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農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的障礙與出路
農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的障礙與出路?劉繼敏?
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)已成為一種不可阻擋的“潮流”。如何正確熟悉，引導(dǎo)勞動(dòng)力走向市場(chǎng)，消除妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的種種障礙，健全和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷發(fā)育和完善，已成為當(dāng)前迫切需要解決的題目。筆者根據(jù)對(duì)大量外出務(wù)工勞動(dòng)力的調(diào)查，擬對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的障礙與出路作一探討。?
一、農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的客觀必然性?
1.農(nóng)村人多地少的矛盾是勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的客觀基礎(chǔ)。日前，我國十二億人口，有九億多農(nóng)民，并且盡大部分集中居隹在東部，中部和西南部地區(qū)。農(nóng)村人均勻耕不到一畝，有的地區(qū)人均耕不到0.7-0.8畝，我國有勞動(dòng)力總數(shù)77000萬人，其中，農(nóng)村大約有2億剩余勞動(dòng)力，我國人口每年以1500萬左右的速度增長(zhǎng)，耕地每年以800萬畝左右的速度減少，糧食消費(fèi)每年以二三百億公斤的速度增加，人口多，耕地少是我國的基本國情。有的地方農(nóng)民為了爭(zhēng)奪土地的田邊地角，經(jīng)常發(fā)生民事糾紛，甚至發(fā)生嚴(yán)重的傷亡案件。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的容量只在400-500萬人，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在土地上，很多農(nóng)民一年中“兩個(gè)月過年，三個(gè)月種田，七個(gè)月休閑”，隱蔽性失業(yè)的題目相當(dāng)突出，人多地少的矛盾特別嚴(yán)重，他們渴求走出家鄉(xiāng)，走出山門，尋求新的生產(chǎn)門路和致富途徑，這是農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的客觀基礎(chǔ)。?
2.貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的收進(jìn)差距為農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供了條件。改革開放以后，我國對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊政策，在資金、物資、技術(shù)和政策上實(shí)行了傾斜。他們內(nèi)外引外聯(lián)，積極創(chuàng)辦和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、股份制和股份制合作經(jīng)濟(jì)，吸納了大量的中外資金、技術(shù)、人才，使東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，日新月異，國民生產(chǎn)總值大幅度進(jìn)步，人均砘收進(jìn)比改革前增長(zhǎng)了十幾倍甚至幾十倍。一部分人依靠黨的政策，依靠自己的辛勤勞動(dòng)富了起來，隨著東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，需要大批的勞動(dòng)力到工廠做廠。而東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這種需求，只有吸納內(nèi)陸地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力，才能滿足這種需要，這就為農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)創(chuàng)造了客觀條件。?
內(nèi)陸和中西部地區(qū)，由于改革開放遲走一步，再加上地理環(huán)境不同，資源貧乏，缺少能源，很多地方交通不便，通訊落后，信息不靈，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村仍然以單純的農(nóng)業(yè)種植為主，固然搞了十幾年的改革開放，但經(jīng)濟(jì)還是上不往，農(nóng)民臉朝黃土背朝天，一年干到頭，人均產(chǎn)糧不到300公斤，純收進(jìn)不到400元，農(nóng)民生活仍然沒有擺脫貧困，他們以為種田比較效益低，不劃算，晝夜盼看離開農(nóng)村，離開土地，到東南沿海一帶打工掙錢，這是農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的主觀因素。?
3.農(nóng)民價(jià)值觀念的變化為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供了動(dòng)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的價(jià)值觀念發(fā)生了深刻的變化，首先，農(nóng)民熟悉到了自身存在的價(jià)值，不僅僅是當(dāng)一輩子農(nóng)民，種一輩子田，而且同樣可以當(dāng)工人，當(dāng)商人，當(dāng)經(jīng)理，當(dāng)老板，干出一番事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。其次，農(nóng)民對(duì)以前的職業(yè)重新進(jìn)行了審閱，以為種田投進(jìn)經(jīng)費(fèi)、人力、t的力、時(shí)間多，產(chǎn)出少，創(chuàng)造的價(jià)值低，外出務(wù)工經(jīng)商投進(jìn)資金、人力、物力、時(shí)間少，產(chǎn)出多，創(chuàng)造的價(jià)值大，種田不劃算。第三，過往，由于黨和國家某些政策限制，農(nóng)村多年不招工，很大一部分有主e 知識(shí)、有抱負(fù)的農(nóng)村青年，沒有躍出“農(nóng)門”的路子，無法實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。時(shí)值改革開放搞活之機(jī)，答應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力自由公道活動(dòng)，他們被壓抑的心態(tài)得到安慰，被扭曲的性格得到恢復(fù)，以為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的機(jī)碰到來，義無反顧地走向了勞動(dòng)力市場(chǎng)，這是農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。?
4.農(nóng)民自由靈活支配自身勞動(dòng)力的權(quán)利，為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供了時(shí)間和機(jī)遇，改革開放以前，農(nóng)民在行政措施的約束下從事生產(chǎn)勞動(dòng)，沒有獨(dú)立的生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，沒有自由靈活支配自身勞動(dòng)力的權(quán)利，勞動(dòng)力的供需平衡和調(diào)配、使用都是按計(jì)劃執(zhí)行。改革開放后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民成了獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。由于人口多，土地少，農(nóng)民一年中剩余時(shí)間和機(jī)會(huì)較多，農(nóng)民完全可以根據(jù)自己的價(jià)值取向；自由靈活地支配自身勞動(dòng)力。這就為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供了時(shí)間和機(jī)會(huì)。?
5.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供了和政策支持。黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中心關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干題目的決定》明確提出了在甸建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。并指出：“改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場(chǎng)……，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序活動(dòng)�！薄稕Q定》這一英明決策，為農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)展平了道路。?
在社會(huì)主義制度下，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，是否具有商品屬性的題目和勞動(dòng)力市場(chǎng)的題目，理論界一直爭(zhēng)論末決。黨的十四三中全會(huì)通過的《決定》，對(duì)這一題目作出了的回答。在社會(huì)主義制度下，勞動(dòng)力完全可以作為商品進(jìn)行交換，但這種交換，只是交換勞動(dòng)者的勞動(dòng)力， 而不是交換勞動(dòng)力本身，勞動(dòng)力本身不存在著商品屬性和交換的題目，勞動(dòng)者具有交換和保存自身勞動(dòng)力的權(quán)利，有擇業(yè)的自由。勞動(dòng)力市場(chǎng)，是勞動(dòng)力作為商品進(jìn)行交換的場(chǎng)所。我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須建立同一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，不僅全部商品應(yīng)進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)，而且全部生產(chǎn)要素都應(yīng)進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)，假如單獨(dú)把生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力排斥在市場(chǎng)之外，是不可能形成同一開放的市場(chǎng)體系的。只有勞動(dòng)力進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)，勞動(dòng)者的素質(zhì)和價(jià)值得到正確、公正、客觀的評(píng)價(jià)，企業(yè)和勞動(dòng)者才能在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)雙向選擇，從而促進(jìn)勞動(dòng)力資源以及整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化分配�！稕Q定》精神不但解決了紛爭(zhēng)題目，澄清了理論是非，而且為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供了有力的理論和政策支持。?
二、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的障礙?
盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，勞動(dòng)力走向市場(chǎng)已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和歷史事實(shí)，但是，農(nóng)村勞動(dòng)力要真正完全走向市場(chǎng)，還有很多制約的因素。?
1.自身素質(zhì)制約。目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完全適應(yīng)。首先是文化素質(zhì)低。根據(jù)對(duì)全國第四次人中普查了解，全國的文盲1.8億人，占總?cè)丝诘?5%，經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)，社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值居于全國前列的江蘇省，文盲率占17.23%，其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文盲率為40.48%，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)者的文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它行業(yè)的勞動(dòng)者。根據(jù)中心政策研究室1993年對(duì)全國農(nóng)村固定觀點(diǎn)的調(diào)查，樣本戶中戶主或決策人不識(shí)字的占13.8%，小學(xué)占41.5%，初中占34.5%，高中占10.1%。有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)戶占11.5%，受過職業(yè)教育培訓(xùn)的占3.9%”由于文化素質(zhì)低，他們未把握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)本領(lǐng)，未把握市場(chǎng)信息，不了角勞動(dòng)力的需求情況，往旆造成盲目闖蕩市場(chǎng)的現(xiàn)象。其次是小農(nóng)意識(shí)濃厚，由于中國受封建統(tǒng)治時(shí)間長(zhǎng)，政府長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力活動(dòng)，農(nóng)民習(xí)慣于自產(chǎn)自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，思想守舊， 留戀故土，留孌親友，滿足于溫飽現(xiàn)狀，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏“敢闖”、 “敢冒”、“敢試”的精神。三是觀念轉(zhuǎn)變慢。過往，我國長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民習(xí)慣于在政府的行政支配下生產(chǎn)，對(duì)政府產(chǎn)生了一種依靠性，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，“靠、等、要”在農(nóng)民頭腦中根深蒂固。盡管改革開放搞了十多年，很多農(nóng)民對(duì)改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然不理解，他們墨守陳規(guī)，守株待兔，不敢走出家門，走出田園，用老眼光看待改革開放中產(chǎn)生的新題目。?
2.勞動(dòng)力供求信息不靈。目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)剛 剛起步，勞動(dòng)力信息機(jī)構(gòu)還未建立和健全。很多企業(yè)需求勞動(dòng)力，完全是憑借廣告、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)傳播。另一方面，我國內(nèi)際貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，交通不發(fā)達(dá)，通訊落后，信息不靈，農(nóng)民不知道勞動(dòng)力的需求地方、類型、特點(diǎn)、數(shù)目、質(zhì)量等，所以他們經(jīng)常處于盲目活動(dòng)，盲目應(yīng)聘之中?
3.交通條件限制。我國的鐵路、公路，盡大部分是五十年代和七十年代修建的。全國鐵路僅5.2萬公里，鐵路復(fù)線少，全國的汽車僅300多萬輛，公路94萬公里，跨省市、跨地區(qū)的高速公路較少，公路比較落后，客貨運(yùn)送能力限�？者\(yùn)航線、航班少，空運(yùn)能力弱。特別是部分貧困地區(qū)和落后地區(qū)，交通十分落后，至今還不通鐵路、公路。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，活動(dòng)人口日益增多，流量日益增大，占有關(guān)專家猜測(cè)，1993年，全國活動(dòng)人口2億左右，僅四川省外出務(wù)工的勞動(dòng)力應(yīng)這1000萬人次以上。四川省的渠縣一個(gè)縣外出務(wù)工的勞動(dòng)力就達(dá)25萬人以上。每年春運(yùn)從春節(jié)前一個(gè)月開始，春節(jié)后一個(gè)半月結(jié)束，南來北往的勞動(dòng)雄師擠滿了每節(jié)車廂，每年車站，人多車少，交通十分擁擠，人們苦不堪言，顯然，交通設(shè)施已 遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要了。?
4.社會(huì)治安秩序混亂。社會(huì)環(huán)境的優(yōu)劣和社會(huì)治安秩序的好壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響極大，一個(gè)國家，一個(gè)地區(qū)假如沒有良好的社會(huì)環(huán)境和治安秩序外，就無法進(jìn)行正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。勞動(dòng)力流通領(lǐng)域也是如此，假如一具地區(qū)鐵路、公路、航空運(yùn)輸秩序混亂，經(jīng)常發(fā)生殺人、搶劫、盜竊、勒索和交通事故等，人們的生命財(cái)產(chǎn)受到損失和威脅，勞動(dòng)力活動(dòng)就會(huì)受到嚴(yán)重影響和干擾。一個(gè)時(shí)期以來，社會(huì)上的部分不法分子結(jié)成團(tuán)伙，經(jīng)常在火車、汽車、輪船、車站碼頭，甚至在飛機(jī)等公共場(chǎng)所流竄作案，搶劫殺人，勒索錢財(cái)，旅客人人自危，談虎色變，使農(nóng)村勞動(dòng)力在活動(dòng)中缺乏一種安全感，在心理和精神上造成很大的壓力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常活動(dòng)。?
5、各種關(guān)卡收費(fèi)過多。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，建立一定的組織機(jī)構(gòu)和治理機(jī)構(gòu)，正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)是必要的。在組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)中收取一定的服務(wù)費(fèi)也是應(yīng)該和公道的。但是，很多地方，建立勞動(dòng)力治理機(jī)構(gòu)的目的不是為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供綜合服務(wù)，而是借辦理務(wù)工證、計(jì)劃生養(yǎng)證等手續(xù)之機(jī)大肆收費(fèi)，有的僅一項(xiàng)就收取手續(xù)費(fèi)100多元。農(nóng)民說：“我們還沒有出路和找到活就要先交幾百元買路錢”。由于各種關(guān)卡收費(fèi)較多，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工找政府和勞動(dòng)部分的較少，依靠“親幫親，鄰幫鄰”的較多。一部分無依無靠的農(nóng)村勞動(dòng)力就放棄了外出務(wù)工的機(jī)會(huì)。?
6.用工制度不公道，改革開放后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和東南沿海一帶的個(gè)體、私營、三資企業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)普遍擁有用工自主權(quán)，可以向社會(huì)公然招聘工人，職員，工人的工資、獎(jiǎng)金、福利等由企業(yè)自行決定。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革的成果，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展怕客觀要求。但是，由于私營企業(yè)和三資企業(yè)的用工制度不健全，對(duì)內(nèi)陸和貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力往往實(shí)行低薪招聘，工資待遇 低，工作時(shí)間長(zhǎng)，時(shí)間、效率與工資比例很不相當(dāng)。農(nóng)村勞動(dòng)力明知工資、待遇不公道，為了找到工作和避免空跑一趟的經(jīng)濟(jì)損失，只好忍氣吞聲。?
在勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待遇方面，外來勞動(dòng)力力得不到保障，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力在工傷、死亡之后，私營和個(gè)體企業(yè)老板在解決醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、工資和撫恤方面做得很差，給農(nóng)村勞動(dòng)力留下很多后遺癥。?
7.用工地某些政策，法律的偏頗。固然用工地和勞動(dòng)力輸出地社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，地域不同，但都是在中國的土地上和社會(huì)主義制度下，在應(yīng)用政策和法律上應(yīng)該基本一致，但是，用工地政府和企業(yè)在執(zhí)行某些政策和法律時(shí)，往往標(biāo)準(zhǔn)不同，因人而異。即使同一個(gè)政策，同一種法律，對(duì)外來勞動(dòng)力和本地勞動(dòng)力就不同，使外來勞動(dòng)力和本地勞動(dòng)力不能在同等條件下共同競(jìng)爭(zhēng)，給外來勞動(dòng)力的思想蒙上一層陰影，挫傷了外來勞動(dòng)力的積極性。?
三、農(nóng)村勞動(dòng)力要走向市場(chǎng)凡必須建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體，制定勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)，整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)治理，注重勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，保證勞動(dòng)力正常活動(dòng)，使勞動(dòng)者通過市場(chǎng)等價(jià)交換自己的勞動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的人生價(jià)值。?
1.進(jìn)步思想熟悉，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。首先，要把建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。勞動(dòng)力市場(chǎng)不是可有可無，而是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求。我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，同一熟悉，堅(jiān)持“積極引導(dǎo)，面向市場(chǎng)，城鄉(xiāng)開通，形式多樣，加強(qiáng)治理，搞好服務(wù)”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，確定勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和原則，制定勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)、政策，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作程序，把發(fā)展、培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)作為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力公道正常活動(dòng)，形成同一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。?
其次，要消除勞動(dòng)力活動(dòng)的政治疑慮和傳統(tǒng)觀念。過往，國家擔(dān)心勞動(dòng)力活動(dòng)會(huì)給社會(huì)帶來動(dòng)蕩，產(chǎn)生剝削和被剝削階層，因此，在理論上不承認(rèn)勞動(dòng)力是商品，在政策上不支持勞動(dòng)力公道活動(dòng)，在實(shí)踐中則采取了種種措施加以限制，改革開放以后，農(nóng)村勞動(dòng)力公道活動(dòng)，不僅促進(jìn)了輸進(jìn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也帶動(dòng)了輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，據(jù)調(diào)查，1993年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)渠縣軍營村輸出勞動(dòng)力583人，凈收進(jìn)3億元，四川省輸出勞動(dòng)力1000萬人次，凈收進(jìn)100億元，實(shí)踐證實(shí)，哪個(gè)地區(qū)輸進(jìn)勞動(dòng)力多，企業(yè)就搞得活，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展快，哪個(gè)地區(qū)輸出勞動(dòng)力多，收進(jìn)就高，脫貧致富的步子就快。農(nóng)村勞動(dòng)力公道正常地活動(dòng)，不僅不會(huì)給社會(huì)帶來動(dòng)蕩，而且還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。?
第三，要把建立勞動(dòng)力市場(chǎng)作為我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略措施。從國際國內(nèi)的形勢(shì)及其發(fā)展來看，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著十分重要的作用，勞動(dòng)力輸出和輸進(jìn)不僅是貧困地區(qū)農(nóng)民增加收進(jìn)的重要渠道，而且也是沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)地振興經(jīng)濟(jì)的重要途徑，沿海地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)要充分利用內(nèi)陸地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多的上風(fēng)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)。同時(shí)沿海地區(qū)要從政策上、制度上、措施上幫助和支持內(nèi)陸地區(qū)搞好勞動(dòng)力輸出。內(nèi)陸地區(qū)要利用沿海地區(qū)的地理上風(fēng)、經(jīng)濟(jì)上風(fēng)、交通上風(fēng)，有計(jì)劃、有步驟、有目的的組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出，早日脫貧致富和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?
2.注重信息工作，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，信息是客觀事物變化的最新反映，及時(shí)捕捉并把握國際國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，才能正確決策和行動(dòng)，國家要盡快建立健全全國性的勞動(dòng)力信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)系，使沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、中心城市與邊遠(yuǎn)同區(qū)互相溝通，互相聯(lián)系，形成上下結(jié)合，內(nèi)外溝通，縱橫交錯(cuò)的勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還要加強(qiáng)與國際信息機(jī)構(gòu)的合作與交流，直接獲取有關(guān)國際勞動(dòng)力市場(chǎng)的資料和信息，為勞動(dòng)力走向國際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。?
在信息的加工處理方面，要采用現(xiàn)代化信息設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的收集、整理、加工，使信息的聯(lián)絡(luò)，輸送、資料檢索、存儲(chǔ)、分析、開發(fā)達(dá)到先進(jìn)水平。讓信息把勞動(dòng)力供求雙方聯(lián)結(jié)起來，使信息服務(wù)正確，及時(shí)，有效，進(jìn)步勞動(dòng)力輸出的計(jì)劃性、針對(duì)性、有序性，減少無序性和盲目性。?
3.加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，進(jìn)步勞動(dòng)力素質(zhì)。勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)是勞動(dòng)力輸出的條件，沒有適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的人才，再好的政策也無濟(jì)于事，過往，在輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力中，普通勞動(dòng)力金，有技術(shù)專長(zhǎng)的少，從事體力勞動(dòng)力的多，搞經(jīng)營治理的少。要進(jìn)步農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力，我們就要高度重視勞動(dòng)力的培訓(xùn)，進(jìn)步勞動(dòng)力的素質(zhì)，既要培養(yǎng)有理想、有文化、有知識(shí)、有技術(shù)的新型農(nóng)民，又要培養(yǎng)懂治理、善經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家。充分發(fā)揮國家、社會(huì)和個(gè)人的積極性，建立各級(jí)各類的職業(yè)培訓(xùn)中心，形玉成方位、多層次的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，利用各種場(chǎng)地，采取長(zhǎng)期短合，學(xué)用結(jié)合的方式，培訓(xùn)有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者，進(jìn)步勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力。?
4.制定勞動(dòng)力市場(chǎng)政策法規(guī)，保護(hù)勞動(dòng)力的正當(dāng)權(quán)利。首先，國家立法機(jī)構(gòu)要從我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況出發(fā)，參照國際勞動(dòng)力市場(chǎng)的慣例和做法，制定出一套符合改革開放時(shí)代要求的《勞動(dòng)力法規(guī)》，對(duì)個(gè)人和企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。這樣不僅會(huì)使勞動(dòng)力和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利得到法律保護(hù)，而且也有利于我國的勞動(dòng)力到國際市場(chǎng)中往競(jìng)爭(zhēng)。?
其次，國家要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，制定勞動(dòng)力輸出和輸進(jìn)政策，包括合同的訂立、工資、福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)等具體規(guī)定，以彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足。政策要做到從實(shí)際出發(fā)、切實(shí)可行，公道，嚴(yán)厲，具有同一性、權(quán)威性和可操縱性。防止和消除各部分，各行業(yè)具體政策的相互掣和抵角現(xiàn)象。?
第三，國家要授權(quán)專門機(jī)構(gòu)和有關(guān)部分加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)，政策的執(zhí)行和監(jiān)視，做到政出一門，直線下達(dá)，分層監(jiān)視，違者必究，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)，政策的順利實(shí)施。?
5、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保證勞動(dòng)力正常活動(dòng)。公安、交通、鐵路、民政、勞動(dòng)等部分要密切配合，搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序整頓，保證勞動(dòng)力正�；顒�(dòng)。?
首先，要對(duì)鐵路、公路、航運(yùn)、空運(yùn)、車站、碼頭和各種交通工具上的秩序進(jìn)行整頓，嚴(yán)厲打擊搶劫、殺人、敲詐、勒索、盜竊等違法犯罪分子。尤其是從重、從快重辦那些團(tuán)伙作案的犯罪分子。由于這些人對(duì)社會(huì)、對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)危害最大，影響最寬，群眾深惡痛盡。?
其次，要加快火車、汽車、輪船、飛機(jī)和各車站、碼頭的治安保衛(wèi)工作，增加保衛(wèi)氣力。在成建制、成批的勞動(dòng)力輸出中，建立臨時(shí)治安聯(lián)防組織，實(shí)行專職與臨時(shí)相結(jié)合的群防群治，共同維護(hù)公共秩序，保障勞動(dòng)力正�；顒�(dòng)。?
第三，在火車、汽車、輪船、飛機(jī)和車站、碼頭等公共場(chǎng)所，要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行以“維護(hù)公共秩序，人人有責(zé)”、“正當(dāng)防衛(wèi)”為核心的法制教育，既要進(jìn)步勞動(dòng)力遵法的自覺性，又要增強(qiáng)勞動(dòng)力正當(dāng)防衛(wèi)和自我保護(hù)意識(shí)，使犯罪分子隨時(shí)陷進(jìn)群眾的包圍之中。?
6.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)治理服務(wù)。根據(jù)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需要，各級(jí)政府要帶頭做好勞動(dòng)力市場(chǎng)的開發(fā)，培育，完善和服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、民政、公安、工商、鐵路等部分要各司其職，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，搞好這項(xiàng)工作。勞動(dòng)力較多丘陵地區(qū)和貧困地區(qū)，政府要確定相應(yīng)的部分和機(jī)構(gòu)，配備必要的工作職員和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，治理和服務(wù)，各地要建立勞動(dòng)力輸出公司、勞動(dòng)力聯(lián)系中心、勞動(dòng)力治理站，開展勞動(dòng)力輸出輸進(jìn)聯(lián)系、先容、治理工作。從上至下，從沿海到內(nèi)地；初步形成一個(gè)較為完整的勞動(dòng)力治理服務(wù)體系。勞動(dòng)力治理服務(wù)機(jī)構(gòu)要搞好勞動(dòng)力的調(diào)查摸底、登記建卡，前期培訓(xùn)，傳遞信息，實(shí)地考察，慰問專訪，組織輸出輸進(jìn)，簽訂合同，用工情況信息反饋，為勞動(dòng)力提供全程服務(wù)。交通、鐵路等部分要計(jì)劃、組織、調(diào)度好各種車輛等交通車輛。沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)要建立起多層次，多渠道的勞動(dòng)力區(qū)域性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)勞動(dòng)力輸出的計(jì)劃性，有序性，減少盲目性和無序性。由于勞動(dòng)力活動(dòng)數(shù)目多，治理難度大，勞動(dòng)治理服務(wù)機(jī)構(gòu)要把著眼點(diǎn)放在用法律、法令對(duì)勞動(dòng)力活動(dòng)進(jìn)行正確引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)上。不管是政府部分和民間組織的勞動(dòng)力輸出輸進(jìn)，還是自發(fā)的勞動(dòng)力活動(dòng)，有關(guān)部分都要進(jìn)行治理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)，并確定帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和召集職員，成批活動(dòng)的勞動(dòng)力，縣級(jí)有關(guān)部分要派專人跟蹤治理，同當(dāng)?shù)刂鞴懿糠趾陀霉挝宦?lián)系，配合解決勞動(dòng)力活動(dòng)中存在的題目，做到管而不死，活而穩(wěn)定。?(作者單位：中共四川渠縣縣委政研室)?
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