石油工業標準化協調機制完善策略論文

石油工業標準化協調機制完善策略論文

　　摘要：隨著我國能源結構的調整和發展，標準化作為石油工業發展的基礎技術支撐，其標準化對象和工作范圍也在不斷擴展。本文通過對石油天然氣工業標準多頭歸口、體系交叉重復、技術指標不一致等標準化風險的問題分析，探討了如何健全完善石油工業各專業標準化協調機制的問題。

　　關鍵詞：石油工業；標準化；協調機制

　　1引言

　　我國石油工業標準化工作是隨著石油工業的發展而發展壯大起來的。石油工業標準化技術委員會作為我國石油天然氣行業上游領域標準化的主要技術組織和主導者，自1984年成立以來，無論是在計劃經濟時代，還是市場經濟時代，為我國石油工業的發展提供了基礎技術支撐，做出了突出貢獻[1,2]。近些年，石油工業上游領域標準化技術組織不斷發展健全和完善，但由于專業協調機制不完善，有的專業劃分界線不十分明確，導致部分專業交叉、工作重復、責任不清。為此，本文就石油天然氣工業標準多頭歸口、體系交叉重復、技術指標不一致等標準化風險問題進行了分析討論，并給出了建議。

　　2石油工業標準化現狀

　　隨著我國能源結構的調整和發展，作為我國能源安全保障的石油天然氣工業近年來正在發生四大轉變和發展：一是以石油為主向油氣勘探開發并重轉變；二是由常規油氣向常規與非常規油氣勘探開發并舉轉變；三是由國內油氣資源向海內外資源并用轉變；四是由陸上油氣向陸海油氣勘探開發并行轉變。標準化作為石油工業發展的基礎技術支撐，石油工業標準化工作也隨之實現了四大轉變，即生產技術型向貿易型轉變、計劃管理向市場需求轉變、內部需求向國際接軌轉變、追求數量向追求質量轉變，為石油工業有質量、有效益和可持續發展提供了強有力的基礎技術支持。主要表現在以下方面[1-4]。

　　（1）石油工業標準化組織體系基本健全。目前，我國石油工業標準化組織，在國家層面上有4個全國性委員會，其中，國家標準委還批準全國石油天然氣標準化技術委員會成立了11個分技術委員會。在行業層面，現在有5個標準化組織，其中，石油工業標準化技術委員會下設了19個專業標準化技術委員會（以下簡稱專標委），是幾個標準化組織中成立最早、委員代表最全、專業覆蓋面最廣、制定標準最多和影響力最強的一個行業性委員會。從目前發展趨勢看，石油工業標準化工作呈現出多行業、多機構，同時從事石油工業上游領域標準化工作的新局面。在各自標委會發揮作用的同時，也給石油工業標準化工作帶來了許多問題和挑戰。

　�。�2）石油工業標準化對象和工作范圍也在不斷擴展。石油工業涉及到的標準化組織多，標準級別、種類交叉重疊。據不完全統計，我國石油工業使用的標準涉及到國內國外130多個標準化組織的標準近3萬項。在國內，承擔石油天然氣上游領域標準制修訂的標準化組織就達20多個，主要制定兩個級別的四類標準：一是石油天然氣行業，主要制定國家標準GB和石油行業標準SY，約1,900項標準，主要針對常規油氣和致密油氣；二是能源行業，主要制定能源行業標準NB，針對非常規油氣和深海石油工程；三是國家建設行業，主要制定石油天然氣建設工程類標準GBJ，針對石油工程設計與施工；四是安全生產行業，主要制定石油天然氣安全生產類標準AQ。石油工業標準化范圍也由陸地和海洋石油天然氣工業發展為覆蓋了陸海、常規與非常規油氣生產的各個領域和環節。

　�。�3）石油工業標準化制度體系和工作機制不斷創新�，F階段逐步建立形成了以“政府宏觀管理、油標委組織、專標委實施、三大公司支持、各方協調一致”的標準化工作體系。在工作機制上，建立了年會、主任辦公會、秘書長辦公會、專標委秘書長聯席會、工作經費分攤制度、技術標準專家審查和委員投票制度等工作制度；以協商和協調機制為核心，根據市場需求的變化和技術標準制修訂的需求，及時協調委員會的研究和標準制修訂工作；完善了技術標準編制、審查、投票和專標委、工作組年度工作考核、獎懲等制度，規范了技術標準的出版、發行、信息發布和宣貫等工作。

　�。�4）石油工業標準體系全面覆蓋石油天然氣上游領域，實行滾動修訂。目前石油工業現行有效標準共有1,834項，其中國家標準228項，行業標準1,606項。涉及頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等一批新能源標準項目納入到體系表中，國家標準占標準總數的比例從2008年的7%上升到12%。國家標準和行業標準的可采標率從2008年的41.6%上升到65.7%。經過多年的努力，我國石油工業標準化逐步形成了一套以國家標準與行業標準相互協調配套，強制性標準與推薦性標準互有側重的技術標準體系，為我國石油工業科學發展提供了堅實的技術支撐。

　�。�5）石油天然氣國家行業標準質量和水平大幅度提高。近年來，完成了一大批石油工業生產和經營急需的技術標準的制修訂任務。油氣管道建設方面，制修訂了近20項油氣長輸管道工程建設國家標準和行業標準；在工程技術方面，緊密跟蹤國內外技術的發展，及時修訂的《欠平衡鉆井技術規范》提高了鉆井的能力和水平；在清潔生產和節能減排方面，制定了《油氣田企業節能量與節水量計算方法》，為各石油公司的節能量計算提供了科學合理依據；天然氣方面，10余項天然氣取樣和分析測試方法標準的制修訂，有效地解決了進口天然氣檢驗中相關方法標準的缺失，實現了與俄羅斯方法比對；液化天然氣、煤氣層、頁巖氣等新能源方面，完成了《致密砂巖氣地質評價方法》《頁巖含氣量測定方法》《煤層氣鉆機》等多項非常規油氣勘探標準的制定工作，填補了我國非常規油氣勘探標準的空白，滿足了非常規油氣勘探地質評價、儲量計算等方面的需求。

　�。�6）國際標準化工作全面展開并取得突破。我國石油工業標準化組織與國際標準化組織、美國石油學會（API）、ASTM國際標準組織、歐洲標準化委員會（CEN）和國際油氣生產商協會標準化委員會等國際和國外標準化組織建立了廣泛工作聯系；每年均派專家參加國際標準化活動，了解和掌握國際標準發展動向，參與技術標準的制定工作；舉辦了若干標準化國際研討會；制定了兩項國際標準，在制定10余項國際標準；完成了200余項ISO標準的投票工作，完成了60余項雙語版行業標準。

　　3存在的問題

　　當前，我國石油工業標準化工作主要存在行業管理部門多、專業劃分細、標準系統性差和標準水平不高等問題。一是石油天然氣上游標準涉及國家標準委、國家能源局、國家安監局、國家建設部等多部門管理，標準制修訂項目管理各自為政，部門之間缺少有效的協調政策和機制，協調難度大；二是專業標準化技術組織劃分過細，業務交叉多，特別是常規油氣勘探開發專業與非常規油氣勘探開發專業之間業務重疊，原有協調機制已經不能滿足需要，專業之間的標準項目重復、重疊和矛盾等現象呈上升趨勢；三是行業標準服務于市場和貿易的觀念仍未完全形成，國家標準、行業標準和企業標準層次界面模糊不清，標準小而多，標準的系統性、綜合性、協調性和配套性都較差，譬如要制定“鉆井作業規范”這樣一個綜合性技術標準，在橫向上，橫跨SY、NB和AQ三個行業，在縱向上涉及到鉆井、設備、油化劑、安全等多個專業標準化委員會，組織難度與協調難度都較大；四是國際標準化與行業標準化管理兩條線，一體化程度低，缺少相互支撐。

　　4健全專業標準化協調機制的建議

　　針對當前石油工業標準化工作面臨的管理體制和存在的問題，石油工業標準化應該從體制機制入手，以標準制修訂項目協調統一為重點，建立一體化的、實用有效的行業標準協調機制或程序，確保石油工業各專業技術標準的系統性、一致性，提高標準的質量和水平。

　�。�1）建立以油標委為平臺的石油工業標準化聯盟。在原有協調機制的基礎上，邀請能源行業新成立的煤層氣、頁巖氣和深海石油工程等標委會參加，通過秘書長聯席會議，對石油天然氣行業和能源行業的煤層氣、頁巖氣等非常規油氣和深海石油工程的標準體系、標準項目進行專業協調。并以此為開端，逐步形成石油工業標準化一個統一的協作平臺，一套有效的協調機制和一個一體化的標準體系。

　　（2）理清行業標準制修訂項目歸口管理原則。常規油氣業務與非常規油氣業務共用標準，由油標委、全國石油鉆采、全國天然氣及各專標委負責歸口，制定國家標準或石油天然氣行業標準；煤層氣、頁巖氣等非常規油氣、深海石油工程專用標準（水深300米以上）分別由三個能源行業標委會負責歸口，制定能源行業標準；致密油氣、油砂等其他非常規油氣標準仍由油標委負責歸口。一體化標準項目，由主導專業標委會歸口，其他標委會參與，比如：像鉆井作業規范這樣一個一體化標準項目就由油標委下設的鉆井專標委歸口，其他相關行業的標委會和油標委的相關專標委參加；專業標準體系中交叉項目或標準內容中涉及專業交叉內容，通過協調確定歸口專標委和參與專標委。

　�。�3）依據國家標準委、國家能源局確定的工作范圍以及前面提出的歸口管理原則，建立石油工業標準體系與標準項目協調機制。對于專業交叉的標準體系，通過研究協商，一是劃清專業界面，減少交叉重復，二是通過專業或業務標準體系模塊化，以及制定一體化個性標準，列入相關標委會或專標委。這樣，在委員會或專標委自己的標準體系中為保持其本專業標準體系的完整性，某些個性標準或者模塊可以是重復的，但在整個石油工業標準體系中無重復，每項標準具有唯一性，以保持石油工業標準體系的完整性、系統性和配套性。對于標準交叉項目屬于油標委各專標委之間的交叉項目，在立項時，由油標委秘書處負責協調，明確歸口單位。屬于其他全國標委會、行業標委會的項目，通過秘書長聯席會議平臺進行協調。

　�。�4）建立專業交叉標準聯合審查機制。涉及兩個專業以上的交叉標準項目，通過秘書長聯席會議平臺，在確定標準項目歸口的標委會或專標委，以及作為參加單位的標委會或專標委之后，各負其責，建立聯合起草工作組，實行雙方各自征求意見、聯合處理；協商指派專家，聯合審查。

　　（5）建立相關專標委聯絡員聯系機制。專業相互交叉或緊密相關的專標委應當確立專標委聯系制度，并互派聯絡員。相互參與和通報專標委工作，協調一致，共同推動。

　�。�6）建立國內外一體的國際標準化工作機制。各標委會或專標委應以相對應的國際標準國內歸口單位為基礎，邀請本專業的委員、專家參加，組建本專業歸口管理的國際標準化工作組。作為本專業的常設機構，其主要任務是開展國際標準化跟蹤研究，負責向專標委報告本專業國際標準化工作動態，提出國際標準提案或轉化采用國際標準建議，翻譯國際標準，提出國際標準草案投票意見等，以此全面推進石油工業國際標準化工作。

　　5結語

　　隨著石油工業標準化事業的發展，全面改革不斷深化，要求進一步發揮市場在標準化資源配置中的決定作用，標準的社會屬性和標準化技術組織的體制和機制都必須進行改革創新。油標委要充分發揮其綜合協調作用，充分發揮其綜合系統規劃作用，充分發揮專業標委會的技術優勢作用；明確范圍，落實責任，相互配合，系統推進，逐步形成石油工業上游領域標準化聯盟，共同實現先進統一、同行認可的石油工業標準體系，為石油天然氣行業標準的發展提供重要保障。

　　參考文獻

　　[1]楊果.中國的石油工業標準化[J].石油工業技術監督,2006,(05):5-8.

　　[2]高圣平.我國石油裝備標準化發展趨勢[J].中國石油和化工標準與質量,2008,(12):7-13.

　　[3]高圣平.我國石油裝備標準化.石油工業技術監督,2009(1):9-13.

　　[4]沈樹國,劉雪梅.裝備標準國際化意義深遠[J].石油與裝備,2009(2):54-55.

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