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危機(jī)狀態(tài)下公共決策的特征性分析
引導(dǎo)語(yǔ)：公共危機(jī)管理是公共管理的重要組成部分,政府是公共危機(jī)管理的責(zé)任人。下面是yjbys小編為你帶來(lái)的危機(jī)狀態(tài)下公共決策的特征性分析，希望對(duì)你有所幫助。
一、公共決策概念與特征
所謂公共決策，是指公共組織(例如國(guó)家、行政管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等)針對(duì)有關(guān)公共問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益而做出的行動(dòng)或不行動(dòng)的決策，如國(guó)家安全、國(guó)際關(guān)系、社會(huì)就業(yè)、公共福利等。本文所指的公共決策的主體是政府。
公共決策具有以下基本特點(diǎn)：
1.決策主體的公共性。
2.決策內(nèi)容的公共性
3.決策方式的民主化
4.決策準(zhǔn)則的公益化。[1]
2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川發(fā)生了8級(jí)地震，這是我國(guó)自2003年國(guó)務(wù)院辦公廳成立危機(jī)預(yù)案工作小組以來(lái)又一次對(duì)我國(guó)政府在危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)對(duì)能力的考驗(yàn)。任何國(guó)家在其發(fā)展過(guò)程中，都將難以避免一些危機(jī)事件的發(fā)生，無(wú)論是人為的還是自然的，危機(jī)事件會(huì)打亂整個(gè)國(guó)家的正常秩序，影響人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在我國(guó)，1998年的洪水災(zāi)害、2003年SARS、2008年初的南方雪災(zāi)，都在考驗(yàn)著我國(guó)政府在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)舉措，都在不斷檢驗(yàn)著我們不斷完善的應(yīng)急機(jī)制，本文就以四川省汶川的地震為例分析我國(guó)政府危機(jī)狀態(tài)下公共政策特征。
二、決策系統(tǒng)的廣泛性
在地震發(fā)生的10小時(shí)內(nèi)，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)做出部署決策，中央地震局、民政部、衛(wèi)生部、中國(guó)紅十字會(huì)、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航部、國(guó)家電網(wǎng)、公安部、國(guó)土資源部、中央氣象局、中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家旅游局等政策主體對(duì)相關(guān)的地震事宜做出部署。對(duì)于由于地震災(zāi)害造成的人員傷亡、交通中斷、通訊受阻等一系列關(guān)系人民生命生活的各種問(wèn)題，國(guó)家各個(gè)部門(mén)積極尋找應(yīng)對(duì)措施。由于波及面廣，因此就決定了主體的廣泛性。此外，整個(gè)國(guó)際社會(huì)也對(duì)中國(guó)由于地震造成的災(zāi)害做出反應(yīng)。世界各國(guó)紛紛伸出援助之手，俄羅斯、意大利、日本的救援隊(duì)第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，奮力搶救傷員，同時(shí)美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、意大利等國(guó)家的救援物資也紛紛抵達(dá)成都雙流機(jī)場(chǎng)，積極參與四川的救援工作。
決策系統(tǒng)的廣泛性是指參與決策的各方面力量是多方面的。它包括決策主體、決策客體、決策環(huán)境。在面對(duì)危機(jī)的時(shí)候更是如此，整個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)因素都要被調(diào)動(dòng)起來(lái)，彼此之間的溝通也會(huì)增加，這樣才能及時(shí)有效地對(duì)政策問(wèn)題做出界定，制定出合理有效的政策。公眾和大眾傳媒以及非政府組織是危機(jī)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的一條有效的途徑。因?yàn)楣姾兔襟w往往處于危機(jī)事件的最前沿，他們對(duì)危機(jī)事件的反應(yīng)也的靈敏度也是非常高的。此外，非政府組織也充分發(fā)揮著積極的作用，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，國(guó)際各界的非政府組織如：臺(tái)灣慈濟(jì)功德會(huì)，壹基金、國(guó)際性志愿者組織都積極地發(fā)揮著非政府組織的作用。決策系統(tǒng)的廣泛參與，一方面增加了對(duì)危機(jī)事件的有效控制，另一方面，廣泛的參與使得政府能夠更好的接受大眾、媒體、和非政府組織的建議，從而彌補(bǔ)危機(jī)意識(shí)和處理上的不足，起到事半功倍的效果。[4]
三、政府信息的公開(kāi)性
汶川發(fā)生的大地震是近32年發(fā)生的四川省內(nèi)首次7級(jí)以上的大地震，是數(shù)十年一遇的大災(zāi)難。如此強(qiáng)烈的地震，一定會(huì)造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。地震發(fā)生后，人民最關(guān)心的是，此次地震造成了多少人員傷亡，當(dāng)?shù)啬切?zāi)民是否得到了及時(shí)救助。這時(shí)政府制定的各項(xiàng)政策，積極地運(yùn)用于抗震救災(zāi)中去，信息公開(kāi)就顯得尤為重要。同時(shí)它也是消除人們恐慌心理和疑問(wèn)最好的辦法。在地震過(guò)后，我們每天幾乎都能在新聞上看到一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采取的相對(duì)應(yīng)的措施，因?yàn)樾畔⒌墓_(kāi)，減少了人們的猜疑，人心得到穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)的力量更加強(qiáng)烈，齊心協(xié)力重建家園，這個(gè)無(wú)疑比延遲甚至隱瞞信息積極得多。
危機(jī)狀態(tài)下，信息的整合對(duì)于公共政策的制定具有重要的意義，一方面要求信息必須是全面的，完整的，另一方面要求信息的整個(gè)運(yùn)行通道必須是暢通的。這些才有利于政策制定者正確做出反應(yīng)。無(wú)數(shù)的事實(shí)告訴我們，在面對(duì)危機(jī)時(shí)，要將損失降到最低，信息的公開(kāi)非常重要，如果阻礙了它正常進(jìn)行，就會(huì)給危機(jī)加上更加沉重的負(fù)擔(dān)。信息的公開(kāi)與透明是對(duì)公民知情權(quán)的尊重，相反，繼續(xù)捂著、蓋著不利于信息整合反而會(huì)危害國(guó)家安全，整合信息是政策制定者了解危機(jī)真相，進(jìn)行有效決策的重要條件。[5]
四、政策的靈活性
突如其來(lái)的災(zāi)難，使得數(shù)萬(wàn)人失去了家園，失去了親人，面對(duì)這場(chǎng)浩劫，國(guó)家各部門(mén)及時(shí)地對(duì)災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)政策作出了調(diào)整。5月19日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收問(wèn)題的通知》，要求財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)好現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中可以適用于抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)惠稅種包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船稅、進(jìn)出口稅收等;面對(duì)即將來(lái)臨的高考，全國(guó)高校也向地震災(zāi)區(qū)的錄取政策做出調(diào)整，到5月31日為止，全國(guó)包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等近18所高校制定了不同的對(duì)于災(zāi)區(qū)考生的錄取優(yōu)惠政策，5月30日，人口計(jì)生委出臺(tái)扶助政策解決地震災(zāi)區(qū)子女傷亡家庭困難。通知就地震中傷亡的家庭予以再生育政策照顧，對(duì)符合規(guī)定的，擬再生育的，提供免費(fèi)生育咨詢和技術(shù)服務(wù)，人口計(jì)生委還將配合有關(guān)部門(mén)做好收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、地震孤兒的政策銜接工作。
公共政策本身具有生命周期，并且制定過(guò)程也趨于漸進(jìn)主義的模式，由于危機(jī)事件的發(fā)生，公共政策就會(huì)隨著具體政策問(wèn)題的出現(xiàn)發(fā)生變動(dòng)，這是由公共危機(jī)本身所具有的特殊性所決定的。公共危機(jī)的發(fā)生，尤其是自然災(zāi)難的預(yù)測(cè)性低，破壞性大，所造成的危害也就十分嚴(yán)重，政府制定的政策的目標(biāo)選擇之一就是要降低生命和財(cái)產(chǎn)的損失，調(diào)動(dòng)所有的力量，確保所有可調(diào)運(yùn)的力量已到位，按計(jì)劃處理災(zāi)難，進(jìn)行良好的應(yīng)急管理。因此，關(guān)系到人民切身利益的相關(guān)事情，國(guó)家政府的政策就不可能也不應(yīng)該是一成不變的，隨著事態(tài)的發(fā)展，應(yīng)該隨時(shí)靈活地調(diào)整方案，針對(duì)危機(jī)的波動(dòng)，甚至危機(jī)的失控，方案調(diào)整更應(yīng)該靈活跟上。
五、政策的強(qiáng)制性
汶川大地震之后，我們看到的最多的就是大量學(xué)校的倒塌，很多“祖國(guó)的未來(lái)”在這次災(zāi)難中遇難，據(jù)四川省各地教育部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，校舍倒塌6898間(汶川、北川等震中重災(zāi)縣信息尚未傳出，數(shù)字未包括在內(nèi))。甘肅省因地震受損學(xué)校兩百四十七所，陜西省漢中市教育系統(tǒng)在這次震災(zāi)中，全市受災(zāi)學(xué)校1120所，倒塌校舍1315間，17571間校舍形成危房，全市2193所學(xué)校全部停課，95535名學(xué)生不能正常復(fù)課。其中4所中小學(xué)校校舍受損或完全倒塌。這些驚心觸目的數(shù)字背后我們看到的是建筑物的質(zhì)量問(wèn)題，因此政府果斷做出決策，盡快組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)所有學(xué)校建筑進(jìn)行安全評(píng)估和鑒定，確保復(fù)課學(xué)生安全。發(fā)現(xiàn)危房必須立即停用;需要加固后才能使用的，必須采取措施進(jìn)行加固。對(duì)損毀校舍建筑，要進(jìn)行科學(xué)鑒定，收集、保存必要的資料和樣本，為災(zāi)后規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。發(fā)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)和施工確屬存在違法問(wèn)題的，要依法查處。
公共政策主要的特征就是強(qiáng)制性，公共政策的強(qiáng)制性是由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的性
質(zhì)決定的。同其他社會(huì)諸組織不同,政府行使的是國(guó)家層面的管理權(quán),從而“擁有強(qiáng)迫社會(huì)成員執(zhí)行自己的決定的壟斷權(quán)�！� 在危機(jī)情況下，公共政策的強(qiáng)制性更是重要。在政策的執(zhí)行過(guò)程中，強(qiáng)制性是保證政策得以有效實(shí)行的最根本的手段。以上提及的有關(guān)地震災(zāi)區(qū)大量學(xué)校的倒塌政府所做出的舉措，具有強(qiáng)制性。如果是公共政策作為公共選擇的結(jié)果，是社會(huì)各方面利益相協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，當(dāng)公共政策符合大多數(shù)人的利益和心愿，被順利執(zhí)行、遵從時(shí)，政策的強(qiáng)制性是建立在自覺(jué)服從的基礎(chǔ)上。因此公共政策的強(qiáng)制性是所有政策特征的基礎(chǔ)性特征。
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