現代港口現場安全管理的探討
引導語：交通運輸部辦出臺關于加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見，意見對安全風險源頭管控、設施設備管理、規范作業管理等都做了詳細說明。下面是yjbys小編為你帶來的現代港口現場安全管理的探討，希望對大家有所幫助。
1港口安全管理面臨的形勢
當前， 港口安全生產的形勢總體來說比較好， 一些重大事故、 工傷事故發生率下降， 已經接近或達到世界發達國家的全行業千人死亡率的平均水平，港口安全管理工作卓有成效。但是， 隨著港口的科技化、 自動化的發展， 大量機械設備對操作人員提出了更高的技術和管理要求。同時， 這些設備由于自然條件(如臺風、 風暴潮、 雷電等)的影響， 也會對港口的安全生產造成較大的威脅。另外， 石油化工品、危險品等裝卸儲運量的高速增長也給港口安全管理增加了風險和難度。2002 年， 國家對港口體制進行了改革， 這種改革給港口安全管理帶來了新的問題。港口管理的主體由交通部行使的行業安全管理職能轉為地方港口行政管理部門， 這就需要進行港口安全管理的有效銜接、 體制建設的科學規范、 法規建設的不斷完善和安全管理隊伍建設的及時開展。上述影響港口安全管理的問題如不能有效解決， 勢必影響港口安全管理的效果。因此， 不斷完善和健全港口安全管理機制就成為當前亟待解決的重要問題。
2港口安全管理機制存在的問題
2.1安全管理隊伍不健全、 職責不清
港口安全管理是一項專業性、 技術性較強的工作， 需要一些對港口工作熟悉或者專門從事港口管理工作的人才， 形成一支具備較高素質、 較強技術的安全管理隊伍。而目前， 港口安全管理監察監督部門的工作人員， 大部分是非專業人員， 甚至還有一些兼職的臨時安全員。由于港口行政管理部門的成立模式和建設途徑等多種原因， 現有的管理人員和行政執法人員中， 過去從事港口安全管理的不多， 或者對港口企業不太了解。然而港口企業安全管理十分復雜， 千頭萬緒， 涉及到大量的技術、 人力資源以及機器設備， 隨著裝卸儲運工藝水平不斷提高， 機器設備技術含量不斷提升， 配套設施不斷完善， 對管理的要求也越來越高;另一方面， 隨著港口企業服務功能的拓展， 各類工業、 貿易、 物流園區在港區內集中， 港區內匯集了大量的人員、 貨物、 裝備、 機器等生產要素， 需要管理的對象越來越多。此外， 港口企業監管職責不清， 存在重疊問題。比如， 碼頭作業的安全管理， 就存在多個安全管理部門同時管轄的問題， 包括地方安全監督管理部門、 港口行政管理部門、 海事部門、 消防部門等。又如危險品從業人員的資質考核， 除了安全監督管理部門外，還有交通行業的主管部門也要負責。這種管理職責的重疊不僅干擾港口企業的正常運營秩序， 還會給企業帶來經濟負擔， 使得管理效果適得其反。隨著港口企業多元化的發展以及自身專業性的要求， 安全管理需要專門的技術型管理人才隊伍。
2.2安全檢查不夠系統化、 標準化
港口內從事危險貨物儲運的企業比較多， 但是相關的安全設施差異較大， 在安全檢查方面存在一些突出的問題。
(1)碼頭貨物種類繁多， 人員復雜， 給安全生產檢查工作帶來了一定的困難。
(2)安全檢查多依靠個人經驗和能力， 檢查質量難以保證， 因此就檢查情況發出的指令往往不夠堅決， 整改措施、 要求不夠具體和量化， 整改效果也就不夠理想。
2.3應急響應機制不完善
2. 3. 1應急組織體系不夠完善
海事管理機構和地方港口行政管理部門應制定港口相關突發事件的應急預案。但對于港口企業， 涉及到多個管理實體， 從而導致應急管理組織體系存在某些問題。
2. 3. 2應急運行機制可操作性不強
目前， 港口的應急運行機制在風險識別、 風險評估、 風險監控等方面比較薄弱， 對于突發事件的事前預警， 事中應急處理， 事后的調查、 恢復等能力不足，集中表現為檢測預警機制不健全、 應急響應不迅速、應急演練不到位等。
2. 3. 3應急保障能力不足
應急隊伍的建設， 應急物資裝備的配置， 應急資金的保障以及應急技術的支持等方面都難以應對重大突發事件的發生。
3建立港口安全管理的長效機制
3.1建立教育培訓體系
港口安全需要具有安全管理知識、 安全技術知識的專業技術人員和管理人員來履行安全管理職責。港口安全管理隊伍建設， 應根據相關法規的要求和賦予的職責， 對所有安全管理人員進行嚴格的港口安全管理知識和安全技術知識的培訓， 形成一支具備專業的安全技術和管理能力的高素質安全管理隊伍。完善的教育培訓體系包括:港口企業的最高管理者和安全管理者按照規定接受安全教育， 并取得相應的安全管理合格證書;港口企業的其他管理人員、 工程技術人員、 班組長等根據不同崗位要求， 接受企業內部組織的安全教育;港口安全監管部門要檢查有關教育培訓紀錄;港口企業在實施新的裝卸工藝、 新技術、 新設備時， 進行有針對性地安全教育;定期對員工進行安全知識、 技能、 意識等方面的教育。從事特種作業的'人員在上崗前必須接受相關作業的安全技術理論學習和實際操作訓練， 必須持證上崗， 并定期進行崗位培訓。
3.2建立系統化、 標準化的安全檢查制度
港口企業都要根據自身的實際情況編寫符合本企業的安全生產檢查制度， 安全檢查前應先對檢查對象以剖析， 列出各層次的不安全因素， 制定安全檢查表。根據檢查表逐項核對， 查找不足。對于安全檢查中發現的問題(隱患)應立即整改;不能當時整改的要制定出整改措施、 整改期限、 落實整改的負責人， 確保問題(隱患)的徹底整改。
3.3建立港口企業安全管理資質準入制度
為改變目前港口經營企業安全管理水平參差不齊的現狀， 就要對從事港口裝卸儲運作業的企業或港口經營人實行經營許可制度， 對其技術條件、 基礎設施、 安全管理水平以及從業資質進行嚴格審核， 從而使港口企業或經營人達到安全生產的要求。對于相關作業人員、 安全技術人員同樣實行審核準入制度， 對其安全知識、 技能、 意識等方面進行定期審核，對從事特種作業的人員在取得“特種作業操作證”持證上崗的基礎上， 同樣進行定期審核。同時， 要對港口的安全環境加大管理和審核力度。對于港口危險場所應當定期進行危險源識別與風險評價;對于在建的港口項目要合理規劃， 充分考慮對周圍居民和社會環境的影響。
3.4完善港口應急預案與響應機制
3. 4. 1完善應急預案組織體系
應急預案要根據地方情況， 積極協調， 主動配合涉及到交通、 消防、 海事、 邊防、 環保、 氣象、 媒體等相關應急協作單位， 形成高效快捷、 縱向銜接、 橫向聯動的應急預案組織體系。同時， 要根據港口運營現狀及未來發展規劃， 結合港口突發事故的特點和規律， 在風險源識別和評估的基礎上， 制定多種類別的突發事件的應急預案， 形成事故的專項應急。
3. 4. 2完善應急預案的運行機制
依托業務資源網絡， 充分利用監測監視技術手段， 整合港口企業以及監管部門的監測信息資源， 建立覆蓋港口全方位、 全時段的突發事件預警預防系統。重點對事故多發地， 環境敏感區、 危險場所、 私營危險貨物碼頭等區域進行危險源的辨識、 評估以及監控預警研究， 建立重點區域危險源監控預警系統。同時， 還要加強突發事件的應急響應速度以及處理能力。定期組織應急培訓， 開展應急預案的演習與演練， 一旦發生突發事故， 就可以按照預案程序緊急、 高效、 有序的開展應急處理工作。
3. 4. 3完善應急保障體系
首先要加強應急隊伍的建設， 建立專業應急人員和社會應急人員相結合的應急隊伍。對應急人員分級進行培訓， 分為高級指揮人員、 現場指揮人員以及現場操作人員。分類別、 分領域建立專業或兼職的應急隊伍， 比如對于運輸危險化學品類的港口， 要建立能夠承擔處理重大危險化學品事件能力的應急隊伍。
4結論
我國港口體制改革帶來的港口管理主體的重大變化對港口安全管理產生了較大的影響，部門眾多導致安全管理職責劃分不清， 出現重疊現象， 安全管理隊伍不健全， 安全檢查不嚴謹， 整改力度不夠， 安全管理應急預案機制不完善等問題， 這些問題直接制約著港口企業安全管理的效果。本文根據港口安全管理實際， 提出了建立港口安全管理長效機制的思路， 其核心要素包括建立健全的隊伍教育培訓體系和職責分明的港口安全管理機制， 建立隊伍教育培訓體系， 建立符合港口實際的系統化和標準化的安全生產檢查制度， 建立港口企業安全管理資質準入制度， 完善港口應急預案與響應機制等幾個方面的一整套措施來實現港口的安全管理。港口安全管理長效機制是我國港口安全管理工作的重要目標，將為港口企業提供安全、 高效的作業環境， 為港口企業安全管理提供強有力的保障。
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