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行政事業(yè)單位會計集中核算問題淺析
摘 要：本文闡述了行政事業(yè)單位會計集中核算的重要意義，通過對現(xiàn)實中實施的成效及其存在問題的分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位會計集中核算的構(gòu)想。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 存在的問題 完善措施
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為了加強(qiáng)財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機(jī)制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會計集中核算是在“三不變”即：預(yù)算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財務(wù)管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財政資金收支管理為目標(biāo)的一種財務(wù)管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。
1.事業(yè)單位實行會計集中核算的重要性
1.1提高會計信息質(zhì)量和工作效率
實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報賬員負(fù)責(zé)辦理日常現(xiàn)金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
1.2加強(qiáng)會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為
實行會計集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會計核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
1.3強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了財政資金使用效益
實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
2.目前會計集中核算存在的問題
2.1核算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化
實行會計集中核算后，財務(wù)管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)，不利于財務(wù)工作的有效進(jìn)行，加上很多核算單位將會計核算和財務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機(jī)制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責(zé)，造成了財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動健康有序進(jìn)行。
2.2 會計責(zé)任主體不明確
我國《會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。
2.3 制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)
在會計集中核算實踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。
2.4控制和監(jiān)督職能弱化
首先，單位會計核算工作移至?xí)嫼怂阒行模敭a(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導(dǎo)致核算單位資產(chǎn)管理與會計核算的分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內(nèi)容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報銷。如何控制好既堅持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗。
3.完善會計集中核算的措施
3.1 加強(qiáng)核算單位財務(wù)管理，強(qiáng)化財會隊伍建設(shè)
首先，核算單位與會計核算中心要切實加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系，建立互補(bǔ)、互促、互動的分工協(xié)作機(jī)制，切實解決單位財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會計控制制度。第三，加強(qiáng)報賬員的管理和培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。
3.2 建立健全各項制度，規(guī)范支出審批程序。
由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實可行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)及福利補(bǔ)貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；三是及時編制財務(wù)會計報告，由會計主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴(yán)格憑證審核制度和實行財務(wù)會簽制度。
3.3 增強(qiáng)責(zé)任意識，明確責(zé)任主體
會計集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會計責(zé)任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心相關(guān)責(zé)任人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
3.4 加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督
首先，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立內(nèi)審部門加強(qiáng)監(jiān)督，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐壞。
總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐壞發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實事求是、總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時代在前進(jìn)，實踐在發(fā)展，會計集中核算工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，努力為財政管理制度改革作出貢獻(xiàn)。
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