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解決危機決策管理困境的方法
無論是社會上還是校園內發生的突發事件，都會涉及到圖書館，圖書館自身又存在諸多誘發突發事件的隱患，甚至發生突發事件。這將嚴重威脅高校師生的身體健康和生命安全，干擾正常的教學科研秩序，對圖書館的管理工作也是一個巨大的沖擊。越來越多的高校圖書館管理者逐漸認識到，危機管理不僅是政府、社會和企業的管理訴求，也是高校圖書館不得不面對的一個嶄新課題。建立并完善高校圖書館危機決策管理，已成為高校圖書館管理創新的一個重要內容。
1 高校圖書館危機與危機決策
1.1 高校圖書館危機的普遍性與特殊性
高校圖書館危機是指“對高校圖書館系統造成嚴重威脅或破壞，需要圖書館人立即反應的高度震蕩狀態”。它既有危機的一般特征，也有其特殊性。它的一般特征具有普遍的共性，即高度威脅性或嚴重破壞性，突發性和緊迫性，不確定性，牽連性，聚集性等。它的特殊性是由高校圖書館的特殊本質所決定的。傳統高等教育體系中，圖書館重在完成年度任務，重藏輕利用，局限于日常書刊借閱的簡單勞動，二次文獻開發等深層次服務工作缺乏力度。這種“官辦”圖書館，在實際工作中效率低，態度差，業務弱，是多數危機產生的根源所在，這些弊端在不斷深化的高校體質改革中，如處理不當，就有可能演繹成危機突發的導火線。
信息資源多元化和網絡化是目前高校圖書館所面臨的又一個重要的危機源。當前師生獲取信息渠道日益增多，甚至比到圖書館查找更詳盡、及時。因而對圖書館的依賴程度逐漸降低，使圖書館工作有可能邊緣化，服務質量相對下降。高校師生往往是信息技術、網絡技術的前沿應用者，其應用新型檢索技術獲取信息的能力，在專業化和深度方面有超越圖書館館員的可能。這會導致相應服務工作質量相對下降，對圖書管理人員業務能力提出嚴峻挑戰。
1999年以來的高校擴招，則直接導致了高校圖書館資源類危機的凸現。長期以來許多圖書館在高校體系中的地位與獲得的資金支持相當不協調，處于“供不應求”的尷尬境地。本、�？坪脱芯可南嗬^大幅度擴招，而同期多數圖書館經費的增長幅度則遠遠落后，這種雙向向背的不平衡發展，必然導致原本就較為突出的資源類危機在圖書館愈加突出。閱覽座位吃緊、文獻數量不足以及借閱周期縮短等，必然導致危機或風險進一步增大。
1.2 高校圖書館的危機決策
以西蒙為代表的決策理論核心是“用決策統帶管理，認為管理而決策”。高校圖書館危機決策，就是高校圖書館決策者在高度緊張和可利用資金嚴重短缺的限制條件下，而對高度不確定和極其復雜的危機環境進行應對圖書館危機的活動以及過程。危機決策要求高校圖書館，一旦出現預料之外的某種危機，必須不失良機打破常規，省去常規決策中的某些繁文縟節，以盡快的速度作出應急決策。高校圖書館危機決策既具備了一般決策的基本構成要素，又因危機的特殊性而使這些要素具有不同于一般決策的特點。危機決策目標的動態權變性，決策結果的難以預料性，決策單元的核心目標直接受決策過程的影響等。高校圖書館危機決策在高校圖書館危機管理中處于核心地位，是決定高校圖書館危機管理成敗的關鍵。
提高高校圖書館危機決策的水平，必須對危機決策的歷史及現狀有一個基本的認識。
危機管理理論的提出始于1962年的古巴危機，它是指某種沖突狀態處于轉向戰爭，或者轉向回復和平這一分歧點時，為防止其升級到戰爭而力圖控制事態的體系。1970年以后，隨著社會公害的增加、環境破壞的加劇、石油、糧食等資源危機的加深、地震等大規模災害的出現、恐怖事件的頻頻發生，國民生活和國民生存或間接受到威脅，“經濟、社會、政治的危機”呈現出表面化趨勢，危機管理也開始涉及到“非軍事性的危機”領域，并逐步形成一種綜合性的國家或城市危機管理新理念。隨著各種突發事件的不斷發生，許多國家相繼建立并不斷完善危機事件處理的法律法規體系。目前，許多西方發達國家(如美國、英國、法國、日本等)都相繼建立了最高國家安全決策機構以及和危機應對的專門機構。特別是美國不僅在實際運作中，在國家層面建立了美國國家安全委員會，而且還建立了常設性的危機管理綜合協調部門――美國聯邦緊急事務管理署(FEMA)。我國政府也高度重視危機處理的法律建設和制度落實，如《突發公共衛生事件應急條例》的快速出臺，標志著我國國家危機管理，步入了一個新的階段。但是，與形勢要求相比，我們的危機管理及其決策能力，還有相當大的差距。我們國家不論在國家層面，還是地方各級各部門層面上，設立統一的危機管理綜合協調部門很少。在國家的安全高度上也尚未制定長期的反危機戰略和應急計劃。高校圖書館在危機管理及決策等方面，同樣存在許多問題。
2 我國高校圖書館危機決策主要問題分析
2.1 決策者的素質有待提高
危機決策管理相關人員素質普遍存在欠缺。領導者和相關工作人員在危機防范意識與責任心、專業知識和技術水平、心理素質三方面普遍存在不足，部分相關人員責任心不強，主動積極進行防范以及勇于承擔相關責任的精神也欠缺。長期以來，我國形成了“報喜得喜、報憂得憂”的領導考核獎懲機制，許多領導“一心撲在發展上”，缺乏預防危機的意識和準備，缺乏敏銳的危機判斷能力，缺乏對危機爆發的征兆、信號和結果等知識的了解，缺乏起碼的危機決策知識和技能，以致危機發生后只能被動應對，影響了危機決策管理的效果。由于危機事件爆發在時間上的突發性與后果的難以預期以及部分領導者與相關人員缺少應對危機事件的相關經驗歷練，無法調適其帶來的巨大心理壓力，往往在危機事件發生后，張皇失措，應對失法，導致對事件識別、判斷、控制、處理措施發生偏差。因此，提升危機決策者心理素質也是一個不容忽視的問題。
2.2 危機決策機構存在缺陷
目前，我國高校圖書館危機應急處置常設的專門機構還很少，許多高校圖書館設置了專門的危機管理機構，將危機管理作為高校圖書館的一項日常工作來抓，但缺乏專業化、規范化、協調一致的危機決策核心機構。高校管理層內部執行機構之間的職能配置已經越來越成為政策有效執行的一大障礙。高校圖書館管
理面對最多的問題就是系統內行政部門之間的職能配置交叉問題，各個部門在上級統一指揮下，不同的部門履行著某些相同或相似的職能，那么必然會產生一些相互沖突的政策，而且會在政策執行過程中，因為政策執行主體的利益糾葛和相互扯皮而導致阻礙政策的執行。在危機環境中，由于雙方之間的權限不明、目標不同，他們之間的相互溝通往往不暢，一個部門的危機應對措施往往很難得到其他部門的認可和響應，這樣很難形成協同作戰的局面，容易出現部門分割、各自為戰的情況。
2.3 危機決策信息系統的影響
圖書館危機決策的前提和基礎是全面、準確的信息。把握危機處置的主動權，必須先取得信息權。在我國信息網絡建設還很不完善的今天，體系之間、行業之間、部門之間、地區之間存在著信息“孤島”或“死島”現象，造成信息搜集障礙和共享能力差等弊端，導致不能準確、全面和適時地獲得信息，也就很難做出正確的決策;另外信息公開制度不健全。目前，對于哪些信息應報告和公開、應通過什么渠道報告、報告到什么機關、信息報告的時限等都沒有明確的制度規定，信息報告往往受人為因素的影響，甚至受到人為阻礙，導致決策機關不能及時獲得準確的信息，因而影響決策的及時性。
2.4 危機應對法律體系不健全
在危機情境下，高校圖書館要迅速做出反應和決策，管理危機事務，法律保障必不可少。中國雖然建立了名目繁多的危機應對法律法規，但是基本上都是單行法規，針對的是某一種災害，專業性過強，兼容性不大，而危機事件大多是突發的、綜合的，有些甚至是沒有先例的，因此，當這些危機到來了，如果還依據原先的單行法規作為危機決策的依據，就會顯得有點牽強附會。
2.5 必要的應急預案的演練過少
所謂應急預案，就是針對可能發生的危機，為迅速、有序、高效地開展應急行動而預先制定的行動方案。編制應急預案是危機管理的有效方法，因為通過編制應急預案，組織、培訓搶險隊伍和配備救助器材，以便在重大危機發生后，能及時按照預定方案進行救援，在短時間內使事故得到有效控制。我國已經編制包括《國家突發公共事件總體應急預案》等各種應急預案，基本覆蓋了我國經常發生的突發危機事件。預案編制的全方面覆蓋對提高我國危機應對能力是非常有幫助的。然而，目前我國高校圖書館存在重編制預案，輕演練預案的現象，其原因一是決策者意識不足，抱有僥幸心理，認為危機與自己遙遙無期;二是演練預案需要一定的開支，而財政在危機管理上的投入少，因此，阻礙了預案演練的開展。這種舍不得在危機事前花少量的錢去準備，而在危機事中花大量的錢去應對的行為很不可取，這種行為不僅會使得應急預案所發揮的作用大打折扣，更重要的是不能很好地培養國民的危機意識和自救能力，從而為圖書館未來的危機應對增加了負擔。
3 構建高校圖書館危機決策管理體系
3.1 提高認識，防范優先
“預防是解決危機的最好辦法”。這是英國危機管理專家邁克爾・里杰斯特的名言，也是高校圖書館危機決策的真諦。高校圖書館應對危機要以預防為主，全員、全面、全過程地防范，并且堅持不懈，從而建立起一道道堅實的防線。只有這樣才能減少危機的發生。即使危機突然爆發也能臨危不亂、妥善處理、轉危為安。①加強危機教育，提高決策者的素質，高校圖書館作為高校中人員最密集的重要教學科研陣地，有必要在其決策者和職工中開展危機管理素質教育，對危機的構成要素、發展過程、可能的趨勢和危害等有足夠的認知，以提高管理層和普通職工的危機管理意識和能力。②制訂預案，強化日常演練，有備無患，高校圖書館基于現實需要，應建立一套應對危機的預案機制，制定預案是為應急處置各種突發事件贏得寶貴時間，如一接到火警報告，有關領導根據相關信息和趨勢判斷，迅速決策，按照事先制定的“應急預案”啟動各項應急措施;管理人員可以立即組織人員疏散，把讀者及其他人員引向防火通道，撤離現場;其他崗位的相關責任人可以在第一時間切斷各種火源、電源，阻斷火勢快速蔓延，搶救易燃易爆物品和貴重圖書資料等�？傊A案制定的越細致處理的越及時，贏得的時間越充分，損失可以減少到最低。
3.2 優化危機決策機構
需要開展以下工作：①建立高校圖書館危機決策指揮機構，高校圖書館的性質決定其應該建立應對危機的危機決策體系，以確保圖書館在危機階段能實施有效的管理，把損失控制到最低限度。②建立常設性的綜合協調部門，危機決策指揮機構的職責是決策的總指揮和領導，而決策后的執行應該由獨立的機構來負責。危機管理是一項復雜、艱苦的工作，需要多部門協調、合作、共同應對，方能成功，為此，建立一個由決策機構領導的常設性的危機管理綜合協調部門勢在必行。③完善危機決策咨詢機構，發生危機時，決策者在高度緊張和壓力、時間有限的情況下做出決策，這對決策者的能力有著特別高的要求，因此，必須充分利用咨詢機構，發揮咨詢機構的作用，將其智力資源納入高校圖書館的危機決策過程中。④完善信息系統，高校圖書館是為師生提供信息資源和學習環境的公共場所，不僅人流集中，還是各種信息儲存、流通和交換的中樞，特別是引進計算機管理和網絡技術后，圖書館更是高校的信息中心和數據資源庫。我們要充分利用這一優勢，也讓其為危機決策發揮不可或缺的作用。
3.3 強化危機決策制度建設
具體制度建設有：①建立信息公開制度，高校圖書館危機決策要依賴于準確、全面和適時的信息，而相應的制度可以保障高校圖書館危機信息的質量。為此，要健全信息公開制度，使之成為高校圖書館獲取危機信息和讀者獲取知情權的途徑。②健全責任追究制度，從2003年“非典”時期，前衛生部長張文康、前北京市長孟學農兩名省部級高官因隱瞞疫情防治不力被查處而引起的軒然大波開始，到后來的中石油集團、安徽阜陽等部門和地區一批官員先后因重大責任事故遭嚴厲處分，都表明了決策責任制度追究已經在中國啟動。因此高校圖書館應健全責任追究制度。③強化危機決策咨詢制度，無論是在危機事前決策還是在危機過程中決策，都需要從多方面進行周密的論證和考慮。為此，高校圖書館必須借助專門的決策咨詢機構的專家，協助為決策者獻計獻策，出點子，提高危機決策的質量。④制定預案演練制度，危機的發生往往會危及到讀者的生命和財產安全，危害社會秩序的穩定。在危機來臨時，如果不能及時地實施方案，就會錯過應對危機的有利時機，從而帶來嚴重的后果。高校圖書館可以結合自身特點及趨勢深入調研，推斷、設想出各種可能發生的危機，并針對不同設想制訂不同的決策預案，時刻做到以預治變，牢牢掌握以快制勝的主動權。
3.4 加強危機決策科學化、民主化和法制化
3.4.1 危機決策的科學化 高校圖書館危機決策科學化，是高校圖書館決策者及其他決策參與者，尊重客
觀規律，從實際出發，充分利用現代科學技術知識和方法，實事求是地對決策方案進行分析、判斷和抉擇的過程。要做到：①樹立現代化決策觀念，營造良好的決策環境;②運用現代技術手段，提高決策創新能力;③充分利用智囊團的力量。
3.4.2 危機決策的民主化 危機決策的民主化要求高校圖書館應該拓展多種渠道，保障廣大師生員工在危機政策、機構、法規、制度、預案的制定和預案的演練以及情報的收集工作中扮演相應的角色，滿足他們在該領域的訴求，從而達到共同應對危機的目的：①轉變觀念，提高認識，高校圖書館相關部門應做好相應的宣傳工作，使讀者懂得運用哪些渠道去參與危機決策，最重要的是要使廣大師生員工深刻認識到危機決策參與的重要性，從而自覺地參與到危機決策當中來;②完善讀者決策參與機制，高校圖書館危機管理的根本目的是保障廣大讀者的生命安全和財產免遭破壞，而讀者的決策參與不僅有利于保障讀者的權益，還可以提高危機決策社會認同度和接受度，降低決策方案執行的成本;③危機決策的法制化，危機決策法制化就是運用法律規范和調控決策者的決策過程，使決策過程在法律的范圍內進行，也就是要做到決策者在整個決策過程中依法、遵法、守法。
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