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農(nóng)民工家庭的土地養(yǎng)老問(wèn)題
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 土地養(yǎng)老 養(yǎng)老保障
論文摘要:從的養(yǎng)老保陣研究來(lái)看，專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)民工這個(gè)特珠群體的家庭養(yǎng)老保障問(wèn)題的比較少。當(dāng)前，我國(guó)老齡化問(wèn)趁日益突出，特別是在農(nóng)村，由于農(nóng)民工大f外出務(wù)工，農(nóng)村留寧老人的養(yǎng)老問(wèn)題堪憂。農(nóng)村原有的土地養(yǎng)老模式已經(jīng)不能解決這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老問(wèn)題，因此，必須找到一種街的養(yǎng)老模式來(lái)解決存在的問(wèn)題。
1、農(nóng)民工家庭的土地養(yǎng)老現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，首先表現(xiàn)為老人的供養(yǎng)問(wèn)題。在我國(guó)，對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，國(guó)家實(shí)行的是土地養(yǎng)老政策，即國(guó)家將土地承包給農(nóng)民耕種，農(nóng)民們通過(guò)自己的勞動(dòng)，依靠土地生活和養(yǎng)老。2004年，國(guó)家局在全國(guó)人口抽樣中，對(duì)我國(guó)老年人(60歲及以上的老年人)的主要生活來(lái)源進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果顯示，我國(guó)老年人的生活來(lái)源構(gòu)成在城鄉(xiāng)有明顯差別，城市60%的老年人主要依靠退休金生活，而在農(nóng)村老年人則主要依靠子女或其他親屬(占，9.6%)和勞動(dòng)收人(占30.5%)。農(nóng)村老人們習(xí)慣于將自己在擁有勞動(dòng)能力時(shí)所創(chuàng)造的財(cái)富用在子女身上，幫助家庭實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累。但是，等他們進(jìn)人老年期時(shí)，家庭財(cái)富的控制權(quán)其實(shí)早就已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了子輩的手中�，F(xiàn)在，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深人以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家的土地養(yǎng)老政策已經(jīng)越來(lái)越不能解決目前農(nóng)村中普遍存在的養(yǎng)老間題了，其原因主要是農(nóng)民工的大量外出。
在農(nóng)民沒(méi)有離開(kāi)土地外出務(wù)工之前，國(guó)家的土地養(yǎng)老政策實(shí)際上是一種家庭養(yǎng)老政策。農(nóng)村老人因身體原因無(wú)法再耕種土地，這個(gè)時(shí)候他們的土地就交給自己的下一代來(lái)耕種。這樣，國(guó)家的土地養(yǎng)老政策實(shí)際上是通過(guò)子代對(duì)土地的耕種來(lái)為父代提供養(yǎng)老資源，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的�，F(xiàn)在，農(nóng)民工的外出不僅造成了他們沒(méi)有耕種父代所承包的土地，就是他們自己承包的土地也沒(méi)有耕種，這樣，農(nóng)村的土地養(yǎng)老政策就不能得到很好的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，由于其缺乏技術(shù)，程度低等原因使得他們只能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，其收人相應(yīng)很低。在此情況之下，他們就不可能有多少積蓄為父母養(yǎng)老，也難以將父母接人城里和他們一起生活，于是農(nóng)村就出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的“留守老人”。留守在家的老人們?yōu)榱松罹筒坏貌蛔约焊N土地，但是由于他們自身的勞動(dòng)能力有限，他們耕種土地的收人比以前大有減少。與此同時(shí)，與子女外出務(wù)工前相比，農(nóng)村留守老人們不僅要從事勞動(dòng)，還要獨(dú)立地照顧留在家里的孫子輩，因此，不但他們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)明顯加重，而且老人們養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)也嚴(yán)重不足。
2、對(duì)策
2 .1探索農(nóng)村土地養(yǎng)老保障制度的新模式
由干農(nóng)民工的大量外出務(wù)工已經(jīng)成為了一個(gè)普遍現(xiàn)象，這就使得國(guó)家現(xiàn)在實(shí)行的土地養(yǎng)老保障制度難以解決當(dāng)前農(nóng)村存在的養(yǎng)老問(wèn)題，因此，在建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的時(shí)候，就應(yīng)該考慮對(duì)土地養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革。在國(guó)外的養(yǎng)老保障制度中，存在著一種“以房養(yǎng)老”得倒按揭養(yǎng)老模式，其做法是:房屋產(chǎn)權(quán)擁有者把房子抵押給、公司等機(jī)構(gòu)，后者每月給房主一筆固定的錢(qián)，房主可以在那個(gè)房子里繼續(xù)居住，房主去世以后，其房產(chǎn)歸后者所有。借鑒這種模式，在改革我國(guó)現(xiàn)有的土地養(yǎng)老保障制度的時(shí)候，也可以嘗試采用類(lèi)似的方式來(lái)進(jìn)行。農(nóng)民在年老的時(shí)候會(huì)因?yàn)樽约喝狈趧?dòng)力等原因而無(wú)法耕種土地，再加上農(nóng)民工的大量外出，使得農(nóng)村的土地有很多被閑置起來(lái)。在此情形之下，農(nóng)村留守老人可以將他們自己承包的土地入股，交給公司、企業(yè)或是集團(tuán)來(lái)經(jīng)營(yíng)，再由后者給他們修建養(yǎng)老院，并且每月為他們提供部分養(yǎng)老金。在實(shí)施過(guò)程中，可以以一個(gè)村或一個(gè)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行土地養(yǎng)老轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，只要轉(zhuǎn)讓的土地?cái)?shù)量達(dá)到了一定的規(guī)模，公司、企業(yè)或是集團(tuán)就愿意來(lái)經(jīng)營(yíng)，這樣土地就能為農(nóng)村留守老人提供部分養(yǎng)老金。在這部分農(nóng)村留守老人們死后，土地再歸還給農(nóng)民工，由農(nóng)民工決定是否繼續(xù)轉(zhuǎn)讓給公司、企業(yè)或是集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。
2 .2建立綜合性的西部養(yǎng)老保障體系
我國(guó)具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方式、水平、生活水平和思想觀念等方面，它同樣也體現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保障制度方面。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障具有全民化性，不應(yīng)有城鄉(xiāng)之分。但是，由于經(jīng)濟(jì)體制的原因，中國(guó)的城鄉(xiāng)差別尤其是在社會(huì)養(yǎng)老保障方面存在的城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)得較為明顯。與城鎮(zhèn)居民普遍享受社會(huì)養(yǎng)老保障的情形不同，農(nóng)村居民享有的社會(huì)養(yǎng)老保障是極其有限的。但是，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，因此，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求。
在農(nóng)民工家庭里，由于青壯年農(nóng)民工常年外出務(wù)工，留守老人們的養(yǎng)老得不到保障這一問(wèn)題相當(dāng)突出。要解決農(nóng)民工家庭的養(yǎng)老問(wèn)題需要建立綜合性的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。這個(gè)養(yǎng)老保障體系可以通過(guò)以下一些途徑來(lái)解決。
首先，利用土地，讓土地為農(nóng)民工家庭的老人提供一定的養(yǎng)老金。農(nóng)村現(xiàn)有的土地養(yǎng)老保障制度雖說(shuō)不能解決當(dāng)前農(nóng)民工家庭存在的養(yǎng)老問(wèn)題，但是可以通過(guò)改革現(xiàn)在的土地養(yǎng)老保障制度，讓老年農(nóng)民利用土地為自己提供部分養(yǎng)老金，具體做法在前一節(jié)已經(jīng)闡述。
其次，利用養(yǎng)老，讓其成為農(nóng)民工家庭的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來(lái)源之一。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從上世紀(jì)80年代末90年代初就開(kāi)始實(shí)行了，盡管目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)大部分地區(qū)的發(fā)展還是舉步維艱，有的地方己基本上處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)行中也出現(xiàn)了各種偏差和千擾，陷人了困境，但截至2007年底，全國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)仍然還有5171.5萬(wàn)人。因此，只要已有的實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并與當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合，不斷完善這項(xiàng)制度，相信農(nóng)民工家庭中的老人們就能夠從此項(xiàng)制度中受益。
同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老保障體系中還發(fā)揮著重要的作用，是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，已經(jīng)成為了我國(guó)養(yǎng)老保障體制中的一支重要的生力軍。因此，應(yīng)當(dāng)積極引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村中收人較高的那部分農(nóng)民參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，使其真正和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一道構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。
最后，農(nóng)民工家庭本身也是養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來(lái)源之一。一方面，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在還是以家庭養(yǎng)老為主，家庭擔(dān)負(fù)著為老人提供養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源的責(zé)任，人們已經(jīng)具備了養(yǎng)老的孝觀念。另一方面，現(xiàn)在的農(nóng)民工家庭雖然不能完全擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老重任，但是為老人提供部分養(yǎng)老金還是可能的。
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