工程項目全過程造價控制問題探析論文
在當今經濟的發展下，為更好提高和完善國有企業競爭能力，落實“資源、投資、營銷、科技和人才”發展戰略，近年來，國家投資力度不斷增強，固定資產投資項目建設管理相關制度陸續完善和出臺，項目管理也日益規范。但我們看到，建設項目實施階段作為專業性、實踐性很強的一個階段，盡管倍受企業管理者的高度重視，目前建設項目實施階段的控制一直成為項目管理的一個弊端，其主要原因是建設單位工程管理人員的缺乏，不能科學有效的組織、協調、控制、指揮。綜述工程項目建造過程中的造價控制問題，一直是企業（建設單位）關心的問題，本文針對全過程造價控制的設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結算階段的工程造價控制進行了探討。
一、設計階段的造價控制及措施
設計質量的好與壞將直接影響工程項目總費用、工程項目全過程費用及工程建設的周期，對建設項目造價確定與管控具有決定性意義。相關資料表明，設計費用一般占到建設項目全過程費用的 1%，正是因為這 1%的費用卻使整個工程造價占到 75%以上。
在實際工程設計中，由于現行設計費用計價方式是以項目總投資為基數收取，項目總投資越大，設計費用相應越高，因此普遍存在設計人員重技術或結構，不過多考慮投資的經濟性，隨意提高安全系數或設計標準的現象，設計單位不能有效遵循“經濟、美觀、安全、適用”的設計原則，從根本上直接影響了工程建設項目費用的控制。為此，設計期間應該采取以下方法控制工程建設項目的造價。
�。ㄒ唬┩ㄟ^公開招標或競標的方式，選用設計單位。公開招標和競標是優選設計單位的有效方法，其目的是提高效益、使設計單位采取技術、減少造價、減少工期以經濟的方法，促進競爭。工程建設單位可采取多家競標，聘請有關專家綜合評比，對技術方案、技術經濟、設計經驗、設計人員技術程度、職業德行及單位信用等進行多方對照，從而達到節約投資的目的。
（二）推行限額設計。限額設計就是按照批準的可行性研究報告，按批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。因此，建設單位項目管理人員應結合本企業特點，掌握本企業常用、通用主要分項工程施工方法及其造價合理區間，熟悉建筑安裝工程綜合基價及費用定額，常用施工方法單位綜合造價，主要工藝管線單位造價以及主要材料設備價格，同時利用同類工程的技術指標進行對比分析，提高對單位工程造價職業敏感性，便于在設計委托書或設計審查階段提出恰當的要求和建議，將設計方案進一步的改良，促使專業技術與經濟成本之間的搭配更加合理，同時，如果建設單位能在方案的設計階段委派相關部門對其進行監督管理，設計部門的工作質量和效率將會得到很大的提升，相關的工程成本也會隨之縮減，從而實現建設項目造價主動控制。
�。ㄈ┎捎煤贤胧┛刂圃靸r。在合同上明確注明因設計單位工作失誤而發生的各項額外費用的限制額度條款，也可以進一步實現對預算成本的有效控制。如針對工程進行中出現的設計變更或設計修改的相關費用，建設單位可作如下規定“：凡因設計單位計量錯誤、漏項或擴大標準和規模而導致工程靜態投資超支的，扣減設計費；累計超過原批準概算 2%～3％的，扣減全部設計費的 3％；累計超過原批準概算 3%～5％的，扣減全部設計費的 5％”，這些條款對促進設計單位優化設計、控制造價都能起到積極作用。
二、招標投標階段的成本控制及方法
�。ㄒ唬╉椖空袠诉^程中成本控制
當今社會各行業的市場競爭日趨激烈，作為公平競爭背景下最常見的擇優方式之一，招投標獲得了社會大眾的普遍認可。工程招標投標主要包括材料、設備采購招投標及施工招投標兩方面，通過招投標，建設單位可以擇優選擇施工單位或材料、設備供應商。建設單位想要在招標投標過程中實現成本控制，應注意以下幾點：
1.公開、公平、公正是招投標的最基本原則。建設單位應成立招投標小組或委托招標代理機構進行招標，招標過程中確保做到“三公”，嚴格審查投標企業資質，必要時對招標企業的信譽、財務狀況、設施設備、企業業績等進行實地考察，避免出現“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”現象的發生。
2.規范編制招標文件。對符合招標條件的建設項目，工程管理人員（或招標代理機構）應根據長期收集、積累、分析和總結各類有價值數據、資料，對影響該建設項目工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，便于前瞻性地把握項目各項要求，為科學編制招標文件奠定基礎。編制投標文件時應當嚴格按照國家相關法律法規的要求，將招標項目的自身特點和需要作為參考依據，以此來進行招標文件的規劃和撰寫。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”，同時還應對招標文件中涉及費用的相關規定進行反復斟酌，避免出現疏漏。
3.合理低價中標。不少單位只考慮眼前利益，片面地強調節省投資，采用低價中標，但中華人民共和國《招標投標法》第四十一條對中標人的投標條件已經做出了如下規定：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；或者能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。而很多單位的做法與國家的相關規定背道而馳。
建設單位應該強調合理低價，杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價形成惡意競爭。而真正的合理低價，是要以質量、安全、工期這幾個條件都能得到有效保證為前提的低價。此外，建設單位還應防止投標企業圍標、串標或哄抬標價。
�。ǘ┻\用合同主要條款實施控制
建設單位在工程招標文件中應當載明合同的主要條款，首先，建設單位項目管理人員要明確合同的費用，工期、價款的結算方式，對材料價格的認定、變更程序，違約爭議的處理等明確約定；其次，分析和預測施工過程中的哪些因素可能導致索賠，有效防止因不必要的突發事故而出現的過度索賠；其三，情況不同的項目應采取不同的合同方式，如，施工期短，圖紙達到適當的深度，技術比較成熟，不是很大的投資項目都可采用固定價格合同等等；其四，完善合同條款。合同條款制定的越嚴格，成本的確定性就越高。合同中要盡量做到詞語的正確表達，避免因理解上的歧義而造成不必要的結算損失。
三、施工階段的成本控制及方法
施工階段是建設項目實施過程中資金投入量最大的階段，現階段對工程項目進行成本控制、可以對建設項目的質量、進度、安全控制起著決定性的作用，建設項目經理只有密切配合，才能保證控制實施的有效性。項目管理人員在該階段控制造價的主要工作有：
�。ㄒ唬﹪栏窆芾�、減少索賠和變更。索賠是合同履行過程中經常發生的一種常見現象，它是指合同在履行時，因對方工作失誤，合約方可以要求工程承包方根據實際損失承擔賠償責任的方式。由于施工條件，氣象條件，施工進度，價格波動，合同規范，標準文件和施工圖等影響因素的變化，會使承包方承擔不可避免的索賠。《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規定“當事人一方不履行合同義務或履行合同義務不符合約定條件時，另一方有權要求履行或者采取補救措施，并有權要求賠償損失”。由于索賠的性質屬于經濟補償行為，并以合同作為基礎，因此，通過嚴格的管理和有效的方法來控制索賠成本降低是不錯的選擇。
�。ǘ╉椖抗芾砣藛T要做到事前把關，注意資料的積累。首先，針對可能涉及到索賠的相關資料，如施工單位、建設單位研究技術問題、進度問題等重要問題，應做好記錄，并爭取獲得會議參會者的簽字認可，以此作為官方文件；二是要建立嚴格的監督日志，記錄日常發生的、可能影響合同協議事件的具體情況；三是建立業務往來文件檔案。
�。ㄈ┦羌訌娝髻r的前瞻性，主動監控。在實施過程中，項目經理針對預見的可能發生的問題，要及時反饋給施工單位管理人員和承包人，及時采取措施，減少承包商試圖通過索賠的方式獲得最大化利潤的機會，防范施工單位的“低價中標，索賠贏利”。
�。ㄋ模┦菄栏駥徍斯こ套兏�。成本控制在施工階段的另一個關鍵工作是保障嚴格的工程變更管理。施工單位應針對設計變更制定相應的管理流程和系統，在設計變更之前，計算可能會發生的各種變化對總投資的影響，從功能使用、結構安全、經濟美觀的角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的項目成本，避免投資失控。
�。ㄎ澹┩晟葡嚓P制度和機制。從完善制度入手，在實施項目法人責任制、招投標制度、項目監理和合同管理制度的同時，建設單位還應完善項目管理制度的具體細則，如，建立現場簽證和隱蔽工程驗收管理制度、設計變更流程、工程進度款審核制度、圖紙審查（會審）制度、預備費管理使用制度等等。另外，對于項目的自我監督或委托監理，應建立完善的監督和管理計劃，并嚴格按照規定和監督細則要求，完善職責分工，檢查和敦促監理人按照國家監理規范和合同確定工作內容開展工作，對監理單位派往項目現場監理人員資格進行嚴格審查，從項目管理機制中建立健全的控制體系。
�。┻\用技術措施實施造價有效控制。建設單位要在對主要的施工技術方案做好評審的基礎上，考慮采用新材料、新工藝、新設備等，想方設法在技術上實施項目投資的控制。據統計，直接工程費中的 70%通常為材料費，直接成本的高低將直接影響到間接成本，因此，通過提高勞動生產率、縮短工期等技術措施，以有效控制投資。如長輸油管線穿越湖泊時，可進行技術經濟比較，綜合考慮臨時土地占用費用、季節、魚苗、青苗補償費用等等，選擇是圍堰方法埋管施工，還是采用定向穿越的方法等等。
四、竣工決算階段的成本控制及方法
該階段是工程成本控制工作的最后階段。建設單位應對工程竣工決算開展分級審核與審計，此階段工程管理人員和審計人員應根據合同、預算及費用定額、竣工資料，國家或地方的規定，逐一認真檢查項目竣工決算，必要時，委托社會中介機構進行審計，使審核后的結算值真正體現工程實際造價。審核主要內容：
�。ㄒ唬┝�。工程量是結算、決算最基礎的數據，是整個工程取費和計稅的基礎，工程量不準，會導致工程造價不實。審計人員應認真研究和實地調查，熟悉工程圖紙和合同及簽證變更，逐項審查驗證，針對單項金額大，很容易被重復計算或隱蔽工程部分，核定工程結算的工程量與實際完成的工作是否相符，是否存在多報、虛報問題，同時注意關注甲供材料定額消耗量和實際領用量之間是否存在差異，有差異時應進行盤存清理。
�。ǘ﹥r。在審查簽證時，按照配額和相關工程數據進行復核，在審查定額套用時，要對定額套用的合理性和合法性進行審查。如，新的建設工程和改造工程是不同的，長輸油管線安裝與一般管線安裝定額是不同的；其次，看定額編號與所對應的工程內容和工程部位是否完全一致，該定額基價包括的內容是否重復計算，定額基價的換算是否完全正確，我們還必須通過固定時間、發文范圍，為了實現工程造價的準確提供保證。
�。ㄈ┎牟�。根據國家有關建筑施工、安裝工程材料消耗標準的規定，施工單位在竣工結算時要對材料差價進行審核。針對在定量和招標文件中沒有明確規定的材料價格，應進行充分的市場調研，并與承發包雙方進行對接。施工單位可以從以下五個方面對材料價格進行審核：第一，確定計入價差的材料；第二，根據設計圖紙加變更、簽證核定施工的實際用量；第三，核定材料市場價格與預算價格之間的差額以及規定計取的采保費和稅金；第四，是否采取了跨期高套的定價方式；第五，要對大型設備、大宗材料、特種建筑材料采用現場審核確認程序。對于按照系數法計算的材差部分，注意材差系數的變化和材差計算基數規定，以地方主管部門下發的文件為基準。
�。ㄋ模┵M。按照工程類別和施工企業資質等級證書，審核取費系數是否正確；其二是審查施工合同，審核施工企業有無提高取費標準；其三審核取費基數是否符合地方文件規定，費用內容是否多計；其四審核設計變更費用的計算是否符合要求。項目成本控制是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，需要多方面管理人才協同配合。施工單位要做好施工項目的成本控制，僅從工程管理這一方面控制成本是不可行的。實踐證明，工程管理程度越高，管理的關口越向前移，才能真正發揮管理的合力，才能實現項目綜合效益最大化，真正體現管理出效益。
參考文獻
[1]《建設項目審計》中國內部審計協會.
[2]《工程造價的確定與控制》中國計劃出版社.
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