探討電力企業(yè)招標(biāo)管理中的理由及方法
【摘要】近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力企業(yè)的招投標(biāo)部門既監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，其職責(zé)越來越重大然而由于目前建筑市場相關(guān)法規(guī)還很不完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層理由，使得建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理中還存在這一些理由。電力工程承包項(xiàng)目施工內(nèi)容繁多，技術(shù)復(fù)雜，工期要求緊。因此，在招標(biāo)過程中加強(qiáng)流程管理十分重要。
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 招標(biāo)管理 存在的理由
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分。工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，因此，建設(shè)項(xiàng)目中的建設(shè)工程招投標(biāo)合同是工程實(shí)施階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中的行為準(zhǔn)則。從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，但實(shí)際操作中，兩者往往是分離的，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 一是項(xiàng)目招投標(biāo)人員對招投標(biāo)工作的掌控不力，直接影響合同文件的質(zhì)量。單位的人員素質(zhì)不高，對當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠， 難以勝任項(xiàng)目法人的職責(zé)要求，影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項(xiàng)目法人制是“四項(xiàng)制度”的核心和關(guān)鍵，項(xiàng)目法人處于中心地位，起主導(dǎo)作用，按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫?xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，工作不到位，會(huì)直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不建全面，影響今后合同管理。
二是招標(biāo)文件的編制與實(shí)際工作有脫節(jié)。招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不參與合同管理， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不建全面，會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。
三是招標(biāo)評價(jià)制度不合理。目前在工程招投標(biāo)中采用的綜合評分法，其實(shí)是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評標(biāo)策略。這種評標(biāo)策略只看經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，技術(shù)標(biāo)只作為合格性審查，由于目前建筑市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會(huì)信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制，以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未建立起來， 綜合評分法在實(shí)施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量，引起投標(biāo)者惡性競爭，影響招投標(biāo)的公正性，最終損害了招標(biāo)人的利益。
在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，招標(biāo)方希望用最小的付出獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，勢必在招標(biāo)文件中反映出代表自己意志。因此，提高招標(biāo)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對招標(biāo)文件的理解，及時(shí)制定相應(yīng)的措施，對提高招標(biāo)方的資金利用率和合同風(fēng)險(xiǎn)防范能力是相當(dāng)重要的。用較小的投資換來最大的經(jīng)濟(jì)利益，勢必在招標(biāo)文件中反映出代表自己意志。因此加強(qiáng)對招標(biāo)文件的理解，及時(shí)制定相應(yīng)的措施，對提高投標(biāo)人的合同風(fēng)險(xiǎn)防范能力是相當(dāng)重要的，可以從以下幾個(gè)方面著手。
一提高招標(biāo)人員的素質(zhì)。隨著市場的全面開放，投標(biāo)競爭的定價(jià)將更加的激烈，無論是投資、設(shè)計(jì)、承包方或是造價(jià)咨詢單位，都希望運(yùn)用最小的投入，取得最大的利潤或投資效益。沒有一批高素質(zhì)的人才，就不可編制和管理好招投標(biāo)工作。專業(yè)的招標(biāo)工作人員最基本的素質(zhì)是具有好的條理性，應(yīng)避開在招標(biāo)編制過程中存在計(jì)算上的漏算、缺項(xiàng)、工程計(jì)量的不準(zhǔn)，不會(huì)做補(bǔ)充定額等現(xiàn)象大量存在。對招標(biāo)人員應(yīng)不斷的加強(qiáng)培訓(xùn)，以提高他們的隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
二是加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制工作。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當(dāng)事人不能隨意轉(zhuǎn)變。 招標(biāo)文件中的合同條款既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)也是將來雙方簽訂合同的基礎(chǔ)，合同條款的內(nèi)容對雙方均有約束力。因此在編制招標(biāo)文件時(shí)，合同條款應(yīng)完善。對于今后可能出現(xiàn)爭議的事項(xiàng)要在合同條款里進(jìn)行明確約定。對于工期、數(shù)量、質(zhì)量、計(jì)價(jià)原則等有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在合同中予以特別說明。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。因此在分包招標(biāo)管理中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制工作。?應(yīng)盡量采用成熟的示范文本，并根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)對合同條款進(jìn)行必要的修改。對于無合同示范文本可參考的，合同條款應(yīng)以總承包方起草為主。同時(shí)，在招標(biāo)文件里必須將工程結(jié)算原則詳細(xì)準(zhǔn)確地寫明，避開過程付款和結(jié)算時(shí)的扯皮。對于采用工程量清單的招標(biāo)項(xiàng)目，要明確對于工程量清單中未列或缺項(xiàng)子目的結(jié)算方式;要明確采用的定額及取費(fèi)系數(shù)、計(jì)價(jià)原則、調(diào)整文件的使用范圍。
三是進(jìn)一步完善評價(jià)制度。評標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較，是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。評標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審，采取記名投票的方式給各投標(biāo)文件打分，并在此基礎(chǔ)上寫出綜合評標(biāo)報(bào)告，對各投標(biāo)文件的共同點(diǎn)和特點(diǎn)進(jìn)行簡明客觀描述，電力部已委托國家電力公司編制《火力發(fā)電、輸變電設(shè)計(jì)招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》和《電力工程招標(biāo)評標(biāo)專家選聘和管理辦法》，其中有關(guān)設(shè)計(jì)招標(biāo)的操作程序和評標(biāo)專家的選聘與管理的內(nèi)容，這是我們招標(biāo)工作中必須依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。要組成一個(gè)由有關(guān)專家和人員參加的評標(biāo)委員會(huì)，評標(biāo)委員會(huì)人數(shù)規(guī)定5人以上單數(shù)，專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的2/3，要求專家從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有高級職稱或同等專業(yè)水平，專家從國家專家名冊或招標(biāo)機(jī)構(gòu)專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定。執(zhí)行評標(biāo)委員會(huì)成員的回避制度，與投標(biāo)人有厲害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評委。評委名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)過程不得受外界干預(yù)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和策略進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，確保評標(biāo)的公證性。
評價(jià)體系應(yīng)該選取科學(xué)的評價(jià)策略，建立有效的評標(biāo)模型，實(shí)現(xiàn)對投標(biāo)人的科學(xué)、公正公平和公開的評價(jià)，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合。對定性指標(biāo)進(jìn)行定量化，削弱人為主觀因素影響，科學(xué)篩選指標(biāo)，避開重復(fù)計(jì)算。應(yīng)該客觀科學(xué)的確定評標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。采用主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)相結(jié)合的策略，合理確定指標(biāo)權(quán)重。
招投標(biāo)制度是為體現(xiàn)和維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)雙方的一系列權(quán)利、責(zé)任和利益建立的管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)的要求。電力企業(yè)為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為了貫徹評標(biāo)公平、公開、公正和誠實(shí)守信的原則，需要建立一個(gè)科學(xué)先進(jìn)、合理合法、可操作性強(qiáng)的評標(biāo)辦法，使招投標(biāo)活動(dòng)朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。只有不斷加強(qiáng)招標(biāo)流程管理，提高招標(biāo)人員素質(zhì)，才能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
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