北京近日公布了2015年企業工資指導線。據中新網記者不完全統計，截至6月24日，目前全國已有8個省(區、市)發布了2015年的企業工資指導線，其中，新疆的基準線最高，為12%。與去年相比，這些地區的工資指導線無一上調，漲幅均為持平或下降。
8省份公布2015年工資指導線
北京市人社局近日發布了該市2015年企業工資指導線，確定今年企業職工平均工資增長的一般水平(即基準線)為10.5%，最高水平(即上線或預警線)為16%，最低水平(即下線)為3.5%。
據悉，企業工資指導線由基準線、上線(又稱為預警線)和下線構成。它是政府根據當年經濟發展調控目標，向企業發布的年度工資增長水平的建議，雖并不具有強制約束力，但可作為企業與職工開展工資集體協商以及企業自身合理確定工資增長水平的參考依據。
據中新網記者不完全統計，截至6月24日，全國共有北京、天津、山東、山西、陜西、內蒙古、新疆、四川等8個省份公布了2015年企業工資指導線。
在這8個地區中，新疆的基準線最高，為12%;在工資增長上線方面，天津、山西、山東均為18%，并列第一;而工資增長的下線，陜西最高，為5%。
工資指導線較去年無一上調
記者梳理發現，與2014年相比，8個省份今年的企業工資指導線漲幅均無增長，均為持平或下調。
在基準線方面，除四川與2014年持平外，其余7個省份基準線均出現下降。其中，新疆、天津、山西、陜西這4省份基準線均下調了3個百分點，降幅最大。山東下調了2個百分點，北京下調了1.5個百分點，內蒙古下調了0.9個百分點。
在上線方面，北京與去年持平，山東、山西兩省均從去年的20%下調至今年的18%，內蒙古從16%調到14.5%，新疆則從18%調至15%，天津從22%下調至18%，陜西從19%下調到15%，四川從18%下調至17%。
在下線方面，四川、山東、山西三省與去年持平，均為4%;北京從4.5%下調至3.5%，新疆從5%下調至3%，天津從4%下調至3%，內蒙古從3.5%下調至3%，陜西從6%下調至5%。
中國社科院人口與勞動經濟所所長張車偉在接受中新網記者采訪時表示，企業工資指導線的制定主要是依據當地經濟發展情況、物價水平、就業、人工成本等因素，企業工資指導線的下調，一定程度上反映出當前經濟增速放緩、企業用工成本上升和利潤空間縮小的現狀。
嚴控壟斷企業工資增長幅度
由于企業工資指導線并不具有強制約束力，所以不少網友評論認為，相比工資機制市場化的企業，工資指導線對于國企的實質意義更大一些。
事實上，上述公布工資指導線的地區對于國企工資上漲作出了更嚴格的要求。其中，北京人社局要求，北京市屬承擔公共服務及享受國家財政補貼的國有及國有控股企業，職工平均工資增長幅度不得突破基準線。北京市屬競爭性國有及國有控股企業職工平均工資的增長一般不得突破上線(預警線)。
山西省人社廳規定，壟斷企業工資增長幅度原則上不得突破基準線;山東省人社廳也提出，壟斷企業要嚴格控制工資增長幅度，國有和國有控股企業要合理確定企業負責人和企業職工的工資水平。
而為了讓工資指導線不只是“看上去很美”，一些地方提出了一些硬性措施。其中，陜西省人社廳提出，對當年未按工資增長指導線確定人均工資增幅的企業，實施重點監控;對有效益卻故意不增加職工工資的企業，要予以通報、取消評選勞動關系和諧企業等相關稱號的資格，其企業負責人不得參加勞動模范等先進稱號的評選，國有企業高管人員不得兌現績效年薪。
“由于企業工資指導線只是指導性建議，對企業并沒有強制性，所以它并不能代表工資的實際增長狀況。”張車偉認為，在當前經濟下行壓力加大、企業發展面臨多重壓力的情況下，應大力為企業減稅減負，以增強企業漲工資的空間和動力。
事實+
工資指導線制度實施的背景
1994年中國頒布的《勞動法》規定：“用人單位根據本單位的生產經營特點和經濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。”也就是說在市場經濟體制構建的過程中，企業成為分配主體，實行自主分配。但是《勞動法》又規定：“工資水平在經濟發展的基礎上逐步提高。國家對工資總量實行宏觀調控。” 所以企業確定的工資水平不僅要與企業自身效益增長水平相適應，還必須與整個社會經濟發展水平相適應。這就需要政府通過某種形式來對企業工資水平的確定進行宏觀調控和指導。
在這樣一個背景下，中國參考借鑒了新加坡等國的有益經驗，制定和實施了工資指導線制度。中國各省的工資指導線就是根據上述原則并結合國家對企業工資分配的總體調控政策，綜合考慮本地區當年經濟增長、物價水平、勞動力市場狀況及上年企業工資水平等因素，科學、合理地確定的。工資指導線由工資增長預警線、工資增長基準線和工資增長下線組成。
工資也可以負增長
2009年8月3日，廣東省勞動和社會保障廳發布了《關于公布廣東省2009年企業工資指導線的通知》，規定本年度工資增長基準線為7%，上線為12%。其中首次出現了“下線為零或負增長”的字樣。
2009年的企業工資指導線下線出現了“下線為零或負增長”的字樣，這主要針對生產經營正常、經濟效益減少的企業或受金融危機影響、生產經營不穩定的企業，這些企業可以暫不增加工資，但支付給職工的工資不能低于當地最低工資標準。