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農村勞動力走向市場的障礙與出路
農村勞動力走向市場的障礙與出路?劉繼敏?
隨著社會主義市場經濟的發展，農村勞動力走向市場已成為一種不可阻擋的“潮流”。如何正確熟悉，引導勞動力走向市場，消除妨礙農村勞動力走向市場的種種障礙，健全和規范勞動力市場，使勞動力市場不斷發育和完善，已成為當前迫切需要解決的題目。筆者根據對大量外出務工勞動力的調查，擬對農村勞動力走向市場的障礙與出路作一探討。?
一、農村勞動力走向市場的客觀必然性?
1.農村人多地少的矛盾是勞動力走向市場的客觀基礎。日前，我國十二億人口，有九億多農民，并且盡大部分集中居隹在東部，中部和西南部地區。農村人均勻耕不到一畝，有的地區人均耕不到0.7-0.8畝，我國有勞動力總數77000萬人，其中，農村大約有2億剩余勞動力，我國人口每年以1500萬左右的速度增長，耕地每年以800萬畝左右的速度減少，糧食消費每年以二三百億公斤的速度增加，人口多，耕地少是我國的基本國情。有的地方農民為了爭奪土地的田邊地角，經常發生民事糾紛，甚至發生嚴重的傷亡案件。目前，鄉鎮企業每年吸納農村勞動力的容量只在400-500萬人，大量的農村勞動力滯留在土地上，很多農民一年中“兩個月過年，三個月種田，七個月休閑”，隱蔽性失業的題目相當突出，人多地少的矛盾特別嚴重，他們渴求走出家鄉，走出山門，尋求新的生產門路和致富途徑，這是農村勞動力走向市場的客觀基礎。?
2.貧困地區與發達地區的收進差距為農村勞動力走向市場提供了條件。改革開放以后，我國對東南沿海地區實行了特殊政策，在資金、物資、技術和政策上實行了傾斜。他們內外引外聯，積極創辦和發展個體經濟、私營經濟、股份制和股份制合作經濟，吸納了大量的中外資金、技術、人才，使東南沿海地區經濟蓬勃發展，日新月異，國民生產總值大幅度進步，人均砘收進比改革前增長了十幾倍甚至幾十倍。一部分人依靠黨的政策，依靠自己的辛勤勞動富了起來，隨著東南沿海地區的產業和鄉鎮企業的迅速發展，需要大批的勞動力到工廠做廠。而東南沿海地區的勞動力缺乏，遠遠不能滿足這種需求，只有吸納內陸地區和貧困地區的農村勞動力，才能滿足這種需要，這就為農村勞動力走向市場創造了客觀條件。?
內陸和中西部地區，由于改革開放遲走一步，再加上地理環境不同，資源貧乏，缺少能源，很多地方交通不便，通訊落后，信息不靈，產業基礎薄弱，資金短缺，鄉鎮企業發展速度緩慢，農村仍然以單純的農業種植為主，固然搞了十幾年的改革開放，但經濟還是上不往，農民臉朝黃土背朝天，一年干到頭，人均產糧不到300公斤，純收進不到400元，農民生活仍然沒有擺脫貧困，他們以為種田比較效益低，不劃算，晝夜盼看離開農村，離開土地，到東南沿海一帶打工掙錢，這是農村勞動力走向市場的主觀因素。?
3.農民價值觀念的變化為勞動力走向市場提供了動力。隨著社會主義市場經濟的發展，農民的價值觀念發生了深刻的變化，首先，農民熟悉到了自身存在的價值，不僅僅是當一輩子農民，種一輩子田，而且同樣可以當工人，當商人，當經理，當老板，干出一番事業，實現自己的人生價值。其次，農民對以前的職業重新進行了審閱，以為種田投進經費、人力、t的力、時間多，產出少，創造的價值低，外出務工經商投進資金、人力、物力、時間少，產出多，創造的價值大，種田不劃算。第三，過往，由于黨和國家某些政策限制，農村多年不招工，很大一部分有主e 知識、有抱負的農村青年，沒有躍出“農門”的路子，無法實現自己的人生價值。時值改革開放搞活之機，答應農村勞動力自由公道活動，他們被壓抑的心態得到安慰，被扭曲的性格得到恢復，以為實現人生價值的機碰到來，義無反顧地走向了勞動力市場，這是農村勞動力走向市場的內在動力。?
4.農民自由靈活支配自身勞動力的權利，為勞動力走向市場提供了時間和機遇，改革開放以前，農民在行政措施的約束下從事生產勞動，沒有獨立的生產權和經營權，沒有自由靈活支配自身勞動力的權利，勞動力的供需平衡和調配、使用都是按計劃執行。改革開放后，農村實行了家庭聯產承包責任制，農民成了獨立的商品生產者和經營者。由于人口多，土地少，農民一年中剩余時間和機會較多，農民完全可以根據自己的價值取向；自由靈活地支配自身勞動力。這就為勞動力走向市場提供了時間和機會。?
5.社會主義市場經濟體制的建立為勞動力走向市場提供了和政策支持。黨的十四屆三中全會通過的《中共中心關于建立社會主義市場經濟體制若干題目的決定》明確提出了在甸建立社會主義市場經濟體制。并指出：“改革勞動制度，逐步形成勞動力市場……，鼓勵和引導農村剩余勞動力逐步向非農產業轉移和地區間的有序活動�！薄稕Q定》這一英明決策，為農村勞動力走向市場展平了道路。?
在社會主義制度下，勞動力作為生產要素，是否具有商品屬性的題目和勞動力市場的題目，理論界一直爭論末決。黨的十四三中全會通過的《決定》，對這一題目作出了的回答。在社會主義制度下，勞動力完全可以作為商品進行交換，但這種交換，只是交換勞動者的勞動力， 而不是交換勞動力本身，勞動力本身不存在著商品屬性和交換的題目，勞動者具有交換和保存自身勞動力的權利，有擇業的自由。勞動力市場，是勞動力作為商品進行交換的場所。我們要建立社會主義市場經濟體制，就必須建立同一、開放、競爭、有序的市場體系，不僅全部商品應進進市場，而且全部生產要素都應進進市場，假如單獨把生產要素之一的勞動力排斥在市場之外，是不可能形成同一開放的市場體系的。只有勞動力進進市場，勞動者的素質和價值得到正確、公正、客觀的評價，企業和勞動者才能在自愿的基礎上進雙向選擇，從而促進勞動力資源以及整個社會資源的優化分配�！稕Q定》精神不但解決了紛爭題目，澄清了理論是非，而且為勞動力走向市場提供了有力的理論和政策支持。?
二、當前農村勞動力走向市場的障礙?
盡管社會主義市場經濟體制的建立為勞動力走向市場創造了良好的外部環境，勞動力走向市場已成為社會發展的必然趨勢和歷史事實，但是，農村勞動力要真正完全走向市場，還有很多制約的因素。?
1.自身素質制約。目前，我國農村勞動力素質不高，對社會主義市場經濟還不完全適應。首先是文化素質低。根據對全國第四次人中普查了解，全國的文盲1.8億人，占總人口的15%，經濟文化比較發達，社會總產值、工農業總產值、國民生產總值居于全國前列的江蘇省，文盲率占17.23%，其中，農業勞動者文盲率為40.48%，從事農林牧漁業的勞動者的文化程度遠遠低于其它行業的勞動者。根據中心政策研究室1993年對全國農村固定觀點的調查，樣本戶中戶主或決策人不識字的占13.8%，小學占41.5%，初中占34.5%，高中占10.1%。有技術專長的農戶占11.5%，受過職業教育培訓的占3.9%”由于文化素質低，他們未把握先進的生產技術和勞動本領，未把握市場信息，不了角勞動力的需求情況，往旆造成盲目闖蕩市場的現象。其次是小農意識濃厚，由于中國受封建統治時間長，政府長期限制勞動力活動，農民習慣于自產自給的小農經濟，思想守舊， 留戀故土，留孌親友，滿足于溫飽現狀，怕擔風險，缺乏“敢闖”、 “敢冒”、“敢試”的精神。三是觀念轉變慢。過往，我國長期實行計劃經濟，農民習慣于在政府的行政支配下生產，對政府產生了一種依靠性，特別是在經濟不發達的地區，“靠、等、要”在農民頭腦中根深蒂固。盡管改革開放搞了十多年，很多農民對改革開放、市場經濟仍然不理解，他們墨守陳規，守株待兔，不敢走出家門，走出田園，用老眼光看待改革開放中產生的新題目。?
2.勞動力供求信息不靈。目前，我國勞動力市場剛 剛起步，勞動力信息機構還未建立和健全。很多企業需求勞動力，完全是憑借廣告、報紙、網絡傳播。另一方面，我國內際貧困地區和邊遠山區農村，交通不發達，通訊落后，信息不靈，農民不知道勞動力的需求地方、類型、特點、數目、質量等，所以他們經常處于盲目活動，盲目應聘之中?
3.交通條件限制。我國的鐵路、公路，盡大部分是五十年代和七十年代修建的。全國鐵路僅5.2萬公里，鐵路復線少，全國的汽車僅300多萬輛，公路94萬公里，跨省市、跨地區的高速公路較少，公路比較落后，客貨運送能力限�？者\航線、航班少，空運能力弱。特別是部分貧困地區和落后地區，交通十分落后，至今還不通鐵路、公路。隨著社會主義市場經濟的充分發展，活動人口日益增多，流量日益增大，占有關專家猜測，1993年，全國活動人口2億左右，僅四川省外出務工的勞動力應這1000萬人次以上。四川省的渠縣一個縣外出務工的勞動力就達25萬人以上。每年春運從春節前一個月開始，春節后一個半月結束，南來北往的勞動雄師擠滿了每節車廂，每年車站，人多車少，交通十分擁擠，人們苦不堪言，顯然，交通設施已 遠遠跟不上形勢發展的需要了。?
4.社會治安秩序混亂。社會環境的優劣和社會治安秩序的好壞，對經濟建設影響極大，一個國家，一個地區假如沒有良好的社會環境和治安秩序外，就無法進行正常的經濟建設。勞動力流通領域也是如此，假如一具地區鐵路、公路、航空運輸秩序混亂，經常發生殺人、搶劫、盜竊、勒索和交通事故等，人們的生命財產受到損失和威脅，勞動力活動就會受到嚴重影響和干擾。一個時期以來，社會上的部分不法分子結成團伙，經常在火車、汽車、輪船、車站碼頭，甚至在飛機等公共場所流竄作案，搶劫殺人，勒索錢財，旅客人人自危，談虎色變，使農村勞動力在活動中缺乏一種安全感，在心理和精神上造成很大的壓力，嚴重影響了農村勞動力的正�；顒印�?
5、各種關卡收費過多。隨著勞動力市場的形成，建立一定的組織機構和治理機構，正確引導農村勞動力走向市場是必要的。在組織和引導農村勞動力進進市場中收取一定的服務費也是應該和公道的。但是，很多地方，建立勞動力治理機構的目的不是為勞動力走向市場提供綜合服務，而是借辦理務工證、計劃生養證等手續之機大肆收費，有的僅一項就收取手續費100多元。農民說：“我們還沒有出路和找到活就要先交幾百元買路錢”。由于各種關卡收費較多，因此，農村勞動力外出務工找政府和勞動部分的較少，依靠“親幫親，鄰幫鄰”的較多。一部分無依無靠的農村勞動力就放棄了外出務工的機會。?
6.用工制度不公道，改革開放后，經濟特區和東南沿海一帶的個體、私營、三資企業蓬勃發展，企業普遍擁有用工自主權，可以向社會公然招聘工人，職員，工人的工資、獎金、福利等由企業自行決定。這是經濟發展體制改革的成果，也是社會主義市場經濟發展怕客觀要求。但是，由于私營企業和三資企業的用工制度不健全，對內陸和貧困地區農村勞動力往往實行低薪招聘，工資待遇 低，工作時間長，時間、效率與工資比例很不相當。農村勞動力明知工資、待遇不公道，為了找到工作和避免空跑一趟的經濟損失，只好忍氣吞聲。?
在勞動保險和福利待遇方面，外來勞動力力得不到保障，特別是農村勞動力在工傷、死亡之后，私營和個體企業老板在解決醫藥費、護理費、工資和撫恤方面做得很差，給農村勞動力留下很多后遺癥。?
7.用工地某些政策，法律的偏頗。固然用工地和勞動力輸出地社會環境，經濟環境不同，地域不同，但都是在中國的土地上和社會主義制度下，在應用政策和法律上應該基本一致，但是，用工地政府和企業在執行某些政策和法律時，往往標準不同，因人而異。即使同一個政策，同一種法律，對外來勞動力和本地勞動力就不同，使外來勞動力和本地勞動力不能在同等條件下共同競爭，給外來勞動力的思想蒙上一層陰影，挫傷了外來勞動力的積極性。?
三、農村勞動力要走向市場凡必須建立和完善勞動力市場體，制定勞動力市場法規，整頓勞動力市場秩序，加強勞動力市場治理，注重勞動力市場信息，加強勞動力培訓，保證勞動力正�；顒�，使勞動者通過市場等價交換自己的勞動力，從而實現勞動者的人生價值。?
1.進步思想熟悉，建立和完善勞動力市場體系。首先，要把建立勞動力市場，作為完善社會主義市場經濟體系的重要內容。勞動力市場不是可有可無，而是社會主義市場經濟發展的必然趨勢和客觀要求。我們要進一步解放思想，更新觀念，同一熟悉，堅持“積極引導，面向市場，城鄉開通，形式多樣，加強治理，搞好服務”的指導思想，構建勞動力市場體系，確定勞動力市場的形成和原則，制定勞動力市場法規、政策，完善勞動力市場的各項規章制度，規范勞動力市場的運作程序，把發展、培育和完善勞動力市場作為建立社會主義市場經濟體系的核心內容和中心環節，支持和鼓勵農村剩余勞動力公道正�；顒�，形成同一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系。?
其次，要消除勞動力活動的政治疑慮和傳統觀念。過往，國家擔心勞動力活動會給社會帶來動蕩，產生剝削和被剝削階層，因此，在理論上不承認勞動力是商品，在政策上不支持勞動力公道活動，在實踐中則采取了種種措施加以限制，改革開放以后，農村勞動力公道活動，不僅促進了輸進地經濟發展，而且也帶動了輸出地的經濟發展，據調查，1993年全國農村固定觀察點渠縣軍營村輸出勞動力583人，凈收進3億元，四川省輸出勞動力1000萬人次，凈收進100億元，實踐證實，哪個地區輸進勞動力多，企業就搞得活，經濟就發展快，哪個地區輸出勞動力多，收進就高，脫貧致富的步子就快。農村勞動力公道正常地活動，不僅不會給社會帶來動蕩，而且還會促進經濟社會發展。?
第三，要把建立勞動力市場作為我國經濟長期發展的戰略措施。從國際國內的形勢及其發展來看，建立勞動力市場對我國經濟社會發展有著十分重要的作用，勞動力輸出和輸進不僅是貧困地區農民增加收進的重要渠道，而且也是沿海地區和發達地振興經濟的重要途徑，沿海地區，發達地區要充分利用內陸地區勞動力資源豐富，農村剩余勞動力多的上風，吸納農村剩余勞動力，大力發展地方產業和鄉鎮企業，振興經濟。同時沿海地區要從政策上、制度上、措施上幫助和支持內陸地區搞好勞動力輸出。內陸地區要利用沿海地區的地理上風、經濟上風、交通上風，有計劃、有步驟、有目的的組織農村剩余勞動力輸出，早日脫貧致富和加快經濟發展。?
2.注重信息工作，建立勞動力市場信息網絡，信息是客觀事物變化的最新反映，及時捕捉并把握國際國內勞動力市場信息，才能正確決策和行動，國家要盡快建立健全全國性的勞動力信息情報網絡，加強跨行業、跨系統、跨地區的橫向經濟信息聯系，使沿海地區和內陸地區，發達地區與貧困地區、中心城市與邊遠同區互相溝通，互相聯系，形成上下結合，內外溝通，縱橫交錯的勞動力信息網絡。同時，還要加強與國際信息機構的合作與交流，直接獲取有關國際勞動力市場的資料和信息，為勞動力走向國際市場奠定基礎。?
在信息的加工處理方面，要采用現代化信息設備，加強對勞動力市場信息的收集、整理、加工，使信息的聯絡，輸送、資料檢索、存儲、分析、開發達到先進水平。讓信息把勞動力供求雙方聯結起來，使信息服務正確，及時，有效，進步勞動力輸出的計劃性、針對性、有序性，減少無序性和盲目性。?
3.加強勞動力培訓，進步勞動力素質。勞動力的文化素質和技術素質是勞動力輸出的條件，沒有適應勞動力市場需求的人才，再好的政策也無濟于事，過往，在輸出的農村勞動力中，普通勞動力金，有技術專長的少，從事體力勞動力的多，搞經營治理的少。要進步農村勞動力對市場的適應力，我們就要高度重視勞動力的培訓，進步勞動力的素質，既要培養有理想、有文化、有知識、有技術的新型農民，又要培養懂治理、善經營的農民企業家。充分發揮國家、社會和個人的積極性，建立各級各類的職業培訓中心，形玉成方位、多層次的勞動力培訓體系，利用各種場地，采取長期短合，學用結合的方式，培訓有一技之長的勞動者，進步勞動力對市場的適應力。?
4.制定勞動力市場政策法規，保護勞動力的正當權利。首先，國家立法機構要從我國勞動力市場的實際情況出發，參照國際勞動力市場的慣例和做法，制定出一套符合改革開放時代要求的《勞動力法規》，對個人和企業在勞動力市場活動中的權利和義務作出明確規定。這樣不僅會使勞動力和企業的正當權利得到法律保護，而且也有利于我國的勞動力到國際市場中往競爭。?
其次，國家要根據建立社會主義市場經濟體制的需要，制定勞動力輸出和輸進政策，包括合同的訂立、工資、福利、勞動保險等具體規定，以彌補法律法規的不足。政策要做到從實際出發、切實可行，公道，嚴厲，具有同一性、權威性和可操縱性。防止和消除各部分，各行業具體政策的相互掣和抵角現象。?
第三，國家要授權專門機構和有關部分加強對勞動力市場法規，政策的執行和監視，做到政出一門，直線下達，分層監視，違者必究，保證勞動力市場法規，政策的順利實施。?
5、整頓勞動力市場秩序，保證勞動力正常活動。公安、交通、鐵路、民政、勞動等部分要密切配合，搞好勞動力市場的秩序整頓，保證勞動力正�；顒�。?
首先，要對鐵路、公路、航運、空運、車站、碼頭和各種交通工具上的秩序進行整頓，嚴厲打擊搶劫、殺人、敲詐、勒索、盜竊等違法犯罪分子。尤其是從重、從快重辦那些團伙作案的犯罪分子。由于這些人對社會、對群眾的生命財產危害最大，影響最寬，群眾深惡痛盡。?
其次，要加快火車、汽車、輪船、飛機和各車站、碼頭的治安保衛工作，增加保衛氣力。在成建制、成批的勞動力輸出中，建立臨時治安聯防組織，實行專職與臨時相結合的群防群治，共同維護公共秩序，保障勞動力正�；顒印�?
第三，在火車、汽車、輪船、飛機和車站、碼頭等公共場所，要對勞動力進行以“維護公共秩序，人人有責”、“正當防衛”為核心的法制教育，既要進步勞動力遵法的自覺性，又要增強勞動力正當防衛和自我保護意識，使犯罪分子隨時陷進群眾的包圍之中。?
6.加強組織協調，搞好勞動力市場治理服務。根據當前勞動力市場發展的需要，各級政府要帶頭做好勞動力市場的開發，培育，完善和服務工作。農業、勞動、民政、公安、工商、鐵路等部分要各司其職，協調一致，齊抓共管，搞好這項工作。勞動力較多丘陵地區和貧困地區，政府要確定相應的部分和機構，配備必要的工作職員和經費，進進統籌協調，治理和服務，各地要建立勞動力輸出公司、勞動力聯系中心、勞動力治理站，開展勞動力輸出輸進聯系、先容、治理工作。從上至下，從沿海到內地；初步形成一個較為完整的勞動力治理服務體系。勞動力治理服務機構要搞好勞動力的調查摸底、登記建卡，前期培訓，傳遞信息，實地考察，慰問專訪，組織輸出輸進，簽訂合同，用工情況信息反饋，為勞動力提供全程服務。交通、鐵路等部分要計劃、組織、調度好各種車輛等交通車輛。沿海地區與內陸地區，發達地區與貧困地區要建立起多層次，多渠道的勞動力區域性協作網絡，以增強勞動力輸出的計劃性，有序性，減少盲目性和無序性。由于勞動力活動數目多，治理難度大，勞動治理服務機構要把著眼點放在用法律、法令對勞動力活動進行正確引導，加強服務上。不管是政府部分和民間組織的勞動力輸出輸進，還是自發的勞動力活動，有關部分都要進行治理、協調、引導、服務，并確定帶隊的領導和召集職員，成批活動的勞動力，縣級有關部分要派專人跟蹤治理，同當地主管部分和用工單位聯系，配合解決勞動力活動中存在的題目，做到管而不死，活而穩定。?(作者單位：中共四川渠縣縣委政研室)?
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