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大學繼續(xù)教育市場屬性分析論文
一、大學繼續(xù)教育的概念
在1944年，第二次世界大戰(zhàn)后期的德國頒布了“巴拉特教育法”，對繼續(xù)教育做了系統(tǒng)闡述并加以實施，這被世界公認為繼續(xù)教育的起源。繼續(xù)教育在美國被認為是在正規(guī)教育以后進行的一種范圍很廣泛的教育，旨在使人不斷獲得與自己職業(yè)有關的，或為了轉換職業(yè)、崗位所需的新知識、新技能。在法國，繼續(xù)教育則是在人生中繼幼兒教育、義務教育、大學教育后的第四種教育，它包括為獲得學校畢業(yè)證書的補充教育，為獲得職業(yè)資格的職業(yè)教育以及大學畢業(yè)后學術再教育。在日本，把繼續(xù)教育叫作研修，即研究、進修，主要有在職培訓、業(yè)余培訓、自學和自我發(fā)展等三種形式。我國關于繼續(xù)教育概念的界定也沒有形成統(tǒng)一權威的定義。一般認為，大學繼續(xù)教育是大學面向在職人員提供的一系列教育培訓，包括學歷與非學歷多種形式和多個層次。1979年，第一次世界繼續(xù)工程教育大會在墨西哥城召開，中國代表團在參加了這次教育大會后，正式把“繼續(xù)教育”一詞引入中國。1984年，國家教委批準成立了全國首家繼續(xù)教育辦學單位———清華大學繼續(xù)教育學院，成為我國繼續(xù)教育步入正規(guī)化辦學行列的一個重要標志。伴隨著全球化和信息化時代的到來，大學繼續(xù)教育日益成為我國教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)重要且不可或缺的組成部分，已發(fā)展為支撐國家終身學習體系的重要組成部分，從規(guī)模和社會效益上發(fā)展迅速。目前，我國大學繼續(xù)教育主要表現(xiàn)為:一是學歷教育，包括成人教育、遠程教育、自學考試;二是非學歷教育，即各種形式的教育培訓。
二、大力發(fā)展大學繼續(xù)教育的現(xiàn)實必然性
(一)大力發(fā)展繼續(xù)教育是大學的重要使命
2007年，教育部《關于進一步加強部屬高等學校成人大學教育和繼續(xù)教育管理的通知》明確指出，各校要高度重視繼續(xù)教育的發(fā)展和規(guī)范管理，并納入到學校黨政領導的重要議事日程;要求大學整合資源，進一步理順成人大學教育和繼續(xù)教育的管理體制。2011年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。2012年2月，教育部《關于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(征求意見稿)》要求“引導推動各級各類學校特別是普通高校和職業(yè)院校面向社會積極開展繼續(xù)教育”。隨著全社會終身教育體系的推進，大學應當責無旁貸地擔負起自己應盡的職責，發(fā)揮大學在高等學歷和非學歷繼續(xù)教育中的引領、示范作用，承擔時代賦予的重要使命，為讓更多的人接受適合自身的繼續(xù)教育做出積極的貢獻。
(二)大力發(fā)展繼續(xù)教育是大學自身發(fā)展的需要
大學有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新等四個主要功能。大學繼續(xù)教育作為大學為社會服務的重要形式之一，要主動服務引領國家終身學習社會構建，主動擔當起積極服務與引領的社會責任，這也是大學自身發(fā)展的需要。大學繼續(xù)教育的蓬勃發(fā)展，不但可以迅速提高所屬大學的辦學聲譽，而且有利于提升所屬大學的綜合競爭力。另外，大力發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)還能夠使大學在服務社會的同時獲取一定數(shù)量的辦學資金，學校在很大程度上可以自主決定繼續(xù)教育結余資金的用途，從而為開展大學品牌宣傳、改善辦學條件、提高教職工待遇奠定良好的經(jīng)濟基礎。
(三)大力發(fā)展繼續(xù)教育的主要教育機構是大學
在終身教育體系中，大學由于歷史形成的原因，經(jīng)過多年的積累，相對于社會教育培訓機構而言，擁有資源上的先天優(yōu)勢:有一整套規(guī)范系統(tǒng)的繼續(xù)教育教學制度、管理規(guī)章制度，總體上辦學規(guī)范、有一定影響力且規(guī)模較大;大多辦學歷史悠久，在長期的辦學歷程中積淀了良好的社會聲譽和人文氣息，具有一定的社會影響力和品牌優(yōu)勢;學科專業(yè)齊全，師資力量雄厚，綜合實力強;管理人員大都經(jīng)歷了從以學歷教育為主的傳統(tǒng)成人教育向以非學歷教育為主的轉變過程，隊伍穩(wěn)定;教學設施和實驗設備齊全，具有良好的校園環(huán)境和學習風氣，能促進繼續(xù)教育良性發(fā)展。這些優(yōu)勢決定了其在終身學習型社會構建中是實施繼續(xù)教育的最重要和最主要的教育機構。
(四)大力發(fā)展繼續(xù)教育應成為大學的重要戰(zhàn)略選擇
順應形勢，充分發(fā)揮大學在繼續(xù)教育事業(yè)中的主力軍的作用，把開展繼續(xù)教育作為大學服務社會的重要途徑，不斷提高辦學水平和辦學質量，有利于體現(xiàn)大學存在的社會價值，有利于實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國轉變，有利于提升國家的核心競爭力。對大學繼續(xù)教育地位的高度重視，體現(xiàn)出大學對世界教育改革與發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略前瞻與把握，將更好地拓展和延伸大學的戰(zhàn)略空間，為大學的長遠發(fā)展提供堅強的戰(zhàn)略支撐。
三、大學繼續(xù)教育的市場屬性
(一)市場的需求引導大學繼續(xù)教育的發(fā)展方向
經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，我國已逐漸成為“世界工廠”，正在向創(chuàng)建新型工業(yè)化國家的目標邁進，處于社會經(jīng)濟轉型關鍵時期。不斷提高勞動者的整體素質在現(xiàn)階段非常關鍵。大學繼續(xù)教育的發(fā)展正是源于國家、社會、企業(yè)和個人的這些迫切需求。對大學繼續(xù)教育的市場的需求和學習方式的多樣化引導了大學繼續(xù)教育的發(fā)展方向，它要求辦學主體的辦學行為以市場為導向，研究市場需求和發(fā)展趨勢，對市場變化敏銳反應，從市場需求出發(fā)進行專業(yè)設置、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)計劃制訂等。大學繼續(xù)教育要注重開發(fā)學歷教育和非學歷教育的繼續(xù)教育市場，滿足市場多樣化的需求，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，為國家全面深化改革的戰(zhàn)略決策提供人才支撐。
(二)市場的競爭性促進大學繼續(xù)教育的快速發(fā)展
優(yōu)勝劣汰的市場的法則，使得大學繼續(xù)教育的發(fā)展過程充滿競爭性。在“適者生存”的大學繼續(xù)教育生態(tài)環(huán)境中，作為大學教育系統(tǒng)中一個重要組成部分的繼續(xù)教育必須提高自身的教育質量、服務水平和服務意識，把提高辦學質量和學員的滿意度作為其工作的基本出發(fā)點。市場的競爭性提高了大學繼續(xù)教育和市場需求之間相互選擇的效率。它要求大學繼續(xù)教育機構既要注重對辦學資本的經(jīng)營取得社會效益，又要追求兼顧辦學使命前提下的經(jīng)濟效益最大化。
(三)市場的公平性保障大學繼續(xù)教育的健康發(fā)展
市場的正常運行，離不開市場主體的自主性和公平的市場環(huán)境。大學應對繼續(xù)教育在學校人才培養(yǎng)體系中的地位做出制度規(guī)定，明確繼續(xù)教育作為大學人才培養(yǎng)和社會服務的重要組成部分的定位，將其納入學校總體發(fā)展規(guī)劃。要形成公平競爭的用人機制，建立專家型的管理隊伍，體現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事，還要加強制定和建立健全與市場對接的政策與機制。對教育主管部門來說，要加快大學繼續(xù)教育有關法律法規(guī)的制定，建立公平競爭的發(fā)展環(huán)境，建立辦學機構的準入與退出機制，維護公平競爭的市場秩序。
四、大學繼續(xù)教育的市場化之路
(一)建立市場化思維方式
與傳統(tǒng)大學教育不同，繼續(xù)教育的內(nèi)在特點決定了它的發(fā)展必須在國家、社會、企業(yè)和個人需求的指引下，建立市場化的運行模式。大學繼續(xù)教育轉型發(fā)展所面臨的問題，不是能否有市場化思維方式，而是必須有，否則就不能發(fā)展，甚至影響到生存。大學繼續(xù)教育的市場意識淡薄制約了高校繼續(xù)教育的規(guī)�；�、市場化發(fā)展，最終影響到人力資源強國和創(chuàng)新型國家的建設。大學繼續(xù)教育應該牢固樹立服務市場的意識，要做好市場調(diào)研，分析市場需求，確定服務對象，準確進行自身定位;根據(jù)市場需求開發(fā)教育項目、設置專業(yè)課程;要保證課程質量，傾聽學員心聲，方便學員學習。此外，大學繼續(xù)教育機構還要牢固樹立競爭意識，積極開拓市場，只有這樣，才能在與國內(nèi)外教育機構的激烈競爭中立于不敗之地。
(二)以規(guī)模發(fā)展為前提，樹立特色發(fā)展的理念
大學繼續(xù)教育的發(fā)展，在重視質量的前提下，必須有規(guī)模地發(fā)展。沒有規(guī)模，就不會有質量。有了規(guī)模，其效益就會大，大學繼續(xù)教育機構就可以拿出一部分收益來抓質量。所以，繼續(xù)教育永遠要把保有和擴大規(guī)模放在突出的位置上，以規(guī)模促進質量的提升，這是它與普通大學教育不同的地方。大學繼續(xù)教育在發(fā)展壯大的過程中，應依托本校的文化傳統(tǒng)，注重傳承大學的文化價值傳統(tǒng)和精神氣韻，以形成自己的品牌特色，走差異化發(fā)展之路。大學繼續(xù)教育要有完善的品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，強化有特色的品牌發(fā)展理念，堅持走有特色的品牌發(fā)展之路。
(三)建立適合繼續(xù)教育特點的市場化管理體制
1.市場信息一體化。來自對整個教育活動相關的最新信息搜集，有助于教育決策者及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更好地對教育系統(tǒng)進行調(diào)控，修改和制定更加切合實際情況的決策;通過對不同階段數(shù)據(jù)的分析，可以尋找教育發(fā)展變化的規(guī)律，以便對未來可能發(fā)展的趨勢或可能出現(xiàn)的問題進行預測。
2.質量監(jiān)督一體化。質量是大學繼續(xù)教育發(fā)展的生命線，要在繼續(xù)教育辦學過程中不斷完善質量監(jiān)督評價機制�？梢酝ㄟ^建立黨政聯(lián)席會議、會計報告制度、辦學信息公開制度等，加大監(jiān)督制約力度。研究和探索繼續(xù)教育質量標準體系，有利于督促繼續(xù)教育學院不斷致力于課程開發(fā)和設置，從而提高自身的辦學水平，培養(yǎng)出一批高素質的創(chuàng)新性人才。
3.激勵獎懲一體化。大學繼續(xù)教育機構要利用經(jīng)濟手段充分調(diào)動教職員工參與繼續(xù)教育工作的積極性。通過按照多勞多得、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的原則發(fā)放獎金和福利，體現(xiàn)出他們的勞動價值，最大限度地激發(fā)教職員工的工作潛能。
4.學員服務一體化。大學繼續(xù)教育機構要適應社會和個人多樣化的學習需求，做好培訓項目策劃和課程研發(fā)，形成滿足客戶需求的項目課程體系。不管是培訓項目策劃、項目管理、項目營銷，還是課程研發(fā)、師資開發(fā)和配備、質量管理和控制、教學服務、培訓效果評價與反饋，在各個環(huán)節(jié)都要優(yōu)化流程，做到職責到位，責任到人，不斷提高繼續(xù)教育服務意識和服務水平。
(四)構建靈活的、自負盈虧的市場化運作機制
1.實施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步拓展發(fā)展空間。市場化運作下的大學繼續(xù)教育機構應該在全國各地設立并維護好學習中心、辦學點，積累辦學經(jīng)驗，保持一定的辦學規(guī)模，有條件的學校甚至可以在海外設點，提供全球教育服務。通過積極參與大學繼續(xù)教育的國際交流與合作，既看到與發(fā)達國家世界一流大學舉辦繼續(xù)教育的差距，虛心學習，又根據(jù)我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，揚長避短，在理論與實踐上掌握繼續(xù)教育國際化的主動權。
2.加強各方面合作，做好校友會工作。大學繼續(xù)教育面對的中間客戶包括招生代理人、師資服務提供商、教學服務合作方等;終端客戶包括行業(yè)、企業(yè)、個人等。加強與各方面的合作，在整體規(guī)模、項目規(guī)劃、地區(qū)分布等方面為大學繼續(xù)教育市場化創(chuàng)造更有利的發(fā)展條件。同時，要重視大學校友以及繼續(xù)教育學院校友資源的開發(fā)。通過成立繼續(xù)教育學院校友分會，建設繼續(xù)教育學院校友網(wǎng)站，主辦繼續(xù)教育學院校友雜志，開展繼續(xù)教育學院校友活動，對加深同學情誼、提升校友對母校認同感和歸屬感起到非常重要的作用。
3.實行項目運作制，激發(fā)員工的使命感、責任感和成就感。項目運作制具有便捷、責任明確、運作靈活等特點。實行項目運作制，需要:(1)項目負責人在項目運行過程中擁有一定范圍人、財、物管理支配權;(2)建立項目保護機制，創(chuàng)造條件鼓勵做大做強，避免內(nèi)部惡性競爭;(3)重視項目研發(fā)，建立一支既能及時搜集團體和個人的需求信息，快速反應，又有極強的課程資源整合與掌控能力團隊;(4)做好項目的后續(xù)跟蹤服務，在項目結束后對學員的定期回訪、座談、聯(lián)絡，總結項目的課程對學員的影響，并在充分調(diào)研的基礎上對項目進行完善。
4.吸引繼續(xù)教育投資，實現(xiàn)大學繼續(xù)教育高速成長。大學繼續(xù)教育辦學資金嚴重不足和資本市場在配置辦學資源中的作用發(fā)揮不充分是一個普遍問題。大學要大力發(fā)展繼續(xù)教育，就要將其作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，進行市場化運作，樹立一種營銷的理念。借助金融資本的力量，實現(xiàn)大學繼續(xù)教育高速成長與對外擴張是未來的一種選擇。用新的視角、思路、途徑和方法來重新認識大學繼續(xù)教育發(fā)展速度、規(guī)模與資本市場的關系，促使大學繼續(xù)教育發(fā)展速度、規(guī)模更好地適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，推動大學繼續(xù)教育的發(fā)展，揭示其規(guī)律并用以進一步加快我國大學繼續(xù)教育發(fā)展，才能在轉型發(fā)展中抓住機遇，立于不敗之地。
(五)重視大學繼續(xù)教育的教育屬性
在大學繼續(xù)教育的快速發(fā)展過程中，其市場屬性有可能在某種程度上會被扭曲和夸大，表現(xiàn)為對經(jīng)濟效益的追逐，使得大學繼續(xù)教育具有濃厚的商業(yè)活動性質，背離甚至侵蝕大學教育的本質，但這不能成為否定大學繼續(xù)教育市場屬性的根據(jù)。大學繼續(xù)教育的一切活動都要遵循教育發(fā)展、人才培養(yǎng)的一般性規(guī)律和特點，脫離了這一根本，大學繼續(xù)教育就會成為無源之水、無本之木。我們必須認識到發(fā)展大學繼續(xù)教育不僅要符合教育規(guī)律，還要符合市場規(guī)律，要做到兩個規(guī)律的統(tǒng)一;必須警惕“市場化能解決大學繼續(xù)教育所有問題”的簡單化偏向，高度重視大學繼續(xù)教育的教育屬性，理性地應對挑戰(zhàn)，創(chuàng)造大學繼續(xù)教育的輝煌未來。
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