近年來中央為解決“三農”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進了農業發展?緩解了農民貧困和改善了農村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到真正解決,并且大有隨著形勢發展而變得更加復雜棘手的趨勢。這就使這一問題繼續成為阻礙我國國民經濟持續、快速、健康發展的瓶頸,成為貫徹科學發展觀,構建和諧社會與實現可持續發展的重大障礙。眾所周知,三農問題的核心和焦點是農民問題,所以筆者認為,從根本上講,解決這一問題最終將取決于農村人力資源開發的有效開發利用，認識到這一點,無論對中國農村經濟發展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現以人為本的發展目的,都具有舉足輕重的決定意義。
一、目前人力資源開發中存在的問題
造成農村發展的滯后，這不僅表現在農村社會發展大大落后于整個社會和時代的進步,而且與農村經濟發展也嚴重脫節,由此造成農村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳。首先,教育落后帶來了精神文明建設的滯后?近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經銷聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來,影響了農村的社會風氣和正常生活。其次,農村基層組織癱瘓，半癱瘓，由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現階段許多農村基層組織癱瘓?半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區情況更嚴重一些?社會秩序不穩定,反過來又影響農村經濟的發展?這些社會問題的出現和發展,是農村人力資源開發產生眾多問題的重要原因,已經引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴重問題?影響農業生產的發展。由于我國農民受教育年限短,農業職業教育普及率低,而且多數農民對農業技術的接受能力較弱,農民對農業新技術?新產品表現出消極態度。據統計,20世190年代我國每年產生7000多項農業科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣泛應用。這就使我國農業科技對農業發展的貢獻率一直在42%以下,而美國、日本和歐盟國家和地區卻都達到了70%~80%，由于農村勞動力職業素養較差和由此引起的農業科技落后,造成“科教興農”出現了農技創新?農技推廣和農村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為我國農業生產發展的強大制約因素。
二、農村人力資源開發的對策
首先,積極推進農村勞動力轉移,加快實現農業和農村現代化，加快農村勞動力向非農產業轉移,實現農村人力資源的優化配置,這需要從以下幾方面來考慮:加快農村城鎮化步伐?2002年我國城鎮化水平僅為38%,不僅比發達國家低40個百分點,就是比世界平均水平還要19個百分點。當前,農村城鎮化人力資源開發水平滯后,是農村勞動力轉移慢和農村產業結構調整慢的癥結所在?所以今后要逐步提高農村城鎮化水平,堅持大中城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路?這樣,可以通過帶動農村經濟結構優化，農業經濟效益提高和農民收入水平增長,來更好地開發利用農村人力資源,提高農民的綜合素質?進行制度改革,消除農民流動的桎梏?以戶籍制度為代表的各項歧農政策在城鄉之間豎起一道屏障,農民不能在城鄉之間自由流動,農民被束縛在原本就很狹小的空間內,這阻礙了農村勞動力的自由流動,人力資源得不到優化配置?因此,要盡快改革限制農村勞動力資源流動的各項不合理制度。此外,要在農村建立社會保障制度,這樣農民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農民愿意離開土地轉變為市民?推進農業產業化?實施科技興農方針,要加大結構調整力度,推進農業產業化,培育新的經濟增長點。農業產業化經營是深化農業內部就業,解決當前農村富裕勞動力和人力資源開發矛盾的重要突破口,它能使農村富裕勞動力形成可靠的職業轉移,使農村人力資源得到有效開發。
其次,實行計劃生育,促進優生優育，以控制人口數量?提高人口素質和優化人口結構為宗旨的計劃生育,從本質上講是一種重要的人力資源開發投資，特別要加強農村和流動人口計劃生育工作,穩定低生育水平,促進優生優育?同時,還應該幫助搞好人口優育工作。
再次,大力發展農村教育,提高農民素質，大力推進農民知識化進程,提高廣大農民的科學文化素質,是解決“三農”問題的根本措施,而加速人力資源開發,就必須堅持教育優先發展的原則。