學用結合，增強學習培訓的實效性。
各部門負責人應采取不定期崗位考試、業務檢查、提問答疑等有效方式，檢測并增強各崗位人員的學習效果。
( 五) 信息共享機制充分的信息共享是促進會計工作整體協調發展的前提和基礎。基于這一出發點，各會計業務部門應對新的制度規定、業務推廣或試點以及其他會計信息，及時通過適當的方式進行公布、交流，相互知悉具體業務規定和最新工作動態。增強管理、監督、操作口徑的一致性，減少執行規定不統一等引發的爭議，并對好的經驗、做法進行借鑒、推廣，提高會計工作整體水平。加強對業務數據的聯系分析，歸納出總體特征，反映經濟金融發展趨勢并進行分析預測，增強會計信息的使用價值。同時，充分共享監督檢查成果，減少重復勞動，提高工作效率。
( 六) 再監督機制加強對會計財務、事后監督等會計監督管理部門的再監督，督促其落實監督檢查職責，規范監督檢查行為，防止出現監督檢查的死角和“燈下黑”現象。再監督應定位于提高履職效能和落實規章制度，由會計工作聯席會議組織不定期抽查和重點檢查等方式進行監督檢查。加強再監督信息反饋，督促及時糾改，強化再監督效果。
應予關注的幾個問題
( 一) 管理協調的局限性會計管理協調機制主要是為全行會計】
工作搭建一個溝通、交流的平臺，不可能{對具體業務事無巨細、大包大攬。各會計f業務部門應在上級行業務主管部門的管理、檢查、監督和輔導下，健全規章制度，加強內部控制，創新工作思路，提升工作水平。發現問題時首先應根據制度規定進行認真研究對策措施，切忌依賴、推脫的消極思想，一出現工作爭議即交由會計工作聯席會議研究解決、管理協調成為工作疏漏的推辭的做法非但不能發揮會計管理協調的積極作用，只會適得其反。
( 二) 溝通交流的基礎和立場溝通交流作為會計管理協調的一項重要措施，在實施中應注意工作立場和主動性的問題。一是各項業務處理均需以制度為依據，不能存在怕麻煩、不負責任的思想，僅憑管理監督部門的說法辦事。二是部門之間存在業務爭議時，應主動與對方聯系、切磋，不可盲目自大想當然地認為自己的理解是絕對正確的，也不可妄自菲薄認為自己的理解是錯誤的。三是應拓寬溝通交流的范圍、層次，經辦人員之間、主管之間、部門之間、與其他相關部門之間均可進行，聯席會議不必事必躬親。
( 三) 培訓輔導的針對性和方式一是應增強學習的針對性，干什么學什么，缺什么補什么，學用結合，強化學習效果。二是應以各部門自行組織為主，學習內容應由近及遠、由淺入深，從會計基本制度和本部門具體業務規定等人手，根據與本部門業務聯系的密切程度漸次拓寬學習內容。三是應以個人自學為主，并結合實際采用形式多樣的有效方式。
( 四) 檢查考核的目的會計監督管理部門應以理性的心態看待檢查考核發現的問題，區分規范性差錯、一般性差錯、風險性差錯，提出切實可行的整改意見，采取相應的處理措施，達到糾改業務差錯、規范會計行為的目的，可以考慮將風險不大且整改到位的差錯不納入年度考核，減輕被考核部門的工作壓力。
同時被考核部門應高度重視、及時糾改差錯，防止屢查不糾，并通過其他部門的業務差錯反思、審視本職工作，引以為鑒，切實提高會計工作規范化水平。
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