淺談西部開發中政府管理轉型

淺談西部開發中政府管理轉型

　　摘要:新中國成立以來，我們黨和國家的領導人都充分關注著西部的發展，從戰略的高度出發,重視區域經濟和社會的協調發展及各民族的共同繁榮。2000年是我國正式實施西部大開發的第一年，在這七年里，西部大開發應該說邁出了夯實的一步，基礎設施，生態環境，科技教育，開大發,結構調整等等方面都取得了重要的發展。西部開發作為新世紀的宏偉戰略，其重要性不僅僅體現在政治和經濟上，所以要把西部開發進程中的問題用最好的方式最優的成本解決。

　　關鍵詞:西部開發;戰略思想;政府機制

　　豐富的自然資源，遼闊的原始空間，為西部的發展提供了充足的物資保障，但卻未改變西部貧窮的現狀，這說明西部的發展與繁榮單靠西部自己的發展是遠遠不夠的，要靠全社會乃至全國的共同努力，并且是一項利國利民，惠及子孫的浩大工程行。在推進西部發展進程中，政府的公共管理作用是相當重要的。西部的確地理位置偏遠，生態環境惡化，市場機制發育不健全，思想觀念和管理水平及其落后，長期以來釀成貧困和落后的惡性循環，使得西部地區經濟發展和區域建設，西部開發的難度大大加大。要解決這些問題，光靠社會各界的幫助努力是不夠的，必須靠政府的支持和輔助。

　　一、政府在西部開發中發揮重要作用的理論依據

　　當前，經濟全球化深入發展，科技競爭日益激烈，多種重大技術不斷取得新的突破，正在引發新一輪的產業結構調整和資源重新配置。深入推進西部大開發，要抓住世界科技迅猛發展的有利時機，積極貫徹落實建設創新型國家的戰略部署，不斷增強自主創新能力，大力發展高技術產業。在這種新的形勢下，政府繼續充當經濟增長主體，可能會帶來一系列的弊端，政府掌握較多的資源要素配置權，會抑制市場在資源配置中的作用，必然降低資源配置效率，政府動用公共資源和行政手段，介入市場競爭過程，會扭曲土地等要素的市場價格，鼓勵和保護低效率，增強低水平重復建設的沖動；一些地方采取措施保護本地市場和本地企業，設置行政壁壘、分割市場，會扭曲和削弱了政府的監管行為、弱化了監管能力；一些地方政府將自己的經濟增長目標分解給部門和企業，替企業“招商引資”、以特殊優惠吸引鼓動企業投資，以及對國有企業的經營決策、高管人員任用的干預，扭曲了政企關系，抑制了企業活力；出現的不良業績有人“買單”，企業也就失去了改善的動力；政府經濟職能過度擴展，擠壓了社會組織、行業協會發揮作用的空間。政府對社會組織、行業協會的干預，使他們不能在政府與企業、企業與企業中獨立發揮作用。沒有市場中介的服務做支撐，使企業有事就得求助與政府，市場作用難以很好發揮。

　　二、西部開發過程中政府管理存在的問題

　　目前西部地區普遍存在的城市功能體系不完善，產業結構趨同，政策普惠化以及政府行為不規范和低效率等問題。

　　1.西部各地區產業結構趨同，損害了分工效益，使區域間結構性矛盾激化，由于缺乏從全球經濟一體化和全國產業分工的角度對本地區產業選擇和定位進行科學的分析和論證，只是從地區資源稟賦狀況出發進行產業選擇，甚至出于地方政府非理性的“政績意識”，完全缺乏客觀依據和基礎而盲目仿效發達國家或地區選擇高科技產業，結果必然是一方面因主導產業選擇上的類似和產業結構的趨同而使地區的相對優勢喪失；另一方面，趨同的產業結構不僅進一步加劇了地區之間在招商引資上的激烈競爭和企業的市場競爭，而且也大大降低了對外資的吸引力。

　　2.城市功能體系不完善。我國西部大開發的關鍵在于能否造就出若干個具有現代經濟意義的中心城市，加快西部工業化和城市化進程。我國西部大開發的關鍵在于能否造就出若干個具有現代經濟意義的中心城市，加快西部工業化和城市化進程。城市化包括農村人口向城市的轉移及產業向城市的集中；城市體系結構的建立和完善；城市土地利用、房產開發，基礎設施建設等。西部城市普遍開放程度低，在城市的建設和經營上，計劃經濟的色彩較為濃厚;且思想觀念比較保守，對外來的資金、技術和人才有排斤心理。同時，城市化相關政策和基礎設施不配套。如進城農民的住房問題、社會保障和社會福利問題、融入城市社會的問題、教育特別是子女的教育問題，都沒有得到有效解決。

　　三、政府職能規范與轉變

　　西部開發滯后，原因是多方面的，除了經濟基礎薄弱、中心城市實力不足、競爭力強的大企業不多、交通制約、管理理念落后以及體制缺陷等因素外，還與政府管理職能不明確以及政府規劃、協調、統籌不力有關。在西部開發中政府的管理職能范圍究竟有多大，政府在開發中承擔哪些責任，是探討的核心所在。西部各省(自治區、直轄市)政府應建立健全開發管理機構，切實履行統籌規劃、組織協調、依法管理、政策引導、規范市場、提供服務等職能，為西部健康發展提供強有力的組織保證和良好的市場運行環境及政策法津依據。

　　1.界定政府角色，明確中央政府在西部開發中的宏觀調控及地方政府配套職責。我國社會主義市場經濟體制要求建立機構精干、高效的“小政府”。重新界定政府角色是政府機構改革的難點。政府機構改革的難點表面上看是政府職能的轉變，而實質上難就難在對政府角色和性質的重新界定上。政府應著力推進重點區域取得突破性進展。充分利用成渝、關中—天水、環北部灣(廣西)三大經濟區良好的產業基礎、科技實力和區位條件，發揮科研和人才優勢率先發展，做大做強，使之成為西部地區重要的高技術產業增長極和帶動、支撐西部大開發的戰略高地。成渝經濟區要依托成都、重慶兩個特大城市和綿陽科技城等城市，重點發展先進裝備制造、電子信息、航空航天、生物制藥、新能源等產業.提升高技術研究開發、成果轉化和產業化能力。關中—天水經濟區依托西安、咸陽、寶雞、天水等城市和楊凌高科技農業示范區重點發展航空航天、生物醫藥、電子信息新材料、高效農業等產業，建設高技術研發基地，積極發展高技術服務業。環北部灣(廣西)經濟區依托南寧、北海、欽州、防城港等城市，重點發展生物產業、新能源、海洋產業等。推進自主創新成果轉化和產業化，培育新興產業。其他地區特別是省會等中心城市，要充分發揮高新技術產業開發區、經濟技術開發區和高技術產業基地的示范和帶動作用推進園區二次創業，形成一批特色明顯、創新能力較強的優勢高技術產業和企業。

　　著力推進重點企業取得突破性進展。以市場為導向，積極扶持一批具有核心競爭力、帶動作用強的大型企業，使之成為引領西部地區高技術產業發展的重要力量。在抓好大企業發展的同時積極發揮中小企業的創新精神和發展活力大力扶持和培育中小科技企業特別是民營企業的成長。利用西部地區國防科技工業的優勢，加快推進軍民聯動.加強國防軍工技術與經濟的緊密結合推動軍民兩用性質的高技術產業化。

　　2.提高政府效率，改善投資軟環境。加強機關作風建設，改善軟環境，最重要的就是要發揮職能部門的基本作用，在全體公務員中形成“讓想干事業的人有舞臺，能干事業的人受鼓勵，不干事業的人遭譴責，干擾事業的人讓位置”的務實工作風尚。同時拓寬公民投訴的渠道，對違反承諾和規定的行為及時曝光和處理，并將結果反饋給公民。尤其要看到，政府的效率改善可通過傳導機制影響到市場運行效率，實現互動遞增的良性循環。西部缺少區位優勢，但可以形成包括政府效率在內的軟環境方面的優勢。

　　3.培養品牌農業，扶持企業發展，樹立西部特有的品牌。國務院西部開發辦曾制定了西部未來發展的六大優勢產業。一是能源及能源化工產業；二是礦產業；三是機械裝備制造業；四是高技術產業；五是農副產品加工業；六是旅游業。

　　發展這六大產業是要有目的有選擇的在西部的中心城市發展，鼓勵并保護企業樹立自己的品牌。特色產業發展靠的是企業，而企業發展的核心是品牌。所以在西部地區產業發展的進程中，政府一定要明確并細化品牌范圍與權責，走循序漸進的綠色道路。

　　四、結語

　　通過黨中央的正確領導和制定的方針政策，加之全社會的共同努力和公共管理方面的全力支持和配合，我相信，在西部開發的“十一·五”期間，我們會再創奇跡，達到東部，西部的可持續發展，最終實現西部地區民族和全國人民的共同富裕。

　　參考文獻：

　　[1]吳曉軍:記西北地區生態環境的歷史變遷.日肅社會利學.1999, (4):66- 72.

　　[2]張文合:我國區域經濟發展戰略的轉變與選擇[J].經濟研究.

　　[3]李以學:國務院西部開發辦西部開發品牌建設演講.

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