人才戰略——新加坡政府最重要的公共戰略

　　引導語：人才是企業的血液，是企業生存的靈魂，新加坡政府最重要的公共戰略就是人才戰略了，我們一起來學習他們的人才戰略吧。

　　新加坡是一個島國，由新加坡島及附近63個小島組成，面積716.1平方公里，其中新加坡島占全國面積的88.5%。新加坡位于馬來半島南端、馬六甲海峽出入口，北隔柔佛海峽與馬來西亞相鄰，南隔新加坡海峽與印度尼西亞相望。國語為馬來語，官方語言為英語、華語、馬來語、泰米爾語，行政語言為英語。

　　新加坡西部和中部是丘陵，東部以及沿海為平原，地勢起伏相對和緩，國土中的最高點為高163米的武吉知馬山。受地形所限，新加坡國內的河流流程大多較短，最長的河流為加冷河，流程大約十公里。因地處熱帶雨林氣候區，新加坡常年濕熱，晝夜溫差較小。

　　1965年8月9日，新加坡脫離馬來西亞，成為獨立的共和國。政治上施行議會共和制，國會由87名民選議員組成，最多3名非選區議員，以及9名官委議員。新加坡無省市之分，全國分為五個社區，并又進一步劃分為87個選區，其中包括12個單選區和15個集選區。87名民選議員當中有12名議員由12個單選區(每區選出1人)的公民投票產生，其余75名議員由來自15個集選區(每區選出一組4至6人)的公民投票選舉產生，原則上國會每5年改選一次。

　　新加坡國土面積狹小，自然資源貧乏，為實現生存和發展,新加坡經濟經歷了三次轉型。1965-1975年的10年間，新加坡大力發展制造業、電子產業、出口導向型工業，推動經濟結構向多元化轉型。新加坡政府的這一策略非常成功，這十年間，新加坡制造業的產值以每年26%的幅度遞增，新加坡經濟實現了快速發展。進入20世紀80年代之后，新加坡開始發展技術密集型產業，通過與跨國公司合作，不斷引進高新技術，提高科研與生產能力。這使新加坡很快發展成為世界上著名的煉油中心、航運中心和亞洲的金融中心。20世紀90年代，信息化時代到來，新加坡順應時代潮流推動經濟向知識經濟轉型，利用信息化推動工業化的發展。在這一時期內，雖然受亞洲經濟危機等因素的影響，新加坡經濟發展出現了一些波動，但新加坡在制造業和服務業方面還是取得了長足的發展。與20世紀60年代相比，制造業在經濟中的比重上升到了27%。服務業的發展主要是由金融行業帶動的，目前新加坡已經成為世界金融中心之一，外匯成交量僅次于紐約、倫敦和東京，位居世界第四。

　　從生存到發展再到“亞洲四小龍”之一，新加坡的經濟在40多年的時間里實現了華麗轉身。目前，新加坡的電子、生物醫藥、化工、金融服務、煉油、橡膠、造船、轉口等工業發達，經濟發展迅速，GDP增長率和人均GDP在亞洲各國中都位居前列。據2013年的數據統計，新加坡國內生產總值達2780億美元，，為全球第35大經濟體;其人均國內生產總值達5.1萬美元，在亞洲僅次于產油國卡塔爾居第二位。多年來，新加坡一直牢牢占據在全球主要經濟體競爭力排行榜的前列，2010年更是被評為“全球最具競爭力的經濟體”。在世界經濟論壇最新發表的《全球競爭力報告》(GlobalCompetitiveness Report)的排名中，新加坡在144個國家與經濟體中位列第二;在合計12類指標中，新加坡在其中7類均保持了前三，而在另外3類中躋身前十。2014年美世咨詢全球城市生活質量調查中，新加坡名列全球第25名，亞洲第一。目前，新加坡已成為亞洲重要的貿易、金融、服務、航運、制造、設計、教育和科技交流中心。

　　在促進新加坡經濟發展的諸多要素當中，人才是尤為重要的因素之一，對人才的重視貫穿于新加坡經濟發展的始終。由于人口壓力、老齡化以及多元文化和多元種族的傳統，人才戰略成為新加坡國政府最重要的公共戰略之一。

　　獨立之初，面對生存的壓力，因此新加坡政府在1966-1986年的20年間實行了抑制生育的政策，在生育政策上提倡“兩個就夠了”。與此同時，越來越多的女性走上工作崗位，導致生育率逐年降低。從總體看，1966-1974年間，新加坡總人口大概每年增長4萬人;20世紀70年代中期以后，每年僅增長2萬--3萬人;1977年以后，總體生育率降至更替水平以下，這20年間總人口增長的最低點也在此時出現。

　　20世紀80年代后期，新加坡政府意識到生育率下降，死亡率基本持平的狀況可能會給新加坡帶來一系列的問題，因而從1987年開始，轉而施行鼓勵生育的政策。政策在一定程度上促進了新加坡人口的增長。2001年，新加坡政府更是出臺了鼓勵婚姻和生育的一攬子計劃，以進一步鼓勵生育，之后又在2004和2008年對這一計劃進行了完善。但是政府出臺的一系列鼓勵生育的政策并未從根本上改變新加坡生育率下降的狀況，2006年，新加坡的生育率為1.26，2013年時下降為只有1.19，遠遠低于2.1的人口替代率。2008年，內閣資政李光耀曾表示：“如果我們不能到達2.1的人口替代率，我們將有麻煩。”

　　除了生育率下降之外，新加坡還面臨著人口老齡化的挑戰。2012年開始，二戰后“嬰兒潮時代”出生的人開始邁入老齡化，新加坡將會在2012-2030年經歷史無前例的人口老化。根據目前的人口結構和出生率推測，從2020年起，新加坡進入退休年齡的人口數量將大于進入勞動力市場的人口數量，這會導致勞動人口數量的下降。另外，如果新加坡繼續保持當前的低生育率，其人口的老齡化趨勢將會加快，在不引進新移民的情況下，其人口總數將會從2025年起開始下降。

　　人口出生率低和人口的老齡化并不是新加坡獨有的問題,發達國家基本上都面臨這一問題。就亞洲來看，主要的幾個發達國家，如日本、韓國都面臨著這一問題。具體數據見表1-1。

　　表1-1亞洲發達國家人口狀況

　　單位：百萬人，%，%，%，%

　　2011年，新加坡65歲以上老人比例為9.3%，如果算上60-65歲的人群，也超過了聯合國關于老齡化社會的傳統標準，即一個地區60歲以上老人達到總人口的10%及以上。而且2011年世界平均人口自然增長率為1.16%，這幾個國家無一例外均低于這一水平。各國面臨的人口狀況和經濟環境大同小異，他們的解決辦法也基本相同——引進外來人才，這勢必會加劇人才競爭的激烈程度。

　　近年來，新加坡人口出生率下降，老齡化加劇，使得新加坡面臨人口問題帶來的巨大壓力。為緩解人口問題帶來的壓力和經濟全球化背景下經濟發展的要求，新加坡大力引進外來人才，從政策制度層面到實踐層面，都盡力為外來人才提供便利。

　　除了人口生育率低和人口老齡化之外，新加坡還曾出現過人才外流的嚴峻形勢。由于新加坡人在融入西方社會時沒有語言障礙和文化沖突，因此人才外流的比例比較高。尤其在20世紀70至80年代，受過高等教育的新加坡人有5%到10%會在海外工作和生活。

　　對于新加坡面臨的人口形勢,前總理吳作棟曾如此概括：“新加坡所面對的三大挑戰分別是人口老齡化、照顧低薪者的生計和爭取人才。新加坡的成功仰賴于吸引外來人才的能力，因為最能吸引人才的國家，經濟就會最成功。新加坡是個小國，所以我們需要從海外吸引藝術、體育或金融業等領域的人才。如果你是專業人員，就可以為新加坡效勞。如果你的收入比新加坡人收入的中位數還高，那你也可以成為永久居民，日后還可能申請成為公民。”