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探析中國貧困地區養老保障模式論文
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關鍵詞:
貧困地區;保障;模式;農民
摘要:
本文通過對國定貧困縣麻城市現行養老保障面臨的問題進行，并從學、、人類學視閑分析養老保障有效需求不足的原因，結合我國村民自治理論創新提出村民自治型養老保障模式，在分析其可行性后認為:該模式對我國貧困地區養老保障體系的構建具有重要的現實意義。
2008年年末全國參加養老人數為5595萬人，比上年末增加424萬人。全年共有512萬農民領取了養老金，比上年增加120萬人。全年共支付養老金56.8億元，比上年增加42%。我國養老保險金的缺口按世界的測算將形成約3萬億元。60歲以上的老人已占農村總的10.2%，隨著老齡化的到來，這一比例將進一步增加，農村養老保障壓力將進一步加大�，F行農村大部分地區養老保障模式的選擇仍停留在試點探索階段，尤其是貧困地區養老保障的運作處于真空區。理論界對農村養老保障體系的構建仍未形成共識，貧困地區養老保障建立更是難中之難。因而如何在貧困地區構建有效的養老保障模式對于其經濟可持續發展與和諧社會的構建具有重要的理論意義和現實意義。
一、貧困地區養老保障概況
1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》和2001年國家《農村扶貧開發綱要(2001-2010)》的制訂實施使老少邊窮地區592個“國定貧困縣”面貌煥然一新，貧困地區的經濟、、生活水平得到顯著提升，農村貧困人口也由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人。與此同時，我國老齡化問題日益凸現，貧困地區老齡化間題尤為突出，貧困地區養老保障的建立迫在眉睫。農村養老保障從20世紀80年代初試至今完善創新階段，養老保障年金來源主要強調個人繳納為主，集體、國家為輔，實行中央、地方和個人賬戶相結合的“統賬模式”，而實際則是按商業保險的運作模式，養老保障年金來源走個人單方負擔，實行個人賬戶積累模式。伴隨著城市化進程我國基尼系數由1978年的0.21上升至2008年的0.51，城鄉居民收人比已從1983年的最低點1.82:1上升至2007年的3.33:1、2008年兩者差距有進一步拉大的態勢，相對貧困問題日益嚴重，養老保障金自籌已不現實。且國家社會保障費用在城鄉間分配極不均衡。城市人均社會保障支出占人均GDP的比重為15%，而農村只有0.18%，城市享受的社會保障費用支出是農村的90倍之多，農村仍有6000萬左右的貧困農民得不到任何救助。
二、貧困地區現行養老保障面臨的問題
1985年大別山革命老區麻城市農民年人均純收人僅為254元，在國家重點扶貧政策的推動下，2007年麻城市農民年人均純收人達到2756.42元，22年間同比增長約11倍，年均增長僅為5%，且僅為同期全國農民年人均純收人4140.36元的66.57%，農民年人均純收人仍處于較低水平。通過對該市三鎮共7個村4個自然村涉及人口近1.2萬人(直接被訪87戶，其中“421”家庭11戶，五保家庭10戶，60歲以上老人116人，40歲到60歲151人，40歲以上文盲73人，小學學歷162人，初中學歷68人，高中及以上學歷37人，人均耕地一直在0.86畝左右)以養老保障的現狀與面臨的問題為中心話題的調查走訪，由SPASS15.0軟件得到貧困地區養老保障面臨的主要問題為:對農村養老保障相關知識、政策、法規知之甚少;一代人已過投保年齡(專指五保戶和兩代戶);兩代人已過投保年齡(專指三代和三代以上戶);無足夠投保資金;投保容易受保難，存在欺騙嫌疑;子女養老、土地保障足以養老;感覺意義不大，聽天由命;養老保障金低，難以維持正常的生活;自己有足夠能力養老等。其參選戶數分別為:71、27.54、56、22、39.43.17.11;所占比例分別為:81.61%、31.03%、62.07%、64.37%、25.29%.44.83%、49.43%、19.54%、12.64%。
三、經濟學、社會學、人類學視閉下貧困地區養老保障有效需求不足分析
1.經濟學
貧困地區經濟正逐步由傳統的小農經濟向以打工經濟為主體、新型小農經濟為補充的格局轉變，戶均絕對收人雖有較大幅度的增長，但較之城鎮經濟的發展仍相對遲緩滯后，相對貧困、絕對貧困并存。一方面這種經濟基礎比較薄弱，尤其在出現危機、自然災害、疾病等情況下，農戶很可能再次陷人貧困或極度貧困。另一方面貧困地區人均受的年限仍維持在一個較低的水平，資本缺失直接限制其收人水平的提升。
在個人和家庭可支配資金還不充裕的情況下，一方面個人和家庭低收人的“馬太效應”使得現行商業養老保障彰顯門檻過高，直接導致農戶對社會養老保障的有效需求不足。另一方面隨著生活水平的提高，人們對健康的認識和追求上升到一個新高，諸多理性農民不再死儲蓄，轉而加大改善生活、關注健康的投資，直接替代了對養老保障的需求。
2.學
“80后”啃老現象嚴重，養老保障意識較為淡薄，缺乏對養老保障的迫切需求，更趨向于即期消費。老一代則肩負扶持下一代和贍養上一代的責任，雖曾考慮幾十年后的自身養老問題，但低且不穩定的打工、務農收人使他們常常窮于遠期規劃，養老保障似乎是水中月常常被擱淺。諸多證據表明:“空巢老人”已成為中國社會中最為弱勢的群體，理應是當下養老保障的主體，但高達39.3%的老人生活貧困，45.3%的農村老人認為生活得不到保障。
土地是農村養老的重要物質資源之一，土地規模大小、土地產出狀況、土地收益等都直接決定土地養老保障功能的大小。貧困地區多為老少邊窮地區，城鎮化程度低，土地破壞程度相對較低，且“80后”不懂農活，使得老一代和空巢老人的人均實際使用土地規模增加，土地作為老一代農民最低養老保障仍有較大前景。
3.人類學
貧困地區社會秩序主要靠老人的權威、教化以及鄉民對于社區中的規矩和傳統的習慣來保證，通常讓位于禮治。孝敬父母是中國的傳統美德，這也使得家庭養老在農村養老中始終發揮橋頭堡的作用。相伴而生的“養兒防老”、“不孝有三，無后為大”等思想對農村的影響根深蒂固，對于養老的責任在認知上始終堅持認為是子女的義務而非國家養老保障體系。
在近30年打工沖擊下，無數精英從農村流出，削弱了生產的中堅力量，更削弱了地方文化的根基。代溝“消失”，老人內心的孤獨感、遺棄感增強，老人變更消費觀念“留一手”，衍生出節制生育、崇尚自求多福、自我積極養老的文化理念，積極開拓養老的社會化空間正成為時代的潮流。
四、貧困地區養老保障模式創新
1.村民自治型養老保障模式
國內外現行農村養老保障制度的模式按資金籌集和供給方式的不同劃分大致有社會型、福利型、國家保險型、強制儲蓄型四種。我者對這四種社會保障模式在中國農村的適用性研究上認為:社會保險型與我國現行生產力狀況相適應，可以作為我國農村社會保障的主要選擇;強制儲蓄型可作為較發達的農村地區社會保障的補充模式，不具普適性;國家保險型在經濟不發達的農村地區可小范圍、階段性地選擇該模式。我國農村經濟發展的不平衡性、文化的復雜性、醫療水平的差異性等國情，由阿羅不可能定理知不可能有統一的養老保障模式普適于中國農村。
基于以上分析，筆者從我國農村基層自治中似乎找到一種有效的養老保障方案—村民自治型養老保障制度，該制度主導思想為:以村為單位建立養老保障經辦中心，村民繳費為主、國家為輔、村委會有效參與，村民協商最低繳費檔次和受保額度。
2.村民自治型養老保障模式可行性分析
首先，覆蓋面廣。該方案實施靈活、簡潔易行，全國農村村均可試行，它將中國目前農村試行的養老保險具有明顯的社區性與民主緊密結合提升到一個新的高度，使社會養老保障能惠及農村地區的每一個農民。
其次，養老保障效率高、交易低。省去建立龐大的管理機構、雇用大批專業技術人員和行政管理人員導致的巨額管理費用，省去農戶經濟狀況、消費水平等交易成本，間接增加養老保障金的來源。
再次，提升貧困地區社會互助水平。自治型養老保障制度將推動村委會從傳統管制型向服務型角色轉變，有利于改善干群關系、增強村民間凝聚力，構建和諧農村。
最后，提高村民對養老保障的認同感。自治型養老保障機構是由村民參與創建，資金來自村民、集體、國家轉移支付，資金的保值增值風險由國家指定機構負責，養老保障金的籌發主要由村民協商確定，這種充分強調國家責任、村民參與的做法必將提升村民對養老保障的認同感。
五、結語
農村養老保障問題一直是近年來學術界研討的熱點問題之一，但相對于我國農村社會保障問題的復雜性、長期性、艱巨性，我國對該課題的研究仍顯不足。受主客觀條件所限，對貧困地區的調查在質量與數量上不能有效反映貧困地區養老保障面臨的全部問題，但通過深人分析得出:
1.當前貧困地區“空巢老人”養老保障主體仍應定位于家庭、政府經費轉撥為輔，逐步過渡到政府為主。
2.貧困地區社會養老保障應緊密結合當地經濟、文化、醫療等發展水平，在社會養老保障模式的選擇上求同存異，同時應借助社會救助、發展慈善事業等其他輔助手段完善養老保障體系。
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