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淺談西部開(kāi)發(fā)中政府管理轉(zhuǎn)型
摘要:新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都充分關(guān)注著西部的發(fā)展，從戰(zhàn)略的高度出發(fā),重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展及各民族的共同繁榮。2000年是我國(guó)正式實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的第一年，在這七年里，西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)該說(shuō)邁出了夯實(shí)的一步，基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境，科技教育，開(kāi)大發(fā),結(jié)構(gòu)調(diào)整等等方面都取得了重要的發(fā)展。西部開(kāi)發(fā)作為新世紀(jì)的宏偉戰(zhàn)略，其重要性不僅僅體現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)上，所以要把西部開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的問(wèn)題用最好的方式最優(yōu)的成本解決。
關(guān)鍵詞:西部開(kāi)發(fā);戰(zhàn)略思想;政府機(jī)制
豐富的自然資源，遼闊的原始空間，為西部的發(fā)展提供了充足的物資保障，但卻未改變西部貧窮的現(xiàn)狀，這說(shuō)明西部的發(fā)展與繁榮單靠西部自己的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要靠全社會(huì)乃至全國(guó)的共同努力，并且是一項(xiàng)利國(guó)利民，惠及子孫的浩大工程行。在推進(jìn)西部發(fā)展進(jìn)程中，政府的公共管理作用是相當(dāng)重要的。西部的確地理位置偏遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境惡化，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全，思想觀念和管理水平及其落后，長(zhǎng)期以來(lái)釀成貧困和落后的惡性循環(huán)，使得西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域建設(shè)，西部開(kāi)發(fā)的難度大大加大。要解決這些問(wèn)題，光靠社會(huì)各界的幫助努力是不夠的，必須靠政府的支持和輔助。
一、政府在西部開(kāi)發(fā)中發(fā)揮重要作用的理論依據(jù)
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，多種重大技術(shù)不斷取得新的突破，正在引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重新配置。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，要抓住世界科技迅猛發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極貫徹落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在這種新的形勢(shì)下，政府繼續(xù)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主體，可能會(huì)帶來(lái)一系列的弊端，政府掌握較多的資源要素配置權(quán)，會(huì)抑制市場(chǎng)在資源配置中的作用，必然降低資源配置效率，政府動(dòng)用公共資源和行政手段，介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，會(huì)扭曲土地等要素的市場(chǎng)價(jià)格，鼓勵(lì)和保護(hù)低效率，增強(qiáng)低水平重復(fù)建設(shè)的沖動(dòng)；一些地方采取措施保護(hù)本地市場(chǎng)和本地企業(yè)，設(shè)置行政壁壘、分割市場(chǎng)，會(huì)扭曲和削弱了政府的監(jiān)管行為、弱化了監(jiān)管能力；一些地方政府將自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)分解給部門和企業(yè)，替企業(yè)“招商引資”、以特殊優(yōu)惠吸引鼓動(dòng)企業(yè)投資，以及對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、高管人員任用的干預(yù)，扭曲了政企關(guān)系，抑制了企業(yè)活力；出現(xiàn)的不良業(yè)績(jī)有人“買單”，企業(yè)也就失去了改善的動(dòng)力；政府經(jīng)濟(jì)職能過(guò)度擴(kuò)展，擠壓了社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的空間。政府對(duì)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的干預(yù)，使他們不能在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)中獨(dú)立發(fā)揮作用。沒(méi)有市場(chǎng)中介的服務(wù)做支撐，使企業(yè)有事就得求助與政府，市場(chǎng)作用難以很好發(fā)揮。
二、西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府管理存在的問(wèn)題
目前西部地區(qū)普遍存在的城市功能體系不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，政策普惠化以及政府行為不規(guī)范和低效率等問(wèn)題。
1.西部各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，損害了分工效益，使區(qū)域間結(jié)構(gòu)性矛盾激化，由于缺乏從全球經(jīng)濟(jì)一體化和全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工的角度對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和定位進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，只是從地區(qū)資源稟賦狀況出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，甚至出于地方政府非理性的“政績(jī)意識(shí)”，完全缺乏客觀依據(jù)和基礎(chǔ)而盲目仿效發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)選擇高科技產(chǎn)業(yè)，結(jié)果必然是一方面因主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上的類似和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同而使地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)喪失；另一方面，趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅進(jìn)一步加劇了地區(qū)之間在招商引資上的激烈競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且也大大降低了對(duì)外資的吸引力。
2.城市功能體系不完善。我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于能否造就出若干個(gè)具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的中心城市，加快西部工業(yè)化和城市化進(jìn)程。我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于能否造就出若干個(gè)具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的中心城市，加快西部工業(yè)化和城市化進(jìn)程。城市化包括農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)向城市的集中；城市體系結(jié)構(gòu)的建立和完善；城市土地利用、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。西部城市普遍開(kāi)放程度低，在城市的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩較為濃厚;且思想觀念比較保守，對(duì)外來(lái)的資金、技術(shù)和人才有排斤心理。同時(shí)，城市化相關(guān)政策和基礎(chǔ)設(shè)施不配套。如進(jìn)城農(nóng)民的住房問(wèn)題、社會(huì)保障和社會(huì)福利問(wèn)題、融入城市社會(huì)的問(wèn)題、教育特別是子女的教育問(wèn)題，都沒(méi)有得到有效解決。
三、政府職能規(guī)范與轉(zhuǎn)變
西部開(kāi)發(fā)滯后，原因是多方面的，除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、中心城市實(shí)力不足、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)不多、交通制約、管理理念落后以及體制缺陷等因素外，還與政府管理職能不明確以及政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌不力有關(guān)。在西部開(kāi)發(fā)中政府的管理職能范圍究竟有多大，政府在開(kāi)發(fā)中承擔(dān)哪些責(zé)任，是探討的核心所在。西部各省(自治區(qū)、直轄市)政府應(yīng)建立健全開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、依法管理、政策引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)、提供服務(wù)等職能，為西部健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境及政策法津依據(jù)。
1.界定政府角色，明確中央政府在西部開(kāi)發(fā)中的宏觀調(diào)控及地方政府配套職責(zé)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求建立機(jī)構(gòu)精干、高效的“小政府”。重新界定政府角色是政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)表面上看是政府職能的轉(zhuǎn)變，而實(shí)質(zhì)上難就難在對(duì)政府角色和性質(zhì)的重新界定上。政府應(yīng)著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域取得突破性進(jìn)展。充分利用成渝、關(guān)中—天水、環(huán)北部灣(廣西)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實(shí)力和區(qū)位條件，發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，做大做強(qiáng)，使之成為西部地區(qū)重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極和帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托成都、重慶兩個(gè)特大城市和綿陽(yáng)科技城等城市，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、航空航天、生物制藥、新能源等產(chǎn)業(yè).提升高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)依托西安、咸陽(yáng)、寶雞、天水等城市和楊凌高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息新材料、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高技術(shù)研發(fā)基地，積極發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。環(huán)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)依托南寧、北海、欽州、防城港等城市，重點(diǎn)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等。推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)。其他地區(qū)特別是省會(huì)等中心城市，要充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的示范和帶動(dòng)作用推進(jìn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，形成一批特色明顯、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
著力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)取得突破性進(jìn)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型企業(yè)，使之成為引領(lǐng)西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。在抓好大企業(yè)發(fā)展的同時(shí)積極發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新精神和發(fā)展活力大力扶持和培育中小科技企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)。利用西部地區(qū)國(guó)防科技工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)軍民聯(lián)動(dòng).加強(qiáng)國(guó)防軍工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合推動(dòng)軍民兩用性質(zhì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
2.提高政府效率，改善投資軟環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善軟環(huán)境，最重要的就是要發(fā)揮職能部門的基本作用，在全體公務(wù)員中形成“讓想干事業(yè)的人有舞臺(tái)，能干事業(yè)的人受鼓勵(lì)，不干事業(yè)的人遭譴責(zé)，干擾事業(yè)的人讓位置”的務(wù)實(shí)工作風(fēng)尚。同時(shí)拓寬公民投訴的渠道，對(duì)違反承諾和規(guī)定的行為及時(shí)曝光和處理，并將結(jié)果反饋給公民。尤其要看到，政府的效率改善可通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制影響到市場(chǎng)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)遞增的良性循環(huán)。西部缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但可以形成包括政府效率在內(nèi)的軟環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)。
3.培養(yǎng)品牌農(nóng)業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展，樹(shù)立西部特有的品牌。國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦曾制定了西部未來(lái)發(fā)展的六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是能源及能源化工產(chǎn)業(yè)；二是礦產(chǎn)業(yè)；三是機(jī)械裝備制造業(yè)；四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；五是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；六是旅游業(yè)。
發(fā)展這六大產(chǎn)業(yè)是要有目的有選擇的在西部的中心城市發(fā)展，鼓勵(lì)并保護(hù)企業(yè)樹(shù)立自己的品牌。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠的是企業(yè)，而企業(yè)發(fā)展的核心是品牌。所以在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，政府一定要明確并細(xì)化品牌范圍與權(quán)責(zé)，走循序漸進(jìn)的綠色道路。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和制定的方針政策，加之全社會(huì)的共同努力和公共管理方面的全力支持和配合，我相信，在西部開(kāi)發(fā)的“十一·五”期間，我們會(huì)再創(chuàng)奇跡，達(dá)到東部，西部的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)民族和全國(guó)人民的共同富裕。
參考文獻(xiàn)：
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