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城市規(guī)劃行政許可聽(tīng)證若干問(wèn)題探討
關(guān)于規(guī)劃許可應(yīng)實(shí)施聽(tīng)證程序的理由在許可法規(guī)定應(yīng)聽(tīng)證的3 類許可事項(xiàng)中，第一類為法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，目前尚無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)此做出規(guī)定;第二類為行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其它涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，對(duì)此，行政機(jī)關(guān)可以做出自己的判斷;第三類為直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，依申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)組織聽(tīng)證的許可事項(xiàng)。從規(guī)劃許可看，建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)規(guī)劃許可，規(guī)劃紅線內(nèi)的居民就面臨著搬遷，不僅直接關(guān)系其財(cái)產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)，也涉及其購(gòu)物、就業(yè)、就學(xué)等相關(guān)利益，顯然規(guī)劃許可直接涉及其重大利益;對(duì)于規(guī)劃紅線外圍周邊的居民，由于新建筑物的建設(shè)，其通風(fēng)、采光、衛(wèi)生、安全可能會(huì)受到影響，規(guī)劃許可也可能直接涉及其重大利益。可見(jiàn)，規(guī)劃許可必然屬于第三類事項(xiàng)范圍(也可能同時(shí)屬于第一類、第二類事項(xiàng)范圍)。
筆者認(rèn)為，從保證行政許可決定合法性，使其經(jīng)得起司法審查的角度看，在法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)第一類、第二類事項(xiàng)未做進(jìn)一步明確規(guī)定的情況下，規(guī)劃許可應(yīng)依第三類事項(xiàng)實(shí)施聽(tīng)證程序(即依利害關(guān)系人、申請(qǐng)人的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的程序)。在具體項(xiàng)目上，舊城區(qū)內(nèi)的規(guī)劃許可(包括“一書(shū)兩證”)都應(yīng)實(shí)施聽(tīng)證程序，只有對(duì)無(wú)需拆遷安置的新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可才不需聽(tīng)證。
關(guān)于利害關(guān)系人范圍的界定根據(jù)《行政許可法》第四十七條的規(guī)定，利害關(guān)系人是指因許可與申請(qǐng)人存在重大利益關(guān)系的人。但由于“重大利益”所指不明，造成一些許可聽(tīng)證在確定利害關(guān)系人范圍上存在一定困難。比如，對(duì)規(guī)劃許可選址范圍或紅線范圍以外的居民，有的可能提出通風(fēng)、采光、衛(wèi)生、安全等相鄰權(quán)及相應(yīng)利益受影響，有的可能提出景物觀瞻等權(quán)利和利益受影響，而認(rèn)為自己屬于利害關(guān)系人范圍， 應(yīng)享有聽(tīng)證權(quán)。
筆者認(rèn)為，規(guī)劃許可可能會(huì)對(duì)這些居民的權(quán)利和利益產(chǎn)生一定影響，但并非權(quán)利和利益受影響的都屬于利害關(guān)系人范圍，是否屬于利害關(guān)系人范圍，取決于該許可是否可能影響其重大利益。在“重大利益”所指不明的情況下，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)宜出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，明確標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循。在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，宜征求上級(jí)主管部門(mén)及當(dāng)?shù)厝舜蟆⒎ㄔ旱囊庖?jiàn)。
關(guān)于聽(tīng)證文書(shū)的送達(dá)方式規(guī)劃許可聽(tīng)證文書(shū)主要有《規(guī)劃許可聽(tīng)證告知書(shū)》和《規(guī)劃許可聽(tīng)證通知書(shū)》兩類。
《規(guī)劃許可聽(tīng)證告知書(shū)》的目的是告知聽(tīng)證權(quán)利，所送達(dá)的對(duì)象為與聽(tīng)證事項(xiàng)有重大利益關(guān)系的利害關(guān)系人及申請(qǐng)人。此時(shí)，利害關(guān)系人范圍在送達(dá)時(shí)要么還不明確，比如規(guī)劃許可紅線外圍周邊的居民，要么已明確但數(shù)量較多�！兑�(guī)劃許可聽(tīng)證通知書(shū)》是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)決定舉行聽(tīng)證后，送達(dá)給提出聽(tīng)證申請(qǐng)的利害關(guān)系人、申請(qǐng)人的聽(tīng)證文書(shū)。
此時(shí)，送達(dá)對(duì)象已經(jīng)明確，但也可能人數(shù)較多。在利害關(guān)系人范圍不明確或送達(dá)人數(shù)較多的情況下，采取逐一直接送達(dá)的方式難以操作，成本較高，并且還直接影響許可效率。
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