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淺談農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的問題及對策
摘要：目前，我國大批農(nóng)民工以中青年為主，大都沒有達到養(yǎng)老年齡。在不久的將來，農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會問題。本文就農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作中存在的制度缺陷、立法滯后、企業(yè)不愿參保、農(nóng)民工自身缺乏保障意識等問題，提出了建立農(nóng)民工社會保險制度具體措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 養(yǎng)老保險 問題 對策
將農(nóng)民工納入社會養(yǎng)老保險體系，是保障其基本權(quán)益的措施之一。近年來我國每年進城農(nóng)民工一般保持在1.5億左右，由于農(nóng)民工以中青年為主，大部分都還沒有達到養(yǎng)老年齡，農(nóng)民工養(yǎng)老問題目前還不突出，沒有成為社會問題。但若現(xiàn)在不重視，在不久的將來，大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會問題。農(nóng)民工年老后在哪里養(yǎng)老，城市還是農(nóng)村?誰將承擔養(yǎng)老義務(wù)，是農(nóng)民工自身、是其子女還是國家和社會?這些問題不解決，將給社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會帶來巨大的沖擊，因此，解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問題刻不容緩。
一、當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作中存在的問題及原因
1997年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標志著我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的確立。到目前為止，全國已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍�，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的實施范圍包括各類企業(yè)及其全部職工，明確規(guī)定包括1年以下的農(nóng)民工，而且農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險有強烈的需求。但從現(xiàn)實情況看農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的情況并不樂觀，存在許多障礙。
(一)制度有缺陷
目前實行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，參保農(nóng)民工只要累計繳費滿15年，達到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活，多數(shù)是靈活就業(yè)，也很少有單位會這么長時間雇傭他們。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難，造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難有以下幾個方面的原因:一是統(tǒng)籌層次低。二是轉(zhuǎn)移辦法滯后。三是省際之間缺乏協(xié)調(diào)機制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移遇到問題，遷出地省社保機構(gòu)解決不了，遷入地省社保機構(gòu)也不管，農(nóng)民工不知找誰才能解決問題。
(二)立法滯后，執(zhí)法不嚴
近年對農(nóng)民工的權(quán)益保護國家和地方都制定了許多政策、措施，但在實際工作中存在立法不足、執(zhí)法不嚴和行政管理不到位的現(xiàn)象。我國勞動力市場長期處于嚴重供大于求的狀況，勞動者必須依靠法律的武器來保障自身的合法權(quán)益。而我國現(xiàn)階段法律法規(guī)的缺失和低“硬度”使維權(quán)工作缺乏力度，其存在的不少漏洞和操作性不強，以及缺乏明確的責(zé)任追究條款等問題，使該部法律在維護勞動者權(quán)益的問題上顯得軟弱無力。對于涉及農(nóng)民工報酬、勞動保護、社會保險等問題，大多都是出現(xiàn)了問題或投訴舉報才進行檢查處罰，主動監(jiān)督不足。由于我國相關(guān)法律立法滯后、行政管理和執(zhí)法的缺位，導(dǎo)致企業(yè)在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險等社保費用時，是逃費的多，納費的少，主動納費的更是微乎其微。
(三)企業(yè)不愿參保
農(nóng)民工主要集中在勞動密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè)，這些企業(yè)人工費用所占比例較高，參加養(yǎng)老保險對企業(yè)的壓力較大，大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費的積極性、主動性。企業(yè)從自身利益出發(fā)，采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，農(nóng)民工在就業(yè)市場上是弱者，只要能找到一份活干就行，幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險等事項，農(nóng)民工生存壓力大，他們只能考慮當前的生存問題，因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險而給予一定的補貼，導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會保險。
(四)農(nóng)民工自身缺乏保障意識
農(nóng)民工自身方面存在四個方面的問題:一是認識問題。雖然農(nóng)民工普遍意識到以后養(yǎng)老是一個存在的問題，但認為自己現(xiàn)在還年輕養(yǎng)老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農(nóng)民工工資收入一般不足1000元，在西部地區(qū)只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，勞動力供大于求，農(nóng)民工為生計滿足于有活干，只能放棄養(yǎng)老保險等權(quán)力。四是法律意識淡薄。對不簽勞動合同，克扣拖欠工資，不繳納社會保險費等侵權(quán)行為，往往持克制，忍耐的態(tài)度，沒有拿起法律武器維護自身的合法權(quán)益。這也是養(yǎng)老保險制度在農(nóng)民工中推行不力的原因之一。
二、建立農(nóng)民工社會保險制度的措施
建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的社會發(fā)展目標和當前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實，決定了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風(fēng)險的能力。
(一)加快立法、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系
我國現(xiàn)行的社會保險資金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障，至今尚未頒布《社會保險法》，制約了社會保險制度的發(fā)展。加快《社會保險法》、《職工養(yǎng)老保險法》的立法工作，已成為社會保險制度改革的首要任務(wù)和迫切要求。目前，農(nóng)民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。由于農(nóng)民工流動頻繁，單位和農(nóng)民工參保繳費后，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保，就要設(shè)計適應(yīng)農(nóng)民工高流動性的養(yǎng)老保險制度。
(二)制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法
國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求勞動保障部門抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。2010年 1月1日新施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的，由原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的，無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均按前述規(guī)定累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇;農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，或在其達到規(guī)定領(lǐng)取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險�！稌盒修k法》的出臺實施，一有利于維護參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。二有利于完善社會保障體系。隨著全國基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，特別是2009年全面實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，勞動者在省內(nèi)流動就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，有了制度和體制的基礎(chǔ)。三是有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌�！稌盒修k法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費并達到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，具有深遠影響。
(三)強化監(jiān)督和管理，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益
當前要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，嚴格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護工作，要走綜合整理的道路，從用人單位這個源頭抓起，從簽訂勞動合同入手，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別
是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的企業(yè)要進行嚴肅查處，杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險現(xiàn)象的發(fā)生，將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。
(四)加強社會保險知識的宣傳培訓(xùn)，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益
在加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時，還要針對農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的重要性認識不足的現(xiàn)象，加強對養(yǎng)老保險重要性的宣傳、養(yǎng)老保險知識的教育。包括:養(yǎng)老保險的重要性，參加養(yǎng)老保險是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、是農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利，企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險農(nóng)民工怎樣維護自己的權(quán)利，如何辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險的關(guān)系、如何銜接等。采取各種形式不斷提高農(nóng)民工的素質(zhì)，增強農(nóng)民工養(yǎng)老保險意識，督促企業(yè)為其參加養(yǎng)老保險，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)利，不斷提高農(nóng)民工的參保率。
胡錦濤指出，“和諧社會是一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。其中，民主法制是社會治理的基礎(chǔ)，公平正義則是凝聚社會的核心價值觀。解決社會公平必須從建立健全社會保障制度入手，因為社會保險制度是社會的安全網(wǎng)和減壓閥，養(yǎng)老保險是社會保險的主要險種之一，是社會保險制度的重要組成部分，同樣具有社會的安全網(wǎng)和減壓閥的作用。農(nóng)民工養(yǎng)老保險是我國社會保障制度的重要組成部分，90%的農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險，與以人為本，構(gòu)建和諧社會的客觀要求是不相符的，必須進行制度改革、創(chuàng)新。
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