近年來中央為解決“三農”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進了農業發展?緩解了農民貧困和改善了農村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到真正解決,并且大有隨著形勢發展而變得更加復雜棘手的趨勢。這就使這一問題繼續成為阻礙我國國民經濟持續、快速、健康發展的瓶頸,成為貫徹科學發展觀,構建和諧社會與實現可持續發展的重大障礙。眾所周知,三農問題的核心和焦點是農民問題,所以筆者認為,從根本上講,解決這一問題最終將取決于農村人力資源的有效開發利用，認識到這一點,無論對中國農村經濟發展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現以人為本的發展目的,都具有舉足輕重的決定意義。
一、目前人力資源開發中存在的問題
第一,造成農村發展的滯后，這不僅表現在農村社會發展大大落后于整個社會和時代的進步,而且與農村經濟發展也嚴重脫節,由此造成農村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳。首先,教育落后帶來了精神文明建設的滯后?近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經銷聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來,影響了農村的社會風氣和正常生活。其次,農村基層組織癱瘓，半癱瘓，由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現階段許多農村基層組織癱瘓?半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區情況更嚴重一些?社會秩序不穩定,反過來又影響農村經濟的發展?這些社會問題的出現和發展,是農村產生眾多問題的重要原因,已經引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴重問題?第二,影響農業生產的發展。由于我國農民受教育年限短,農業職業教育普及率低,而且多數農民對農業技術的接受能力較弱,農民對農業新技術?新產品表現出消極態度。據統計,20世190年代我國每年產生7000多項農業科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣泛應用。這就使我國農業科技對農業發展的貢獻率一直在42%以下,而美國、日本和歐盟國家和地區卻都達到了70%~80%，由于農村勞動力素質較差和由此引起的農業科技落后,造成“科教興農”出現了農技創新?農技推廣和農村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為我國農業生產發展的強大制約因素。
第三,制約農民生活的改善?隨著經濟發展水平提高?產業結構升極和新興產業興起,社會對勞動力的素質要求越來越高,缺乏轉崗就業技能的農村勞動力的轉移就業領域將越來越窄,低素質勞動力就業領域越來越有限,這將給農民轉變為市民增加難度?如果這部分農民進城后,沒有獲得相應的工作崗位,或沒能得到和市民相當的勞動報酬,又沒有一定數量的貨幣積累,就會成為城市中的弱勢群體。從表面上看這部分農民是進入了城市,但是從享受城市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農民并不能算是真正意義上的市民,只能是我國通常所說的農民工而已?因此,只有加強農村文化基礎教育和技術管理培訓,從整體和長遠上提高農民的勞動素質和科技素質,使他們具備相應的知識水平和掌握一定的勞動技能,以適應社會經濟發展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉變為真正意義上的市民。
二、農村人力資源開發的對策
首先,積極推進農村勞動力轉移,加快實現農業和農村現代化，加快農村勞動力向非農產業轉移,實現農村人力資源的優化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農村城鎮化步伐?2002年我國城鎮化水平僅為38%,不僅比發達國家低40個百分點,就是比世界平均水平還要19個百分點。當前,農村城鎮化水平滯后,是農村勞動力轉移慢和農村產業結構調整慢的癥結所在?所以今后要逐步提高農村城鎮化水平,堅持大中城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路?這樣,可以通過帶動農村經濟結構優化，農業經濟效益提高和農民收入水平增長,來更好地開發利用農村人力資源,提高農民的綜合素質?第二,進行制度改革,消除農民流動的桎梏?以戶籍制度為代表的各項歧農政策在城鄉之間豎起一道屏障,農民不能在城鄉之間自由流動,農民被束縛在原本就很狹小的空間內,這阻礙了農村勞動力的自由流動,人力資源得不到優化配置?因此,要盡快改革限制農村勞動力資源流動的各項不合理制度。此外,要在農村建立社會保障制度,這樣農民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農民愿意離開土地轉變為市民?第三,推進農業產業化?實施科技興農方針,要加大結構調整力度,推進農業產業化,培育新的經濟增長點。農業產業化經營是深化農業內部就業,解決當前農村富裕勞動力和人力資源開發矛盾的重要突破口,它能使農村富裕勞動力形成可靠的職業轉移,使農村人力資源得到有效開發。
其次,實行計劃生育,促進優生優育，以控制人口數量?提高人口素質和優化人口結構為宗旨的計劃生育,從本質上講是一種重要的人力資本投資，特別要加強農村和流動人口計劃生育工作,穩定低生育水平,促進優生優育?同時,還應該幫助搞好人口優育工作。
再次,大力發展農村教育,提高農民素質，大力推進農民知識化進程,提高廣大農民的科學文化素質,是解決“三農”問題的根本措施,而加速人力資源開發,就必須堅持教育優先發展的原則。今后要逐步構建以農村基礎教育?農村職業技術教育以及農村成人教育為基礎的農村教育體系,以更高層次地搞好農村人力資源開發。第一,要增加對農村教育基金的投入,變現行的教育投資單一化為多元化，在農村費稅改革中,要加強縣級教育經費統籌,加大政府對辦學的投入力度,使政府對基礎教育和義務教育投入的法律責任進一步強化,以保證經費來源?第二,要加強農村基礎教育?基礎教育是提高農村勞動力素質的主要渠道,也是從整體和長遠上提高農民素質的根本途徑,要通過增加教育投資?建立農村教育發展基金?擴大籌資渠道?實施希望工程?拓展辦學形式等途徑,使農村基礎教育在普及九年義務教育的基礎上有一個顯著的發展,努力實現大規模?大幅度地提高農村人口文化素質?第三,積極發展農村職業技術教育和成人教育體系,是開發農村人力資源的有效途徑。要按照“實際、實用、實效”的原則,舉辦各種形式的專業技術,是開發農村人力資源的有效途徑?要按照“實際、實用、實效”的原則,舉辦各種形式的專業技術、技能、知識、文化培訓班,對農村勞動力有針對性地開展就業與再就業的技能培訓,科研?教學單位及其技術專家也要經常深入農村的田間地頭和工礦城鎮,開展工業?農業和第三產業的技術示范?技術咨詢?技術指導,在指導農村勞動力解決技術問題的同時,掌握科學知識,提高技術技能。最終通過多種措施的有效結合,大幅度提高農民知識化的水平,為農村和城市培養一大批懂技術、會經營、善管理的技術農民和企業工人?最后,探索勞動力資源品牌化，隨著企業改革的深化，技術的進步，城市結業壓力的增大,打工難現象日益凸現,有些人甚至會無奈地回流農村。要解決勞動力轉移過程中不可避免的難題,筆者認為必須實現勞動力品牌化,提高地區人力資本價值和市場競爭力，各地勞務輸出的特色不一樣,農民工具備的技能也不同,如江浙的農民工以巧手聞名,制造的家具新穎漂亮;河南的農民工善于搞建筑,木工?瓦工是他們的長項等等?因此,勞務產品只有形成品牌,才能讓勞務者獲得更強的競爭力。據《天府早報》一年多前的報道,國家商標總局已正式受理“川妹子”商標注冊申請?筆者認為,將這一品牌注冊成當地的一個保姆家政品牌,是當地政府觀念的進步,讓廣大勞務者在品牌的“包裝”下獲得更強的就業競爭力,可以達到促進農村勞動力轉移的目的。
總之,我們應該以科學發展觀為指導,站在全面建設小康社會的戰略高度,認真把握“三農”問題的核心和本質,全面認識農村人力資源開發在解決“三農”問題中的根本意義,正確處理其中的各種矛盾,爭取早日解決“三農”問題。