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對會計集中核算模式的利弊分析
摘要:會計集中核算制度作為完善我國公共財政體系的一項新制度,對于提高資金使用效率、強化會計監(jiān)督、防治貪贓、腐朽有著突出的實踐作用。在近幾年的實施過程中,會計集中核算模式也日漸暴露出一些問題,在實際工作中也引起了一些混亂。本文就會計集中核算的優(yōu)缺點及完善措施進行了探討,希望能夠從中得到啟發(fā),使會計集中核算這種制度不斷加以改革和完善。
關(guān)鍵詞:會計集中核算 核算模式 模式利弊
一、對會計集中核算的優(yōu)點分析
實施會計集中核算,在規(guī)范會計核算行為、促進會計隊伍的專業(yè)化建設、規(guī)范會計基礎工作、提高會計信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實行會計集中核算的具體過程中,在規(guī)范會計的基礎工作,強化資金管理,加強會計監(jiān)督,合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。
(一)減少了會計信息失真,提高了會計工作效率
會計信息是指按照會計制度、會計法規(guī)以及會計程序?qū)⑵髽I(yè)在經(jīng)營過程中價值運動所產(chǎn)生的會計數(shù)據(jù)進行處理、加工,形成有助于決策的財務信息以及其他相關(guān)的經(jīng)濟信息。因此會計信息中真實性是其最基本的要求,只有保證會計信息的真實性,才能保證社會經(jīng)濟的有效運行。而會計集中核算制度“三分離一公開”的基本做法,有效的減少了會計信息失真,提高了會計信息質(zhì)量。同時由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié),因此大大的提高了會計的工作效率。
(二)強化了財政監(jiān)管力度,提高了財政資金使用效益
會計集中核算的實行,加強了會計監(jiān)管力度。會計業(yè)務處理過程的公開化,徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設的銀行賬戶,單位財政資金的支出都通過會計中心的單一賬戶進行,統(tǒng)一核算,會計中心有權(quán)對各單位、各部門的每筆支出和憑證進行合法性、合理性審查,這在一定程度上增強了各單位遵守財經(jīng)法律法規(guī)的意識,解決了財政監(jiān)督和管理缺位的問題。由于對單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監(jiān)督,就使得每筆資金可以按預算、按項目使用,因此大大的提高了財政資金的使用效益。
(三)有利于內(nèi)部控制制度的嚴格執(zhí)行
財務集中后實現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督,做到了事前預防、事中控制和事后問效。比如在處理報銷、結(jié)算等業(yè)務時,核算中心對報賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進行層層審核;在審核的過程之中,有效避免了原單位領(lǐng)導的人為干預,所批款項也是直接到達單位。通過計算機網(wǎng)絡和會計一級核算系統(tǒng),將有效的實現(xiàn)對原始憑證的真?zhèn)巍①Y金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督,真正防患于未然。
(四)便于財務報表及時準確上報
單位實施會計集中核算后,財務報表統(tǒng)一由核算中心出具、上報,減少了許多中間環(huán)節(jié),節(jié)省了之前財務報表上報的時間周期,從而提高了上報的及時性以及準確性。由于報表的及時和準確,有利于決策者和經(jīng)營者及時全面了解單位整體經(jīng)營情況、資金運行情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,是經(jīng)營管理者進行經(jīng)濟預測和做出經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。
二、對會計集中核算的缺點分析
(一)核算單位的財務管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化
目前實行會計集中核算的一個顯著問題就是財務管理與會計核算出現(xiàn)脫節(jié),也就是說,原單位依然保留財務管理職能,但是會計核算工作則交由會計核算中心去進行。這樣做導致的直接后果就是嚴重影響了財務工作的有效性,導致了單位財務管理工作的進一步弱化。與此同時,由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失,報賬員實際上履行了會計出納雙重職責,影響了單位經(jīng)濟業(yè)務活動健康有序進行。
(二)會計責任主體不明確,增加了審計部門審計監(jiān)督難題
在會計集中核算實施中,會計業(yè)務決策者與執(zhí)行者分離,財務審批與會計監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán),從而相應地改變了會計責任主體資格。核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人,在會計監(jiān)督工作中不可避免的會出現(xiàn)盲點,在會計責任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會計財務處理差錯、單位會計信息失真、違法經(jīng)濟事項等問題,被核算單位認為本單位沒有賬戶及會計人員,不再承擔會計責任,因此在追究會計責任時很難界定雙方的責任大小,形成單位與中心相互推諉責任的現(xiàn)象,使得資料提供、具體詢問、責任認定難度加大。
(三)會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮
實行會計集中核算后,一名會計人員往往要兼任多個單位財務,甚至有的單位報賬員將手工記賬憑證做好以后,會計人員只承擔審核后錄入電腦記賬的工作,核算中心成了記賬機器,對各報賬單位的業(yè)務事項知道甚少或根本不知道。會計人員對單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬,無法判斷經(jīng)濟事項的真實性、合法性,會計的預測、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮。
(四)會計信息的真實性難以監(jiān)控
作為最基本的會計資料,原始憑證不進能夠反映經(jīng)濟業(yè)務的真實性,而且還能判斷會計信息的真實性,所以針對原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實行會計集中核算以后,核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務,所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷,至于其反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實,就無從判斷了。
(五)會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)
會計核算進入中心以后,單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視,許多單位管理不到位,造成固定資產(chǎn)入帳不及時,特別是固定資產(chǎn)臺帳與卡片經(jīng)常不入帳,造成帳面長期掛帳,帳實不符。從而造成資產(chǎn)流失。例如:單位固定資產(chǎn)的帳是會計核算中心記賬,實物管理是由單位管理,會計核算中心入帳只按發(fā)票簡單記賬,不同的設備不記設備的詳細名稱,所有的設備都只寫專用設備,當單位入固定資產(chǎn)卡片時,拿政府采購合同都對不上,造成了很大的麻煩。
三、完善會計集中核算的建議
(一)建立健全法律法規(guī)體系,明確會計責任主體
立法部門應盡快根據(jù)實際制定有關(guān)會計集中核算的法規(guī)文件,使會計集中核算有法可依,明確被監(jiān)督對象的主體和應該承擔違法違規(guī)行為的法律責任,以及會計核算中心附有的監(jiān)督連帶責任,保障會計集中核算制度規(guī)范運行。
(二)強化核算中心的監(jiān)管職能,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
要改變核算中心重核算,輕監(jiān)督,輕管理的職能,必須使其從核算型向管理型轉(zhuǎn)化,徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。核算中心不僅要嚴格按照財經(jīng)法規(guī)辦事,同時也必須強化預算資金支付的事前監(jiān)督,比如在決定資金支付之前應當明確是否可以支付,如何支付等問題,明確后才通知國庫和銀行付款。會計核算中心只有從核算型向管理型轉(zhuǎn)化,才能獲得更大的發(fā)展,才能為企業(yè)內(nèi)部的決策者和經(jīng)營者提提供科學依據(jù)和合理的建議,防范風險,提高經(jīng)濟效益。
(三)提高認識、健全機制、規(guī)范管理
為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系,全面發(fā)揮會計職能作用,應從認識上、機制上加以解決。建立約束機制,包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟活動分析制等。各單位則應支持會計人員到本單位調(diào)查研究,主動接受會計監(jiān)督,認真聽取意見。同時會計核算中心定期和不定期地提供會計信息。
(四)加強并完善往來款項的清管制度
會計中心的主管在對往來款項進行清理時,要認真核對辨別,根據(jù)款項的不同性質(zhì)進行區(qū)別處理,盡量避免往來款與預算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來賬款,避免長期掛賬,同時催促單位定期清理避免形成壞賬。對呆死壞賬進行清理上報經(jīng)上級管理部門批復后調(diào)整,嚴防利用往來款項調(diào)節(jié)財政收支。
(五)建立健全財產(chǎn)物資內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全
要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立財產(chǎn)物質(zhì)內(nèi)控制度,比如建立大額費用審批制度、大額借款審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產(chǎn)物資管理制度等。與之同時,會計核算中心還需主動接受來自外部的監(jiān)督,比如財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計、稅務等職能部門的監(jiān)督,形成監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng),形成會計核算中心與單位相互牽制的機制,確保財政資金、財產(chǎn)物質(zhì)的安全。
總之,自從實行會計集中核算制度以來,有效地減少了各種違法違紀行為,對于我們建立一套公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制累積了豐富的實踐經(jīng)驗。同時,我們也要看到,在實施會計集中核算的過程中,還存在這樣或那樣的問題,這就需要我們從實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓、實事求是地面對和解決問題,促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展,為財政管理制度改革做出進一步的努力和貢獻。
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