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論人口流動(dòng)下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老
【論文關(guān)鍵詞】人口外流 農(nóng)村養(yǎng)老保津 家庭養(yǎng)老
【論文摘要】大量人口從鄉(xiāng)村流向城市，反映了社會(huì)的文明和進(jìn)步，是我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化過(guò)程中的必然現(xiàn)象。但青壯年人口離土又離鄉(xiāng)的持續(xù)外流，對(duì)于農(nóng)村的家庭養(yǎng)老保津卻產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響:家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭照料者缺乏，養(yǎng)老觀念淡化等，使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老保津面臨困挽。
13億人口9億在農(nóng)村，眾多人口束縛在土地上必將嚴(yán)重影響我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。大量剩余勞動(dòng)力的持續(xù)外流減少了堆積在土地上的眾多人口，給中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)積極的影響，因此，當(dāng)前研究從總體上說(shuō)，都對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)持樂(lè)觀態(tài)度。但另一方面，大量青壯年人口的外流，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)，特別是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障方式的沖擊，卻十分復(fù)雜，其影響將隨著越來(lái)越多的人口匯人外流的大潮中而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
一、人口外流趨勢(shì)
人口大規(guī)模持續(xù)外流首先是由于土地上存在著大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，其實(shí)質(zhì)是許多處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民到城市尋求生存。在城鄉(xiāng)二元格局下，大量農(nóng)業(yè)剩余人口不得不長(zhǎng)期羈留在土地上，處于一種隱性的失業(yè)狀態(tài)。隨著戶籍制度的松動(dòng)和城市用工體制的逐漸放開(kāi)，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開(kāi)土地轉(zhuǎn)向城市尋找機(jī)會(huì)。特別是隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)收人增長(zhǎng)緩慢和各種稅費(fèi)居高不下，單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能滿足溫飽。因此，越來(lái)越多的人踏上進(jìn)城的道路，導(dǎo)致人口外流的趨勢(shì)有增無(wú)減，甚至愈演愈烈。
有資料表明，2000年全國(guó)有1.7億左右農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移。到2020年前，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力每年都將維持在1億以上，其大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不可阻擋。在離開(kāi)土地的農(nóng)民中，大多數(shù)為年齡在18-40歲的年輕人，從外流的半徑來(lái)看，已經(jīng)從最開(kāi)始的離土不離鄉(xiāng)到跨縣、跨省的全國(guó)范圍內(nèi)的大轉(zhuǎn)移，時(shí)間上也從農(nóng)閑外出、農(nóng)忙回家的季節(jié)性務(wù)工到現(xiàn)在的常年在外。
毫無(wú)疑問(wèn)，大量人口外出務(wù)工，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)村城市化的進(jìn)程。但同時(shí)，離土又離鄉(xiāng)的大規(guī)模人口外流，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式的影響，也不得不引起我們的深思。
二、農(nóng)村的家庭養(yǎng)老保障
由于計(jì)劃生育政策的推行和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，我國(guó)農(nóng)村老年人的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，老齡化速度加快，有著近9億人口的農(nóng)村涌動(dòng)著“銀發(fā)潮”。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人為7.36%。據(jù)估計(jì)，到2030年，6.64億農(nóng)村人口中，65歲以上老年人口將占到17.39% ,為1.2億人。這個(gè)龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異是他們中絕大多數(shù)無(wú)工薪，年老喪失勞動(dòng)能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障，因而只能依賴子女的贍養(yǎng)。1999年6月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村中97.6%的老人依靠家庭養(yǎng)老。在我國(guó)，農(nóng)村居民養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主要形式，這是由我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力發(fā)展水平和幾千年的鄉(xiāng)土文化所決定的。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中，人員流動(dòng)性小，人們世世代代在一個(gè)有限的范圍內(nèi)共同生活，具有相同的生活內(nèi)容和生活方式以及彼此認(rèn)同的生活價(jià)值觀，年長(zhǎng)者因?yàn)閾碛惺来鄠鞯纳罱?jīng)驗(yàn)而在家庭中具有核心地位，老年人依賴一代一代不斷重復(fù)的家庭內(nèi)的代際交換來(lái)實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老。此外，在鄉(xiāng)土社會(huì)這種熟人社會(huì)里，子女的行期及大程度上受到傳統(tǒng)道德的約束，對(duì)父母不孝，就會(huì)被親朋鄰里斥責(zé)，就會(huì)為家族、社會(huì)所不容。在這里，孝文化的作用是巨大的。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題并不突出。
但是，隨著我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)流動(dòng)性加快，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地涌向城市，破壞了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老所依賴的社會(huì)環(huán)境，而對(duì)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老保障模式形成挑戰(zhàn)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨困境。
三、農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困境
人口流動(dòng)在一定程度上是中國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過(guò)程中的必然現(xiàn)象，反映了社會(huì)的文明和進(jìn)步。但這些離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城人員常年在外務(wù)工經(jīng)商，對(duì)于老年人的供養(yǎng)，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響;許多老人家庭表面上擁有子女，但實(shí)質(zhì)上得不到子女很好的照顧，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障遭遇困境。
困境之一：人口大量外流，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化
第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有家庭戶34837萬(wàn)戶，家庭戶人口為119839萬(wàn)人，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.44人，比1990年人口普查的3.96人減少了0.52人，家庭規(guī)模呈現(xiàn)出繼續(xù)縮小的趨勢(shì)。家庭小型化的原因之一是計(jì)劃生育政策的推行;原因之二是農(nóng)村人口的大量外流。人口外流，直接導(dǎo)致農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)量的減少，老年人單身戶或一對(duì)夫婦的純老年戶比重提高。雖然這些流遷人口仍可能在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)父母，但老人的生活照料和精神慰藉會(huì)受到較大影響。而且，即使外出者返回村莊，在城市中生活和工作的經(jīng)歷也在不同程度上改變了他們的生活方式和價(jià)值觀，從而極有可能導(dǎo)致兩代人分開(kāi)居住，使得農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化、核心化。
家庭結(jié)構(gòu)小型化，實(shí)際上是養(yǎng)老盡孝觀念的淡化過(guò)程。與傳統(tǒng)的大家庭相比，小型化家庭養(yǎng)老能力顯然較弱，在傳統(tǒng)的幾代同堂的大家庭中，眾多成年小輩共同承擔(dān)著供養(yǎng)老人的義務(wù)，是一種“泛供養(yǎng)”，而在小型化的核心家庭中，成年子女另立門(mén)戶，老人由子女輪流供養(yǎng)。這就使“泛供養(yǎng)”變?yōu)橐欢〞r(shí)期內(nèi)由某一子女供養(yǎng)的具體依附關(guān)系。如果子女間互相推誘，不愿盡義務(wù)，老年人的生活就沒(méi)有可靠的保證。
困境之二:家庭主要成員外出，導(dǎo)致家庭照料者缺乏
在農(nóng)村流動(dòng)人口中，最活躍的群體是中青年男性，婦女在傳統(tǒng)上是農(nóng)村老人的主要照料者，在男人外出情況下，養(yǎng)老的重?fù)?dān)主要落在了婦女的肩上。她們不僅要參加社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，而且要承擔(dān)撫養(yǎng)下一代和照料老人的雙重責(zé)任，在工作和家庭之間奔忙，很難給予老人細(xì)心的照料。而且近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)也大幅增加。青年婦女的就業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能也是一種沖擊。作為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的主角，一旦走出家庭從事職業(yè)活動(dòng)，不可避免會(huì)放棄或部分放棄她們的家庭養(yǎng)老義務(wù)，而使老年人更加陷人無(wú)人照料的境地。實(shí)際上，在很多家庭就出現(xiàn)了夫妻雙雙外出，而由老年父母耕種田地和照料孫輩的情況。這無(wú)疑進(jìn)一步加劇了家庭養(yǎng)老的困境。
困境之三:老年人家庭地位降低，子女養(yǎng)老的道德風(fēng)險(xiǎn)加大
在很多家庭，父母在家種田務(wù)農(nóng)，子女出外搞副業(yè)或打工，外出者增加的收人占家庭新增收人的一半以上，家庭經(jīng)濟(jì)好壞在很大程度上取決于家庭成員在外務(wù)工的收人，子女在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的獨(dú)立性，父母失去了全部掌管家庭經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，也就失去了相應(yīng)的地位，家庭養(yǎng)老缺乏凝聚力。一些老人依靠?jī)鹤拥馁狆B(yǎng)而生活，一些老人則以子女們?yōu)檩S心安排自己的生活，為外出務(wù)工的孩子照料家庭與看管土地成為他們?yōu)榧彝グl(fā)揮余熱的重要方式。
另一方面，人口的外流帶來(lái)了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離，這種分離時(shí)間越長(zhǎng)，父母與子女的感情紐帶會(huì)變得松弛。同時(shí)，外出者在外出的過(guò)程中，思想觀念也逐漸發(fā)生變化，對(duì)于傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感降低，不再把侍奉父母視為人生第一大事，而是尋求個(gè)人的自我發(fā)展。隨著外出時(shí)間的延長(zhǎng)和外出半徑的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如輿論和孝文化等，也不再如過(guò)去那樣有約束力，第一，違反者可以認(rèn)為這些傳統(tǒng)道德本身的不道德，是封建的三綱五常;第二，他可以遷出他目前居住的村子。換言之，人口外流不僅創(chuàng)造了村民違反傳統(tǒng)道德的理由，而且創(chuàng)造了違背傳統(tǒng)道德的人可以自由遷出從而逃避指責(zé)的機(jī)會(huì)。最終引致農(nóng)村尊老敬老的文化缺失，老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與生活照料陷人困境。
四、對(duì)策與建議
從城市化的角度來(lái)說(shuō)，大量農(nóng)村人口外出務(wù)工有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進(jìn)程，但我們不能由此忽視農(nóng)村人口外流對(duì)鄉(xiāng)村生活帶來(lái)的新問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，會(huì)有越來(lái)越多的年輕人離開(kāi)鄉(xiāng)村，也會(huì)有越來(lái)越多的老年人口家庭面臨養(yǎng)老的新問(wèn)題，家庭養(yǎng)老面臨困境。
1.關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障未來(lái)的發(fā)展方向
不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老盡管難以維持，但鑒于中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，家庭養(yǎng)老還將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持下去，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要力量，同時(shí)也要輔之以多種形式的其他養(yǎng)老保障方式。
問(wèn)題在于:一是家庭養(yǎng)老今后在農(nóng)村較長(zhǎng)時(shí)期的繼續(xù)維持，是無(wú)奈之舉，還是主動(dòng)選擇?如果是前者，就應(yīng)該盡早找到替代家庭養(yǎng)老的其他行之有效的辦法;如果是后者，就應(yīng)該想方設(shè)法使家庭養(yǎng)老發(fā)揚(yáng)光大。二是今后要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持家庭養(yǎng)老，在目前危機(jī)重重的情況下，應(yīng)采取具體措施解決養(yǎng)老問(wèn)題。
2.家庭養(yǎng)老保障:強(qiáng)化還是淡化
我國(guó)1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”。八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持國(guó)家行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)�！笨梢哉J(rèn)為以上規(guī)定表明了國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展方向上的明確態(tài)度，并會(huì)成為我國(guó)今后在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的指導(dǎo)方針。
但是，將“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”在黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)綱領(lǐng)性文件的明確提出，可能會(huì)對(duì)扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村生育率偏高、重男輕女及出生性別比偏高的不良傾向有不利影響。而且，農(nóng)村靠子女供養(yǎng)為主的養(yǎng)老方式，本身就加劇了農(nóng)民養(yǎng)兒防老的觀念。只要家庭特別是子女仍是應(yīng)付老年風(fēng)險(xiǎn)的最主要、甚至是唯一的保障，較高的生育意愿就勢(shì)在必然，這無(wú)疑會(huì)對(duì)計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展起阻滯作用。
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