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中國發(fā)展報告：皆大歡喜的改革已越來越少
中國發(fā)展報告 關(guān)鍵之年深改全發(fā)力
20**年，全面深化改革，已從多個方面深度楔入了“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，楔入了中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的歷史進程之中
20**年，注定將在中國發(fā)展歷程上留下令人印象深刻的一頁。
這一年，被稱為全面深化改革的“關(guān)鍵之年”。在“四個全面”戰(zhàn)略布局提升為中央治國理政總方略的背景下，改革全發(fā)力成為貫穿全年發(fā)展的最鮮明特征。
這一年，全面深化改革從“開局”進入了“關(guān)鍵”。這不僅意味著改革階段的遞進，更標(biāo)志著改革難度的增加。
一個個過去被表面擱置而內(nèi)在發(fā)酵的改革難題，擺在了光天化日之下，破難而進，推石上山，必須一鼓作氣、堅韌不拔。在這一年，改革頂層設(shè)計不斷加強，一批標(biāo)志性改革措施陸續(xù)推出。截至本刊發(fā)稿，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在年內(nèi)已召開了11次會議，平均不到5周召開一次，設(shè)計圖、任務(wù)書有條不紊地提出，施工期在緊鑼密鼓推進。中央抓改革的力度甚大。11次會議共出臺了60多個推進改革的意見、辦法、方案等重要文件，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域。
從推進司法體制改革，到實行市場準(zhǔn)入負面清單制度，從放開“全面二孩”，到戶籍制度改革持續(xù)深化，從為“雙創(chuàng)”提供全方位服務(wù)，到生態(tài)文明建設(shè)完善頂層設(shè)計，從加力夯實教育、醫(yī)療基礎(chǔ)，到深化科技體制改革實施方案出臺，從全面從嚴(yán)治黨扎緊制度籠子，到新一輪國防和軍隊改革進入實施階段……全面深化改革，已從多個方面深度楔入了“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，楔入了中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的歷史進程之中。
20**年10月，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，進一步完善了對中國發(fā)展規(guī)律的認識。在“五位一體”的總體布局中，五大發(fā)展理念是價值層面的思想引領(lǐng);在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，五大發(fā)展理念是實踐層面的行動指南。五大發(fā)展理念的提出，進一步豐富了中國現(xiàn)代化建設(shè)總體構(gòu)想的內(nèi)涵，標(biāo)定出在全面建成小康社會決勝階段的發(fā)展路徑。
這一年，中國“十二五”規(guī)劃收官，“十三五”規(guī)劃建議審議通過，作為世界上最大的發(fā)展中國家，開啟了向著全面小康的最后沖刺。全面深化改革，也與前后相續(xù)的五年規(guī)劃實現(xiàn)了有機對接，將以“全面發(fā)力”“多點突破”“蹄疾步穩(wěn)”“縱深推進”的良好姿態(tài)邁入“十三五”。發(fā)展理念的深刻變革，指引著改革進一步聚焦于“全面建成小康社會”和“構(gòu)建發(fā)展新體制”，十八屆五中全會的系列部署已被納入改革臺賬，進行統(tǒng)籌部署。
這一年，改革尤為堅持“人心標(biāo)準(zhǔn)”，將群眾的“獲得感”作為試金石;改革更加注重成效落地，著力疏通“最先一公里”與“最后一公里”，解決“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”現(xiàn)象，以實實在在的成果為創(chuàng)新、為發(fā)展開路清障除弊。同時，改革注重發(fā)揮試點作用，激發(fā)從中央到地方的改革動力，加強從頂層設(shè)計到基層探索的聯(lián)動，一批批改革成果不斷顯現(xiàn)，群眾切實從改革中獲得益處，改革的勇氣與智慧正進一步成為執(zhí)政黨和我們國家的寶貴氣質(zhì)。
謀大局，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題
進入20**年，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力的持續(xù)加大、世界經(jīng)濟的“亞健康”狀態(tài)，曾令人們對發(fā)展能否保持長期活力、改革能否頂住壓力爬坡過坎，產(chǎn)生過疑慮。中央果斷給出了明確回答——改革是提振經(jīng)濟的關(guān)鍵一招。
要想化解過剩產(chǎn)能、激活新的發(fā)展引擎，想要重現(xiàn)碧水藍天、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，想要攻破利益藩籬、分享更多改革紅利，都要求改革者必須迎難而上。這些困難與難題不會自然解決，必須用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。
“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要趟的險灘標(biāo)出來”……20**年之所以關(guān)鍵，原因有二：一方面，改革難題多，發(fā)展轉(zhuǎn)型之艱與改革攻堅之難，交織并行，既面臨著改革阻力較大、障礙較多的硬骨頭，也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強民生保障等硬任務(wù)，還有“三期疊加”、“兩難”增多背景下的新難題。另一方面，改革任務(wù)重，隨著改革進入密集“施工期”，新的方案不斷出臺，頂層設(shè)計能否落地生根，取得讓群眾滿意的實效，成為了新的考驗。
而在20**年，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)行業(yè)的衰落與“互聯(lián)網(wǎng)+”催生而來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的突起，表現(xiàn)得更為明顯。發(fā)展方式的變革，無疑會加大改革的復(fù)雜性與曲折性。
在這一年，改革由單項和局部突破轉(zhuǎn)向全方位系統(tǒng)設(shè)計和整體推進的趨勢更為顯著，改革內(nèi)涵已由經(jīng)濟領(lǐng)域全面拓展到政治、文化、社會、生態(tài)及黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，國內(nèi)改革更加深入地拓展到參與、應(yīng)對全球化及全球治理中來。
啃“硬骨頭”、探“深水區(qū)”，離不開對改革大局的全面把握。特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局已經(jīng)明確了“統(tǒng)籌兼顧”的出發(fā)點和落腳點，任何改革都要從全局出發(fā)，從全局思考，最終落實每一項具體措施。只有從健康發(fā)展的全局出發(fā)，才能明確每一項改革的最終目標(biāo)和終極意義，也只有明確了航向，改革才能進一步走穩(wěn)走遠。
關(guān)鍵之年，發(fā)展的速度之變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化，與改革的時序、節(jié)奏緊密咬合。新動力的積聚、新舊增長動力的切換，正在深刻改變著中國發(fā)展的路徑。這正是全面深化改革必須把握的“大局”。
而衡量一項改革部署出發(fā)點，則離不開三個“有利”，即改革能否對全局改革有利、能否對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、能否對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機制有利。惟其如此，才能抓住根本、堅守自信，才能對改革的責(zé)任自覺擔(dān)當(dāng)。
20**年多項改革綜合施力，已表現(xiàn)出對改革深層次脈絡(luò)的把握。例如，簡政放權(quán)成為了全面深化改革的“先手棋”，政府主動瘦身營造出鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境;深化結(jié)構(gòu)性改革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造20**”相融合;以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進，激發(fā)發(fā)展的活力;自貿(mào)區(qū)試點擴大，推進更高水平對外開放，拓寬了中國發(fā)展的外部空間;司法體制改革多項試點漸次展開，為發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ);治黨從“全面”、“從嚴(yán)” 兩個關(guān)鍵點發(fā)力，為發(fā)展構(gòu)建日益清朗的政治生態(tài)……
走到今天，中國的發(fā)展和改革已經(jīng)高度融合，發(fā)展每前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發(fā)展提供強勁動力。可以說，沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。
正因如此，在“十三五”規(guī)劃建議中，以中國經(jīng)濟社會發(fā)展為主軸，同時通篇貫穿改革精神，包含大量改革部署。全面深化改革與下一個五年發(fā)展規(guī)劃的有機對接，更要求改革者講大局、顧大局，正確認識和對待改革中的利益調(diào)整，提升改革方案質(zhì)量，聚焦體制機制頑疾，進一步突破部門利益的藩籬，切實向要害處發(fā)力。
抓落實，讓改革落地生根
一分部署，九分落實�？v覽20**年的11次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，從年初的第九次會議強調(diào)“努力使各項改革舉措落地生根”，到年末的第十九次會議指出“改革工作能不能落實到位，落實責(zé)任是關(guān)鍵”，可以說，“抓落實”是一年多次出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵之年，關(guān)鍵的關(guān)鍵就在于落實。以“施工圖”方式落實改革藍圖，是一個積小勝為大勝、積跬步致千里的過程。決策層反復(fù)強調(diào)，深化改革已經(jīng)到了真正的關(guān)鍵關(guān)口：因為肉已經(jīng)沒了，到了啃骨頭的時候了。
改革難落地，或變形或走樣，往往就卡在“骨頭”上。這其中，有某些部門和某些干部的為官不為、懶政怠政，更深層原因則是深化改革已經(jīng)直接觸動了一些部門和一些人的既得利益。
當(dāng)前，改革不是做表面文章，攻堅戰(zhàn)已經(jīng)開題，正待全面破解;改革由表及里、從淺入深，正在逐漸觸及癥結(jié)核心;一系列深層次體制機制弊端與既得利益阻礙越發(fā)凸顯，各種矛盾交織疊加更為復(fù)雜。
正因如此，中央把“抓落實”貫穿于20**年改革始終。從一年的改革實踐來看，抓落實，體現(xiàn)在改革方案聚焦更準(zhǔn)上，面對深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整敢于動真碰硬;也體現(xiàn)在緊抓改革配套、明朗改革預(yù)期上。
例如，戶籍改革與計生、就業(yè)、醫(yī)療、城市管理相關(guān)改革的同步性明顯增強;教育、醫(yī)療等民生類改革關(guān)注夯實基礎(chǔ)，教育改革注重起跑線公平，醫(yī)改再探源頭，改革方案更為細化、深化、實化，增強了操作性，等等。
而國企、財稅、金融等一些重點領(lǐng)域，能否繼續(xù)破除利益藩籬，取得實效，則成為了諸多研究者和改革關(guān)注者的期待。
“行百里者半九十”，為了讓重大部署和改革方案落地生根，20**年中央下大力氣解決好改革“最先一公里”和“最后一公里”關(guān)系，突破“中梗阻”。
既往的改革實踐表明，“最先一公里”暢通、“最后一公里”斷頭、“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”等問題，最容易導(dǎo)致改革方案與政策意圖在實踐中流產(chǎn)。特別是，越到“最后一公里”，各種“中梗阻”對改革的阻滯力也越大，任何跑冒滴漏、虛晃一槍，都有可能使相關(guān)改革的成效大打折扣，甚至前功盡棄。
為此，20**年“抓落實”還體現(xiàn)在嚴(yán)把改革督查關(guān)上。早在年初，紀(jì)檢體制改革就已率先起步，加大監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，對落實不力者追責(zé)問責(zé)，著力在“實”字上下功夫。
獲得感，凝聚改革的新動力
觀察20**年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組召開的11次會議上審議的改革議題，與群眾“日常生產(chǎn)生活”息息相關(guān)的改革措施不在少數(shù)。
這其中包括鄉(xiāng)村教師支持計劃、城市公立醫(yī)院綜合改革試點、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件、建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、解決無戶口人員登記戶口問題，等等。這些改革措施抓住了群眾關(guān)心的熱點、難點，贏得了社會各界的廣泛點贊。
從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，到“努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待”;從“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”，到“人民有所呼、改革有所應(yīng)”，促進社會公平正義、增進人民福祉始終是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。
從這個意義講，讓群眾擁有更多“獲得感”，既是執(zhí)政黨作出莊嚴(yán)承諾，展示改革的信心與決心;又是呼應(yīng)民心民意，為改革順利推進贏取新的動力。
應(yīng)該看到，隨著改革進入深水區(qū)，皆大歡喜的改革已經(jīng)越來越少。改革越往深處推進，觸碰到的越是利益。探雷區(qū)、涉險灘、啃硬骨頭，需要立足于形勢任務(wù)與基本國情，尋找到改革的最大公約數(shù)�！矮@得感”，正是體現(xiàn)了決策者在多元中立主導(dǎo)、在多樣中求共識、在多變中找恒量的執(zhí)政智慧，將改革目標(biāo)指向與群眾的意愿、利益緊緊相連，既能使改革推進的過程與群眾得實惠的過程相統(tǒng)一，又能最大限度調(diào)動起群眾擁護支持改革的積極性。
改革，既要敬畏、保護民意，又要吸引、凝聚民智。從邁出“最先一公里”，到跑完“最后一公里”，改革的成果需要被民意檢驗，改革的紅利更應(yīng)由人民共享。
而今，人們已經(jīng)開始在方方面面感受到這份“獲得感”：證件“一站式”辦理、項目審批流程大大縮短、“照證分離”試點啟動再次提速“雙創(chuàng)”，立案難、司法不公等老問題已經(jīng)開始破題、扭轉(zhuǎn)，公立醫(yī)院改革鎖定“公平可及、群眾受益”的改革目標(biāo)，教育均等化正在落到實處，“精準(zhǔn)扶貧”更意味著全面建成小康社會絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。
從國計到民生，全面深化改革給予群眾的，既有切身利益的保障，也有公平正義的實現(xiàn)。這正是改革進入“深水區(qū)”之后，仍能“蹄疾步穩(wěn)”的深厚底氣。
試驗田，統(tǒng)籌調(diào)動央地兩個積極性
改革試點，就是改革前瞻探路的“試驗田”。試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子，趟出路子，直接關(guān)系著改革成效。而解剖試點這只“麻雀”，實質(zhì)就是見微知著、摸石頭過河的過程。
全面深化改革推進以來，多項重大改革舉措，都是通過試點來總結(jié)推廣形成的。僅以司法體制改革為例，以司法責(zé)任制為核心的4項改革試點已漸次展開。20**年6月，上海、廣東等7省市啟動第一批試點，一年后，江蘇、安徽等11省區(qū)市啟動第二批試點。如今，試驗效果已迅速溢出，進入了更大范圍的試驗操作層面。第三批試點即將于20**年適時推開，改革即將擴展至全國各地。
試點，作為改革的重要方法，有助于厘清改革的各項重大關(guān)系，探明突破的方法和路徑。在改革的路徑選擇上，中央定調(diào)子、劃底線，地方探路子、創(chuàng)經(jīng)驗，發(fā)揮改革試點的示范突破帶動作用，有效調(diào)動中央和地方兩個積極性，這也是20**年改革全發(fā)力的一個顯著特征。
在改革進入密集施工期后，改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進條件各有不同。各地在推進的過程中，尤其需要掌握步驟和次序，以施工圖方式明確改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。
改革試點，則可以發(fā)揮對于全局性改革的示范、突破、帶動作用，打通頂層設(shè)計與基層探索之間的關(guān)系，尤其是在一些矛盾問題多、攻堅難度大的涉及風(fēng)險因素與敏感問題的改革領(lǐng)域。一方面，可以發(fā)揮出頂層設(shè)計對基層實踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，另一方面，又有利于各地聚焦具體問題，在實踐中把準(zhǔn)政策的界限范圍、尺度和節(jié)奏，并可把基層探索的個性經(jīng)驗總結(jié)為普遍認識，進而推動面上的制度創(chuàng)新。
但是，在改革試點效果彰顯的同時，在一些領(lǐng)域、一些地方搶、發(fā)“試點帽子”的亂象也值得關(guān)注。這背后，隱藏的是一些地區(qū)和部門的“小算盤”，當(dāng)改革觸及自身利益、要動自己的奶酪時，不愿放棄自己的權(quán)力觸角，以“試點帽子”或搞選擇性改革，或拖延改革窗口期，有的甚至與全面深化改革的初衷背道而馳，必須及時加以糾偏。
作風(fēng)建設(shè)，貫穿于改革全過程
步入了攻堅期、深水區(qū)，改革遇到的暗礁更多，阻力變大。面對不同的利益考量，“怎么改”“誰來改”成為了各級干部面前的一道考題。
關(guān)鍵之年，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。從中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議將全面深化改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到“三嚴(yán)三實”的一個重要檢驗，到第十九次會議強調(diào)“不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)”，作風(fēng)建設(shè)一直貫穿于20**年改革的全過程。
正是從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，國家主席把“三嚴(yán)三實”標(biāo)準(zhǔn)作為鍛造改革領(lǐng)導(dǎo)者、打造改革實干家的具體要求，向全黨發(fā)出動員令，號召廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“既當(dāng)改革的促進派，又當(dāng)改革的實干家”。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部能力與責(zé)任的更高要求。改革落實能不能打通“最后一公里”，能不能突破“中梗阻”，“改革紅利”會不會被截留，各級領(lǐng)導(dǎo)干部正是這個關(guān)鍵之年中的“關(guān)鍵先生”。
在當(dāng)前改革實踐中，仍然存在有的干部陷入改革“迷茫癥”，面對轉(zhuǎn)型升級的新形勢，缺少克難攻堅的能力和本領(lǐng)，仍然等靠要;有的滿足于當(dāng)“泥菩薩”，做政策的“傳聲筒”，生搬硬套，導(dǎo)致改革舉措不接地氣、流于形式;還有的受制于本單位本部門的利益桎梏，搞“選擇性改革”，不愿觸動自己的奶酪…… 凡此種種為官不為、懶政怠政，都是改革不擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。
20**年開展“三嚴(yán)三實”專題教育延展深化作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的有效抓手。在這一年，政績考核評價體系繼續(xù)完善，追責(zé)問責(zé)機制進一步健全，“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向更加明晰，推動干部能上能下。既解決干部不作為、亂作為的問題，又解決面對新形勢不適應(yīng)、不會為、不善為的問題;既以“嚴(yán)”“實”標(biāo)準(zhǔn)抓作風(fēng)，更以抓落實、促實干的方法搞改革。
不讓改革舉措“堵”在路上，不讓改革紅利“截”在途中，全面深化改革是對干部治理能力的一次“大考”，人民群眾期待著各級領(lǐng)導(dǎo)干部用行動交出優(yōu)異答卷。
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