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江蘇農村勞動力結構變遷的調查與思考
江蘇農村勞動力結構變遷的調查與思考〖zw(*〗本文上篇《江蘇農村勞動力轉移方
式的比較》在《中國農村經濟》1996年第8期上刊出，此文為中國社科院“農業剩余勞動力
的利用和轉移研究”課題的下篇。〖zw)〗〖ht〗??
〖ht4k〗王永作〖jz)〗〖ht〗??
〖hth〗內容提要〓〖ht〗農村勞動力轉移是中國農村現代化進程中必須解決的一個挑戰性
的課題
。本文通過對江蘇農村勞動力結構的變遷結構調查，指出解決“村村冒煙”的格式就應在農
村勞動小城鎮轉移的過程中，實現其戶口向小城鎮的遷移，使營造新的小城鎮的同時，發展
二、三產業。?
〖hth〗關鍵〓〖ht〗江蘇〓勞動力〓結構〓勞動力轉移〓變遷?
隨著經濟的發展，農業富余勞動力向非農產業轉移，農村人口相對集中，形成結構弈遷，使
農村人變為城市人的現象正逐步出現，這與農村的產業化與城市化相關。農村勞動力轉移是
改造傳統農業、發展規模農業的關鍵，是社會和經濟發展的必然結果。本文選用江蘇的實例
進行分析，并以此為基礎尋求我國農村勞動力轉移的基本經驗。?
一、江蘇農村勞動力非農化的總體分析，第一產業的就業結構低于全國10個百分點，第二產
業就業結構商于全15?4個百分點，第三產業低于全國1?8百分點，但市鎮人口比重低于全
國4?0百分點。?
1.總體分析〓從江蘇全省情況看，1978年農村勞動力有2195萬人、1987年有2570萬人而1995
年有2657萬人，分別比1978和1987年增加463萬人和87萬人。1978年從事農業的勞動力為193
7萬人，占從業人數的69?7％，從事二、三產業的勞動力分別占19?6％和10?7％；1987年
從事農業的勞動力為1653萬人，占48?2％，從事二、三產業的勞動力分別占35?4％和16?
4％；1995年從事農業的勞動力為1564?7萬人，占42?9％，從事二、三產業的勞動力分別
占34?8％和22?3％。1978-1987年，全社會從事非農產業的農村勞動力由841萬人增加到17
77萬人，1995年增加到2085萬人。1978-1987年全社會從事農業勞動由的比重由69?7％下降
到48?2％，1995年下降到42?9％。前者比重每年均勻下降2?4％，后者每年均勻下降0?7
％。就盡對數說，1978-1987年農業勞動由1937萬人減少到1653萬人；1995減少到1565萬人
。?
由于江蘇農村勞動的逐步轉移，明顯地改變了其經濟結構和城市人口的比重。1995年國內生
產總值在三次產業的比重中，第一產業為16?4％，第二產業為52?7％，第三產業為30?9
％，城鎮非農產業人口的比重已由1978年的12?5％上升到1987年的18?5％，1995年24?9
％。?
2.階段性分析〓根據農村勞動力非農化的規模和速度，可將1978—1995年這一時期的農村勞
動力轉移劃分為以下幾個階段。?
①低速階級〓1978—1981年農村勞動力由2195萬人增加到2231萬人，增加了36萬人。全社會
從業職員增加133萬人，其中農業勞動力比1978年增加了82萬人，第二產業增加37萬人，第
三產業增加14萬人。農業勞動力的盡對數在上升，比重卻下降了0?3％。但是1981年城鎮從
業人數增加96萬人，城鎮非農人口比重由12?5％上升到14?6％。?
②高速階段〓1982—1987年農村勞動力凈增340萬人，年均增加48萬人。農業勞動力由均增
加61萬人，農業勞動力比重由1981年的69.4下降到48.2%，年均下降3?5％。全社會第二產
業從業職員比重上升到35％，上升了15
％；三產比重由10.6％上升到16.4。城鎮非農人口比重由14.6％上升到18.5％。農村非農勞
動力出現了連續在年的超常規轉移。?
③停滯階段〓1988—1991年農業勞動力的盡對數和比重每年都在增加，1991年農業勞動力比
1987年增加118萬人。同期全社會第二產業的勞動力也由1214萬下降到1200萬人，第三產業
勞動力增加66萬人，比重上升1.1%。城市人口比重上升了2.7%。農村勞動力轉移的停滯，是
由于國家控制基本建設投資規模，治理整頓經濟環境，經濟出現疲軟，同時限制鄉鎮企業發
展政策，使鄉鎮企業發展受到一定程度的沖擊；限制農村勞動力向大中城市流進，并清理已
流進城市的勞動力；忽視農業投進，使農業出現危機。城鎮非農人口比重由18.5%上升到21.
2%其中1989年、1990年處于停滯，1991年比1990年微增0.2%。?
④回升階段〓1992年后，經濟發展又出現了一個新機，農村勞動力的分化擺脫了停滯局面，
出現了快速轉移的態勢。1995年比1991年農業勞動力盡對數下降了206萬。農業勞動力占全
社會的比重由1991年的49.2%下降到1995年42.9％。城鎮人口的比重由21.2％上升到24.9％
，但是城鎮人口比重仍低于全國4.0個百分點。在回升階段，農村勞動力非農化的轉移過程
主要向三產轉移。第三產業全社會的勞動力由1991年629萬增加到813萬；比重由18.6%上升
到22.3％。全社會第二產業勞動力的盡對數上升了71萬，比重由33.3％增至34.8％。?
綜上所述，我們從總體分析了江蘇農業勞動力的轉移和非農部分勞動力的吸收過程。反映出
江蘇傳統的勞動力轉移是不利于農轉非的，也不利于將農村戶口遷到城鎮的完全性轉移。其
原因主要是城市二、三產業存在著嚴重的制度障礙，特別是戶籍制度，將農村勞動力拒之門
外。另外農村非農產業的經營活動以市場為主，其轉移機制是十分有效率的，而城市的招工
、用工、考學仍以計劃為主，市場為輔看起來元體制。農村固然有部分符合國家規定的勞力
和人口，通過非市場途徑遷移到城市，但數目很少。江蘇的經濟狀況處于全國領先地位，其
城鎮人口比重應該超過全國均勻水平，是符合經濟規律的，但是江蘇的城鎮非農人口天氣預
報而低于全國均勻數。因此我們以為，至2010年江蘇城鎮非農人口比重達到40—50%，還是
有可能的。?
江蘇的城鎮二、三產業吸收農村剩余勞力，將取決于營造新的城鎮，并以此作為一個重要的
突破口，縣城的市鎮人口的規模發展為10-20萬人，鄉鎮的市鎮人口發展到1—3萬人。加快
發展農村小城鎮，增加城鎮人口，其理由有二：一是全社會從業人數按三次產業化分，江蘇
從業于第二產業的比重十多年來一直比全國高12.4個百分點。第一產業的比重又比全國低10
個百分點，第三產業低于全國1.8個百分點市鎮人口低于全國4.0個百分點。二是1995年江蘇
鄉鎮企業產什占農村社會總值的比重達85%。在農村已有相當比重的農村家庭連續多年來，
其從事二、三產業的人均收進已達到或超過城市人均水平，已經不存在把責任田或口糧 田
作為生活的退路或人生保險。?
二、跟蹤樣本村勞動力轉移的實證分析，鄉鎮產業就業比重下降，由私營和家庭產業替補了
這種變化，而且不同的經濟區域有不同的特點。?
為了取得江蘇勞動力轉移的可靠原始資料，進一步進步專題研究的技師和科學性。以下分析
所選用的資料，來源于中國社科院“農業剩余勞動力的利用和轉移研究”課題，在江蘇十村
”的跟蹤調查和我們的實地考查。在十人瞟中，按區域分布有蘇南、蘇中、蘇北和城市郊區
；按經濟結構劃分有以鄉鎮企業、家庭產業和農業為主的村，并在每個村中選擇10戶進行分
析。因而這種實證分析能反映江蘇農村勞動力轉移的基本動向。?
其總的轉移背景從表一可以看出即自1986年以后，農村非農勞動力的轉移，使其結構發生了
變化。一是鄉辦產業從業職員由1986年的11.2%，下降了1994年9.0%。二是村辦產業從業人
員由31.8%，下降至18.4%，下降了13.4個百分點，而私營業主和個體、家庭經營轉移勞動力
比重則上升了17個百分點，由5.3%上升到22.3%。鄉村集體產業轉移吸收農業勞動力比重下
降其原因主要是發展后勁不足，同時在蘇南一些村辦產業，采用承包制，使村辦產業從業人
員減少。而蘇中和蘇北的私營業主與家庭手產業的興起，使得私營和家庭產業從業職員比重
不斷上升。私營經濟加速了農村剩余勞動力向第二、三產業的轉移，同時也加速了與其他的
憎愛分明制企業聯合競爭，攜手共進，共同推進農村產業化的進程。私營和家庭產業比重的
上升彌補了鄉鎮產業發展后勁不足，吸收農業勞動力減弱的一面。?
〖jy，2〗〖ht6h〗跟蹤的二樣本村勞動力轉移構成情況表〓〓〓〓〓〓〓〓〖htss〗表一
〖bg(!
〗〖bhdfg3，wk10zq2，k36w〗行業〖〗〖zb(〗〖bhdg1*2，k6。5，k6w〗1980年〖〗1985
年〖〗1
986年〖〗1989年〖〗1992年〖〗1994年〖bhdg1*2，k3。11，k3w〗人數〖〗%〖〗人數〖〗
％
〖〗人數〖〗％〖〗人數〖〗％〖〗人數〖〗％〖〗人數〖〗％〖zb)〗〖bhdg1*2，wk10zq
2，k
3。11，k3w〗農〓〓〓業〖〗5631〖〗61.7〖〗3652〖〗37.4〖〗3449〖〗35.2〖〗3666〖
〗38.4〖〗3116〖〗33.7〖〗2981〖〗32.1〖bh〗工〓〓〓業〖〗1919〖〗21.1〖〗3797〖
〗38.9〖〗4856〖〗50.6〖〗4800〖〗50.3〖〗4692〖〗50.7〖〗4673〖〗50.3〖bh〗其中
：鄉辦〖〗764〖〗8.4〖〗698〖〗7.2〖〗1076〖〗11.2〖〗946〖〗9.9〖〗990〖〗10.7
〖〗832〖〗9.0〖bh〗村辦〖〗961〖〗10.6〖〗2644〖〗27.1〖〗3057〖〗31.8〖〗1922
〖〗20.2〖〗1635〖〗17.7〖〗1707〖〗18.4〖bh〗組辦〖〗34〖〗0.4〖〗53〖〗0.5〖〗
87〖〗0.9〖〗0〖〗0〖〗5〖〗0.05〖〗15〖〗0.2〖bh〗聯營合作〖〗72〖〗0.8〖〗14〖
〗0.1〖〗131〖〗1.4〖〗65〖〗6.8〖〗67〖〗0.72〖〗48〖〗0.5〖bh〗私營家庭經營〖
〗88〖〗0.9〖〗388〖〗4.0〖〗505〖〗5.3〖〗1767〖〗18.6〖〗1955〖〗21.5〖〗2071
〖〗22.3〖bhdg1*2，wk10zq2，k6。5，k6w〗總勞力(人)〖〗9104〖〗9755〖〗9603〖〗95
68〖
〗9260〖〗9293〖bg)f〗??
〖jy，2〗〖hth〗跟蹤的十個樣本村勞動力外出與外來情況表〓〓〓〓〓〓〖htss〗表二〖
bg(!〗〖
bhdfg3，wk5，k5，k20，k6。2，k6w〗年份〖〗總勞力?(人)〖〗〖zb(〗〖bhdg1*2，k10
，k10〗外出勞動力〖〗常年性外出〖bhdg1*2，k5。4〗(人)〖〗%〖〗(人)〖〗%〖zb)〗〖
〗1-2個月?(人)〖〗2-6個月?(人)〖〗半年以上?(人)〖bhdg1*2，wk5，k5，k5。4，k6
。2，k6w〗1986〖〗9603〖〗946〖〗9.9〖〗386〖〗4.0〖〗375〖〗145〖bh〗1994〖〗92
93〖〗815〖〗8.8〖〗366〖〗3.9〖〗58〖〗39〖〗352〖bhdg3，wk5，k5，k20，k6。2，k
6w〗〖3〗〖zb(〗〖bhdg1*2，k10。2〗流進勞動力〖〗常年性流進〖bhg1*2，k5。4〗(人)
〖〗%〖〗(人)〖〗%〖zb)〗〖bhdg1*2，wk5，k5，k5。4，k6。2，k6w〗1968〖〗9603〖〗
655〖〗6.8〖〗360〖〗3.7〖〗2〖〗290〖〗3〖bh〗1994〖〗9293〖〗347〖〗3.7〖〗122
〖〗1.3〖〗18〖〗44〖〗163〖bg)f〗
從表二跟蹤調查的十個樣本村中，勞動力外出人數，由1986年9.9%下降至1994年的8.8%。流
進比重則由6.8%下降到3.7%，可見，隨著經濟的發展，小城鎮的擴建和戶籍制度的改進，農
村勞動力的活動將會出現進一步下降，并在小城鎮中出現安家樂業的局面。?
三、農村勞動力結構變遷的戰略原則，必須加快小城鎮的建設，增加市鎮人口比重以解決“
村村冒煙”的局面和大量的兼業化。?
從以上分析我們可以看出，江蘇農村勞動力轉移的一個明顯特點是變遷的偏斜性。它包括：
農村總產值結構間的偏斜性，小城鎮與農村人口的偏斜性，鄉辦產業與村辦產業的偏斜性。
具體表現在：①農村城市化滯后于農村產業化。改革開放以來“蘇南模式”出現了一種現象
，就是經濟上的“農村包圍城市”，它是由于長期以來小城鎮的發展不足，城鎮人口比重偏
低，農村城市化速度偏慢而形成的。使城鎮人口數目、規模、體系等沒有相應擴張，呈滯后
狀態。②村辦產業數目多，規模小，效益差。“村村冒煙”是農村產業化一開始就帶 有布
局分散，結構單一，離土不離鄉的缺陷。在跟蹤調查的樣本村中，農村產業的從業人數，鎮
(鄉)辦產業占17.8%，村辦占36.5%。村辦產業的過高比重，這不但造成外部基礎投資不經濟
，而且阻礙了城鎮第三產業掃展。③兼業化對小城鎮吸收能力弱。大量的勞動力轉移的兼業
化，導致了非農就業的高度分散化，形不成規模農業，對小城鎮吸收能力弱，也形不成規模
經濟。根據對十村100戶的 卷調查，大多數農戶以為經營土地的目的是為了家庭口糧的占68
%，為了增加收進 占6%為了保住土地承包權的也占6%。而另一方面，又有33%的農戶以為家
庭勞力多，土地少。?
從灌輸農村和跟蹤調查本村的非農產業的有機構成，以及鎮(鄉)辦產業、村辦產業的內部比
例來看，“村村冒煙”大大影響了小城鎮對剩余勞動力的吸收能力。要解決這一格式，必須
改革現存的戶籍制度，在農村勞動力向小城鎮的轉移中，應伴隨著口向小城鎮的遷移。在實
施中，可選擇非農收進連續多年且定打聽靠來源的農戶，使他們的就業轉移與戶口遷移及農
村城市化同步進行。讓他們轉進小城鎮，這是由于現有的大城市的福利政策具有某種排它性
，而且大城市的生存用度高于小城鎮。另外，一些農民的自身素質，也難以在城市獲得生存
用度，難以獲得住房等。這說明，農村勞動力的轉移和結構變遷，關鍵是加快農村區域內的
小城鎮建設，即縣城和鄉鎮。當然，我們也不要排斥他們進進大中城市。?
四、在超前理論的指導下，要熟悉到現代農業技術對勞動力轉移的重要作用，農村勞動力的
結構變遷是農村產業化和城市化的伴隨產物，農村城市化是農村人變為城市人的關鍵。?
1.要熟悉到現代農業技術在勞動力轉移中所發揮的作用〓要進一步探討粗放型經濟增長方式
向集約型增長方式的轉變，必須以科技進步為我國農村經濟再上臺階的根本動力。隨著農村
勞動力結構的不斷變遷，以及農村科學技術的推進。農業生產的技術進步將進一步促進農村
勞動力的轉移，而勞動力的轉移將進一步促進經濟增長，使農業規模經營成為可能。1994年
灌輸農業大量引進和推廣“中間技術”、“適用技術”，全省農業科技進步所占比重達47，
比八十年代初高15個百分點，比全國均勻高19個百分點，作物栽培向模式化、輕型化方向發
展。全省2000多萬面小麥栽培全面推廣少(免)耕技術，省工、節勞、節本、節能。水稻重點
推廣拋身和肥床旱育稀植，這不但解決了農民繁重的體力勞動，而且增產作用明顯。這場適
用技術的靜靜革命，將為今后農村剩余勞動力的轉移帶來了更寬廣的遠景，并使農業開釋出
更多的非農勞力。?
2.要熟悉農村勞動力的轉移是經濟發展的裨和重要標志〓農村已有勞動力從農業向非農產業
轉移；新增勞動力資源從流進農業部分為主到流進非農產業部分為主，這是農村產業化和城
市化的伴隨產物，與經濟發展有著必然聯系，是一個國家和地區發達程度的重要標志。他取
決于城市發展的空間；取決于農業發展為其提供的支撐能力，取決于進步鄉鎮企業在市場競
爭中的素質和物化勞動的比重。在經濟發展水平時，轉移的農村勞動力集中在家庭手產業和
服務業，小貿易及臨時性就業等，并在以后隨著經濟的增長由兼業變為專業。而在勞動力轉
移過程中，政府的主要職能除了維***律、秩序及公共衛生外，還要加上其他服務，在貧困
的經濟落后區域幫助修建道路、學校等。?
3.要熟悉到農村勞動力轉移是一個長期巨大的經濟發展工程〓關鍵是我們能否在政策上與理
論上超前運人。目前勞動力轉移的主要原則應該是以小城鎮為主，在有經濟實力的區域可全
方位發展各類城市。從職業結構和產業結構的總趨勢看，美國以及其他產業化國家勞動力的
特點，是農業社會向產業社會過渡。如美國在先后150年的時間里，勞動力的轉移經歷了五
個階段。第一階段，農業勞動力的比重下降，盡對數仍然上升。第二階段，農業勞動力的比
重與盡對數都在下降。第三階段，非農勞動力超過農業勞動力。第四階段，產業勞動力超過
農業勞動力 。第五階段，服務業勞動力超過一、二產業勞動力人數。對照以上理論，江蘇
勞動力職業結構自1987年開始已進進第三階段。在1978年至1995年的17年里，非農產業勞動
力每年上升2.0個百分點到2010年江蘇勞動力轉移可看進進職業結構的第四階段。?
4.要熟悉到勞動力轉移應該讓農村人轉變為城市人〓這種超前理論的依據是：城市比鄉村有
更廣闊的集聚空間和集聚信息的上風。城市的文化結構、生活質量和生活信息使城市社會不
接受沒有受過教育的群體。城市的生存、生活、發展以及創造個人價值和享受空間比農村寬
廣。因此現階段，我們除了要進一步發展大中城市外， 更重要的是創建小城鎮。由于現有
的城市國有大中型企業，由于資金、體制、結構等題目，使得現有城市產業不可能完全吸納
富余勞動力，而且第三產業的容納程度也頗為有限。今后的農業勞動力轉移應逐步把“離土
不離鄉”的形式，轉變為“離土又離鄉”的以農村小城鎮為載體的就地轉移為主。使小城鎮
成為農村二、三產業的蓄水池，讓轉移出來的勞動者，蓄聚在農村區域內的小城鎮上，并用
貨幣交換形式來獲取生活與生產資料。這樣就可以改變鄉村勞動者，主要以直接作用于農業
而換取生活與生產資料來維系生存析狀況，同時把傳統農業改變為現代農業。使傳統農業發
生質的變化，使農業成為“產業的農業”，張家港式的“城鎮型農業”，貿工農一體化的高
效農業，使農業成為符合中國國情的戶均經營10-20畝家庭小農場的規模農業。讓務農勞力
達到或接近城鎮勞動者的收進水平，從而達到城鄉一體化。?
〖ht5h〗參考文獻?
〖ht5”k〗1.陳吉元、庚德冒：《論中國農業剩余勞動力轉移》，經濟治理出版社，1991年
。?
2.保羅·r·格雷戈里等：《比較經濟體制學》，上海三聯收店，1993年，中譯本。??
(王永作，江蘇省農林廳科教處高級農藝師)?
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