廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡探究

廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡探究

【摘要】由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)人力資源的需求改變，而教育改革卻跟不上步伐，加上各種制度限制勞動(dòng)力的流動(dòng)，廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。為緩解這種矛盾，要積極尋求增加就業(yè)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和扶持中小企業(yè)，取消對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制等�！　　娟P(guān)鍵詞】勞動(dòng)力市場(chǎng) 結(jié)構(gòu)性失衡 治理路徑
　　
　　目前廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡突出地表現(xiàn)為技術(shù)崗位缺口大與部分新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種失衡使企業(yè)生產(chǎn)水平下降甚至停產(chǎn)，更有可能導(dǎo)致勞資關(guān)系不和諧的社會(huì)后果。緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡刻不容緩。
　　
　　一、廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因
　　
　　1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致人力資源的需求結(jié)構(gòu)改變
　　改革開放以來，廣東的發(fā)展基本是靠制造業(yè)帶動(dòng)的，被稱為“世界加工廠”。廣東的制造業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)部門，目前的從業(yè)人員就有1780多萬。廣東的制造業(yè)雖然規(guī)模很大，但是水平參差不齊。廣東工業(yè)化到了后期，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，新材料、新技術(shù)替代原有的材料和技術(shù)以及消費(fèi)需求改變的情況，新的產(chǎn)品取代原來的產(chǎn)品，許多產(chǎn)業(yè)正走向衰退。多年來支撐廣東經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的服裝紡織業(yè)、食品制造業(yè)和建筑建材業(yè)，由于技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，行業(yè)的整體發(fā)展前景堪憂。這些產(chǎn)業(yè)的衰退導(dǎo)致行業(yè)整體性失業(yè)，但這些失業(yè)者又很難快速轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，他們?nèi)绻�不�?jīng)過另外的技術(shù)培訓(xùn)，由于本身的技術(shù)專一性和新行業(yè)的進(jìn)入壁壘，可能就此一直失業(yè)。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以高新技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，人力資源的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備工業(yè)的戰(zhàn)略離不開一定數(shù)量的高素質(zhì)復(fù)合型人才的支持，但目前的人才供應(yīng)情況顯然不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化。
　　2、教育結(jié)構(gòu)與人力資源市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量高素質(zhì)的技術(shù)工人，近年來大學(xué)畢業(yè)生找工作難折射出教育結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求脫節(jié)的問題。廣東省高等教育結(jié)構(gòu)體系逐漸顯示出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的種種問題。在形式結(jié)構(gòu)上，普通教育比重過大，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度不快、層次不高、技術(shù)特色不強(qiáng)且辦學(xué)條件差，成人高等教育重學(xué)歷教育輕崗位培訓(xùn)。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，設(shè)置不夠合理，其比例和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，培養(yǎng)質(zhì)量得不到保證等。結(jié)果，一方面因某些專業(yè)重復(fù)設(shè)置，一批大學(xué)生面臨巨大的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面由于職業(yè)技術(shù)教育的落后，某些技術(shù)工種斷檔，技術(shù)工人嚴(yán)重不足。教育結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的脫節(jié)，反映出目前教育體制的弊端和辦學(xué)思路上的問題。從2003年出現(xiàn)民工荒以后，廣東的職業(yè)技術(shù)教育才開始得到重視。但相對(duì)于其他普通高校的建設(shè)，職業(yè)技術(shù)教育的投入仍然不夠，使得人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，加大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力和企業(yè)的招聘壓力。
　　3、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是導(dǎo)致廣東結(jié)構(gòu)性失業(yè)的制度性根源
　　我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在多重分隔，如城鄉(xiāng)分隔、地區(qū)分隔和部門分隔，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)和部門之間的流動(dòng)。戶籍制度使勞動(dòng)力流動(dòng)受到明顯的區(qū)域限制。廣東曾在1995年底出臺(tái)了“六不準(zhǔn)”的規(guī)定以保護(hù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)，這一做法提高了外來勞動(dòng)力就業(yè)的成本，直到2004年民工荒嚴(yán)重的時(shí)候，這一地方保護(hù)政策才被取消。
　　
　　二、治理廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的路徑選擇
　　
　　1、保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，尋求增加就業(yè)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)
　　 保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的最根本途徑。廣東總從業(yè)人數(shù)和GDP的相關(guān)系數(shù)為0.956836，廣東GDP每增加1億元，總從業(yè)人數(shù)增加1069人。因此，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)能夠不斷創(chuàng)造出新的工作崗位。
　　解決就業(yè)問題的一個(gè)有效途徑是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但如果只是為了解決就業(yè)問題而單純發(fā)展傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不注重技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，會(huì)造成資源浪費(fèi)、產(chǎn)品附加值低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，最終阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，解決就業(yè)要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相協(xié)調(diào)，調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要既能吸納勞動(dòng)力，又能吸收新技術(shù)。目前廣東的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向是發(fā)展重化工業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)。這類工業(yè)的優(yōu)點(diǎn)一是產(chǎn)品附加值高，提高了勞動(dòng)的價(jià)值，工人可以獲取更高勞動(dòng)報(bào)酬；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，上下游產(chǎn)業(yè)的延伸范圍廣，可以擴(kuò)大創(chuàng)造就業(yè)的范圍。汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涵蓋了研發(fā)、制造、營(yíng)銷、維修、金融服務(wù)、環(huán)保、能源和交通等相關(guān)領(lǐng)域，整車技術(shù)的提升和成本的降低都必須依賴零部件產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)水平的提升。目前，廣州已形成汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)群落“三大體系四大組團(tuán)”。廣州汽車產(chǎn)業(yè)今后要走有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“整車開發(fā)”道路，必須以強(qiáng)大的零部件產(chǎn)業(yè)為依托和支撐，應(yīng)積極以整車項(xiàng)目為龍頭，通過完善整車工業(yè)帶動(dòng)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？梢苑e極發(fā)展汽車下游產(chǎn)業(yè)鏈各式企業(yè)，大力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)，如汽車品牌銷售、信貸與保險(xiǎn)、二手車市場(chǎng)開發(fā)以及汽車美容、保養(yǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、汽車服務(wù)貿(mào)易、汽車物流產(chǎn)業(yè)、汽車金融、汽車維修和售后服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這樣不僅解決了本產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)問題，還帶動(dòng)了延伸產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，是安置制造業(yè)排擠出來的勞動(dòng)力的較好選擇。

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