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創新園區黨建工作機制的理論與實踐探索
摘 要：加強和改進非公有制企業黨的建設工作，是提高黨的基層組織建設科學化水平的需要。園區黨建作為非公黨建的一部分，是一個重要而全新的領域，進一步創新園區黨建工作機制也是基層黨建工作的難點之一。新時期我們有必要充分了解園區黨建工作的基本情況，認真剖析園區黨建工作面臨的主要問題與挑戰，從而提出進一步創新園區黨建工作的對策與建議。
關鍵詞：園區黨建;對策與建議;工作機制
為貫徹落實中央和市委、區委關于加強和改進非公企業黨的建設有關精神，加快推進長風生態商務區(以下簡稱“園區”)黨建工作，本課題組全面梳理園區黨建工作基本情況，深刻分析園區黨建工作面臨的主要問題與挑戰，探索提出創新園區黨建工作機制，努力找準黨建工作與園區經濟發展的最佳結合點，更好地指導園區黨建工作實踐。本課題組抽取園區52家非公企業單位，發放調研問卷200份。共收到有效答卷185份，回收率達到92.5%。
一、園區基本情況
(一)園區概況
作為長風工業區的前身，園區自2003年1月10日正式啟動以來，已成為帶動區域發展最亮麗的地區。截至2014年底，長風生態商務區入駐企業1200多家，其中非公企業296家，職工近萬人。稅收億元樓達到6幢，實現總稅收29.5億元。是上海市首批啟動的現代服務業集聚區、上海市服務業綜合改革試點區域以及普陀區“十二五”期間“一河五區”中首要推進的重點地區。長風生態商務區知名度日益擴大，建設成果顯著。
(二)園區黨建工作的基本情況
園區黨委于2013年1月11日經區委批準掛牌成立。同時，區委決定，園區黨委書記由管委辦主任擔任，同時配備專職黨委副書記，安排掛職干部擔任黨委書記助理。黨委成立后，園區管委辦主任以黨委書記的身份，帶領黨群工作部同志走訪企業，了解園區非公企業黨建、群建情況以及企業、員工對園區發展的需求，聽取他們對加強黨員管理和服務、創新園區黨建工作機制等方面的意見和建議，爭取業主對黨委工作的支持。園區黨委還與長風社區(街道)黨工委聯手，進一步排摸戶管企業黨建工作情況，主動到閔行紫竹、浦東張江等園區學習取經，為高起點規劃、高標準建設園區黨建品牌奠定基礎。
據初步統計，截至2014年底，園區黨委下屬9個黨支部、1個聯合支部，覆蓋園區47家非公企業，在冊黨員172名。具體情況見下表：
二、園區黨建工作面臨的主要問題與挑戰
(一)園區黨委工作體制機制不夠順
從目前情況看，園區黨委統一領導、區相關職能部門密切配合、有關方面齊抓共管的黨建工作格局正在形成中;園區黨委與社區之間，與園區商會、企業之間及黨員、群眾之間，缺乏行之有效的溝通交流機制，難以充分發揮應有的作用;園區黨委、園區管委辦及其下設工作部門之間交叉任職、“一崗雙責”、信息互通等還需要以制度的形式予以落實;園區黨組織發揮作用的支撐保障體系不夠健全。
(二)園區黨組織覆蓋率不夠高
據初步統計，目前園區企業中，沒有黨員的有264家，占84.9%，有黨員的有47家，只占15.1%。其中，非公企業296家中，沒有黨員的有249家，占84.1%，有黨員的有47家，只占15.9%，園區黨組織覆蓋率偏低。而且園區企業建立黨組織最早的有4年，最晚的只有2個多月。企業之所以沒有成立黨組織，一是部分業主對建立黨組織心存疑慮，對黨建工作存在認識上的誤區;二是黨委知曉度不高，有些企業不知道園區已經成立了黨委。
(三)園區黨的工作覆蓋面不夠廣
1、工作覆蓋難。一是黨員比例較低，以致工作空心化。目前園區黨員只有172名，占園區從業人員比例僅為2.15%。二是工作載體較少，以致組織邊緣化。除了舉辦一些傳統的文體活動外，園區黨組織很少策劃具有一定規模的主題性活動，企業員工難以感受到黨組織的存在。
2、黨員活動難。缺少場地、缺少活動經費，企業黨務工作者忙于業務等多種因素，導致黨員活動較難。調查問卷顯示，對“您認為您所在企業黨組織開展活動困難的原因有哪些”的多選題中，回答“經費”的占53.3%，“場地”占20.6%，“業主不支持”占8.4%，“組織信息傳遞不暢”占6.5%。
3、資源整合難。少數企業黨組織形同虛設，黨員教育管理、黨員發展等基本制度沒有真正落實。大多數園區黨組織負責人只是執行層，對企業重大事項無權過問，能夠調配的行政資源較少，參與企業決策、實施監督難度大，很難發揮黨組織的政治核心作用。而業主是黨員的很少，如何形成黨組織與企業決策層工作互動機制，仍是一個亟待解答的課題。
(四)園區黨組織和黨員發揮作用不夠強
1、對黨建工作認同度不夠高。非公企業主對黨建工作認識不夠，存在“重經濟、輕黨建”的思想。調查問卷顯示，受調查對象對“您認為在非公有制企業建立黨組織”的態度上，認為“很有必要”的僅占9.2%，認為“有必要”的占40.0%，認為“沒必要”的占24.6%，認為“無所謂”的占26.2%。可見，50%以上的人認為在非公企業建立黨組織“沒必要”和“無所謂”，黨組織被邊緣化。
2、黨務工作力量不夠強。一是非公有制企業中的黨務工作者一般都是兼職，整天忙于企業事務，在一定程度上削弱了黨組織的影響力。調查問卷顯示，對“您認為您所在企業黨組織開展活動困難的原因有哪些”的多選項中，回答“工作繁忙”的有85%，“黨員積極性不高”的有14.0%。二是非公企業人員流動性大，有時黨務工作會因人員調動而出現管理空檔現象。三是非公企業黨支部書記月均補貼太少，在一定程度上影響黨務工作者開展工作的積極性。
3、黨員黨性意識不夠濃。非公企業中的黨員普遍存在“雇員”心態，特別是在外企和臺資企業中不愿暴露自己的黨員身份，甚至形容自己像“地下黨”。另外，部分員工感到工作不穩定，接轉黨組織關系手續煩瑣，干脆不轉組織關系，或將組織關系裝在自己的口袋里，在一定程度上出現了“口袋黨員”、“掛名黨員”、“隱性黨員”等現象。
三、創新園區黨建工作機制的對策與建議
(一)著眼于實現園區功能定位，構建園區黨建工作協同機制
1、園區黨委與管委辦的協同。實行園區黨委書記兼任管委辦主任制度，確保黨群工作與行政工作同步部署。配備專職黨委副書記，列席管委辦重要會議和重大決策活動。同時，在選舉、任命園區黨委委員時，要兼顧到管委辦、長風社區、入駐單位中黨員的代表性。要加強管委辦業務部門的分工合作，實行“一崗雙責”制度。園區管委辦內設黨群工作部、管理服務部、投資促進部等3個業務部門，其中黨群工作部同時也是園區黨委的工作部門。
2、園區與社區的協同。園區位于長風社區，園區黨委與長風社區(街道)黨工委開展共建共享，實行黨建工作聯動。如，即將建成的園區高檔樓宇會入住高層次人士，街道要發動他們幫助園區招商引資，為園區建設和發展獻計獻策。同時，園區和社區要建立各類資源共享、重大活動聯辦等機制。
3、園區與駐區單位的協同。除入駐企業外，園區還規劃建設了高尚住宅以及社區中心、學校、幼兒園、醫院等公建配套。為動員社會各方力量共同參與園區黨建工作，可以探索開展“共駐共建”活動，園區黨委應是“共駐共建”的組織者和推動者。此外，園區黨委要建立健全黨建工作聯席會議制度，加強園區與駐區企業、學校、醫院等單位之間的黨建共建，形成基層黨組織參與園區重大活動、開展黨組織之間的交流聯誼等協調溝通機制。
(二)著眼于擴大黨組織覆蓋面，完善園區組織建設機制
1、分類推進組織建設，引導企業加快建立黨組織。園區黨委發揮聯合支部的培育孵化功能，積極推進條件成熟企業建立獨立黨組織。凡有3名以上黨員的入園企業要單獨建立黨組織。對新入園的企業，具備條件的，在注冊登記時就要同步建立黨組織。對不具備條件的，可采取整合歸并的方式成立黨組織。黨委要注重物業公司負責人的黨性培養，以樓宇物業為平臺，建立樓宇“居委會”黨組織，實現已入住樓宇企業黨員全覆蓋。
2、分類發展重點對象，催化黨組織成立條件成熟。重點在企業生產經營管理者、生產骨干、科技骨干和一線優秀青年中加快發展一批黨員，促使一批企業具備建立黨組織的基本條件。一是抓好“黨建之友”組織，壯大入黨積極分子隊伍。二是抓好民主監督，提高黨員發展質量。建立以黨員和群眾推薦、群團組織推優、企業出資人或經營者評價相結合的制度，有效確定入黨積極分子和發展對象。
(三)著眼于回應企業和員工需求，建立園區黨建工作融合機制
1、組織融合。加大與企業業主、出資方的溝通力度，堅持黨組織、工會哪個條件成熟就先組建哪個組織的做法，即：黨組織條件成熟的就先建黨組織，工會組織成熟的就先建工會組織。堅持“黨建帶群建，群建助黨建”，大力推行黨群工作一體化。為協同開展黨建和群建工作，園區黨委在確定企業黨組織負責人和工會等組織負責人人選時，只要條件許可，建議實行書記、工會主席一肩挑。園區黨委要抓住園區商會、同業協會等其他組織舉辦的各類研討會、聯誼會等，把黨的目標任務承載下去，形成強大的組織融合效應。
2、文化融合。園區黨委要鼓勵企業黨組織之間、群眾組織之間、黨組織與群眾組織之間，利用各自特點聯合開展文化活動。要用好《長風報》、長風生態商務區網站等媒介為平臺，輪流對園區各企業的發展亮點進行報道和宣傳;通過舉辦弘揚家園文化系列主題園區新春團拜會，建立“家園譜”，表彰一批參與長風建設的年度優秀企業和企業家，形成良好的長風家園文化。
3、服務融合。一方面，園區黨委要以建立園區志愿者隊伍為有力抓手，發動園區黨員群眾積極開展志愿者服務活動。另一方面，要加強與區域學校、企業、機關等單位的聯系，架設服務橋梁，為園區科技人才參與社會、奉獻社會提供舞臺。此外，黨委要把服務園區、服務社區、服務城區納入企業參與評選各類先進的加分范疇，不斷激發企業內在的服務動力。
(四)著眼于增強黨組織和黨員活力，創新園區黨建工作活動機制
1、精心打造網絡化平臺。一是精心制作園區黨建網頁。要利用現代化信息技術，將近期黨員理論學習的內容充實到網頁中，進一步方便黨組織開展主題活動。二是嘗試搭建園區“黨建云”平臺。在制作黨建網頁基礎上，應用基于云計算技術的解決方案，在互聯網上為園區黨組織和黨員提供工作管理平臺及學習交流社區。三是充分使用網絡即時通信工具。通過利用QQ群、微信等青年廣泛應用的即時通信工具，開展話題討論、發布工作信息、積極傳遞正能量。
2、精心設計菜單式活動。根據園區企業實際，設計一批黨組織菜單式活動參考項目，便于基層黨組織開展活動，吸引黨員、員工主動參與。菜單包括活動時間、地點、主題、目的、形式、參加對象等，企業黨組織可根據需要進行自由選擇。菜單式活動內容強調“五位一體”：一是強化政治工作;二是強化教育管理;三是強化文化建設;四是強化利益整合;五是強化服務導向。
(五)著眼于園區黨建的永續發展，落實園區黨建工作保障機制
1、落實人力保障：組建三支工作隊伍。一是專職黨群工作者隊伍。目前，園區已經配備了專職黨務工作者和黨群工作者，但隨著園區的不斷發展和入駐企業的增多，需要有一支相對固定的黨群工作者隊伍。二是專兼職相結合的黨務工作者隊伍。堅持向園區派駐掛職鍛煉干部，專職做好園區黨建工作。加強與企業業主、高管的溝通與協調，指導企業選好配強黨組織領導班子，較好實現班子成員與經營管理者之間交叉兼職。三是園區其他黨建工作力量。
2、落實經費保障：創建三條經費渠道。一是全額返還黨費。實行收支兩條線操作。二是倡導企業將黨群工作經費納入企業管理費用，實行稅前列支。三是把園區黨建工作經費納入園區管理工作經費。在實際操作過程中，園區黨委要加強與區有關部門的溝通協調，確保經費渠道暢通。
3、落實硬件保障：聯建三批活動場所及共享場內活動設施。一是園區規劃新建一批。目前，園區黨委按照“六有”標準已建園區黨員服務中心。二是城區黨組織活動場所及區域性、開放性、公共性資源平臺共享一批。園區內的學校、醫院、企業等單位的公共設施可以資源共享。三是園區企業自愿提供一批。例如：法國施耐德電氣上海總部明確表示，每周都有對外開放日，可以接待本園區或者外區黨組織來施耐德參觀考察。
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