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關(guān)于會計集中核算模式下的財務(wù)管理職能探析
[論文關(guān)鍵詞]集中核算；職能[論文摘要]會計集中核算模式下職能，體現(xiàn)在事權(quán)與財權(quán)分離削弱了財務(wù)管理工作的力度，職能定位不清造成責權(quán)不明，績效缺乏管理和監(jiān)督機制，財務(wù)管理工作渠道不暢等方面。強化財務(wù)管理職能應(yīng)明確會計核算中心的職能定位，建立健全財務(wù)管理制度，加強與單位和報賬人員的溝通，逐步將收費管理納入核算中心的管理職能。
會計集中核算制度對于加強財務(wù)支出的管理，提高資金的使用效益，規(guī)范單位的會計核算，提高會計信息的質(zhì)量等方面，都起到了重要的促進作用。但從實踐的情況看，確實也暴露出一些新的矛盾和問題。特別是財務(wù)管理職能弱化傾向，更應(yīng)引起高度重視。
一、會計集中核算模式下財務(wù)管理職能弱化的表現(xiàn)分析
1、事權(quán)與財權(quán)相分離，削弱了財務(wù)管理工作的力度。實施會計集中核算后，在管理上表現(xiàn)最為突出的問題就是單位的財權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)。由于實施集中的會計核算制度，單位的資金按照規(guī)定必須全部納入會計核算中心進行統(tǒng)一核算，財務(wù)管理的權(quán)限也發(fā)生了部分轉(zhuǎn)移。盡管在進行此項改革時一再強調(diào)不取消單位既定的財務(wù)管理自主權(quán)，但由于會計核算與財務(wù)管理上的不可分割性，這種權(quán)利的保留實際上也是“名存實亡”，從而使單位在管理上積極性逐步喪失，而單位仍需對本單位的事權(quán)負責。這種財權(quán)與事權(quán)的脫節(jié)所引起的矛盾主要表現(xiàn)在：第一，單位組織日常工作的效率低下。單位的財權(quán)是實現(xiàn)單位事權(quán)的重要保證。在單位財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的情況下，人們可以通過合理的運用財權(quán)以實現(xiàn)事權(quán)上的完整性與高效率，同時也能夠充分調(diào)動單位工作方面的積極性。實行會計集中核算制度以后，由于財權(quán)的上移，各單位處理事務(wù)的積極性明顯降低。由于擔心未來報賬的困難，在工作中存在著較強的畏難情緒，甚至出現(xiàn)無人管事與干事的現(xiàn)象，更談不上工作效率的提高；第二，單位對資產(chǎn)的管理職能弱化，資產(chǎn)流失與浪費現(xiàn)象加重。納入集中核算的單位多數(shù)為機關(guān)、事業(yè)單位，由于非營利組織的資產(chǎn)具有很大的消費性，所以在管理上的難度也顯得更大一些，若稍有不慎，就會出現(xiàn)資產(chǎn)浪費與流失現(xiàn)象。在這種情況下，實行集中的會計核算，勢必形成會計核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，使本來就面臨困難的資產(chǎn)管理“雪上加霜”。
2、職能定位不清，造成財務(wù)管理工作責、權(quán)不明確。目前，會計核算中心的建立定位于在上級主管單位統(tǒng)一領(lǐng)導及管理之下，其職能一方面表現(xiàn)為對納入會計核算中心進行集中核算的單位提供優(yōu)質(zhì)、全面的會計核算服務(wù)，另一方面，通過集中核算實行資金統(tǒng)籌統(tǒng)管，以強化會計監(jiān)督職能。但是，就財務(wù)管理職能的如何定位卻仍然滯后。會計核算中心和核算單位在實施集中核算的條件下，各自的財務(wù)權(quán)限怎樣界定尚不明確。因此，在實際工作中互相依賴，出了問題又相互推諉。
3、對單位業(yè)務(wù)活動的績效缺乏管理和監(jiān)督機制，降低了財務(wù)管理的效益。在進行會計集中核算之前，各單位對本單位所開展的業(yè)務(wù)績效評價，一般可采取由單位領(lǐng)導、業(yè)務(wù)部門負責人與財務(wù)部門以及相關(guān)的中介機構(gòu)齊抓共管的辦法。由于現(xiàn)在采取集中核算，使得單位的財權(quán)與事權(quán)不能掛鉤，財務(wù)信息也不全面，而會計核算中心又不能及時掌握單位的業(yè)務(wù)信息，從而難免會在各單位業(yè)務(wù)的績效管理上形成盲區(qū)，給核算單位加強績效管理帶來障礙，也很難阻止單位對自身利益的不正當追求。同時，會計核算中心對此也顯得無能為力，因為它只能在資金管理方面把關(guān)，而不可能對形式各異的業(yè)務(wù)績效均做出合理、有效地評價。因此，由于缺乏對單位運營資金所要達到目標的直接管理與約束機制，資金使用效益降低。
4、與報賬員及單位溝通不夠，工作渠道不暢通。在現(xiàn)有的運作模式下，實施集中核算后，核算單位報賬員肩上的擔子不是輕了而是更重了。但有些部門和人員誤認為會計集中核算后單位財務(wù)工作全部交到了核算中心，高水平的會計人員通過擇優(yōu)錄用大多進入核算中心工作，報賬員沒有用武之地了，對單位的貢獻也隨之減少，于是出現(xiàn)對報賬員的工作不夠重視，不夠支持的現(xiàn)象。如果核算中心不充分注意與報賬員和核算單位的有效溝通，勢必會影響單位報賬人員的工作積極性，并使報賬員和核算單位對核算中心有不滿情緒，不利于保證國有資產(chǎn)的安全完整。
二、強化職能的對策建議
1、明確會計核算中心的職能定位。明確會計核算中心在實行集中會計核算制度的條件下的職能定位，是明確集中核算各方權(quán)、責的前提。也是正確處理好會計核算中心與各單位間的關(guān)系、明確和細化各部門自身職能的關(guān)鍵。會計核算中心應(yīng)該在上隸屬于上級主管部門，在業(yè)務(wù)上接受上級財務(wù)部門的監(jiān)督與，在為單位提高會計核算服務(wù)，強化對各單位的財務(wù)監(jiān)督的同時，還要加強財務(wù)管理方面的職能，為上級部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的會計信息，當好決策參謀。這樣既可避免大包大攬現(xiàn)象，又能充分加強各部門間的相互監(jiān)督。
2、建立健全財務(wù)管理制度。建立會計核算中心，實行會計集中核算的一個主要目的就是通過對資金的統(tǒng)一監(jiān)督和核算，對原來各自為政的核算單位的財務(wù)工作進行規(guī)范，以防范財務(wù)風險。首先，會計核算中心對各核算單位具有共性的，經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)，制定統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，同時對各核算單位的特殊業(yè)務(wù)，也要求依照統(tǒng)一的規(guī)范開展會計工作。如單位的預(yù)算收支管理制度、收支流程的管理制度、資產(chǎn)管理制度、業(yè)務(wù)績效評價制度以及獎懲制度等。其次，針對資產(chǎn)實物和價值管理分離，資產(chǎn)管理風險較大的情況，建議核算中心與核算單位進一步加強合作與溝通，制定合理的協(xié)作辦法，定期核對庫存商品、固定資產(chǎn)、的明細賬，確�？傎~與明細賬相符，核算單位賬務(wù)與實物相符。第三，針對單位財權(quán)與事權(quán)分離的狀況，盡快研究和完善業(yè)務(wù)績效評價體系，使其充分調(diào)動單位開展業(yè)務(wù)的積極性，不斷提高資金的使用效益。
3、加強與單位和報賬人員的溝通。實行會計集中核算，是新形勢下對財務(wù)工作的一項重大改革，對此，在思想上、理論上肯定會出現(xiàn)不同的觀點和認識，甚至會引起有關(guān)部門或有關(guān)人員的誤解和不滿。這就要求會計核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的同時，還應(yīng)與各有關(guān)方面、有關(guān)單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時到位，以消除誤解，加深理解和溝通。
實施會計集中核算后，核算單位報賬員的擔子加重，但由于部分單位和人員的誤解，使報賬員的付出和受重視程度不成正比，影響了報賬員工作熱情和工作質(zhì)量，不利于單位和核算中心工作和開展。作為核算中心，應(yīng)該與核算單位的領(lǐng)導及有關(guān)人員積極溝通，使其正確理解核算中心與報賬員的關(guān)系，認識到報賬員是核算單位與會計核算中心溝通的橋梁、財會信息上通下達、財務(wù)管理措施得以順利實施的保證。
4、逐步將收費管理納入核算中心的管理職能。目前會計集中核算的監(jiān)督重點還停留在對單位支出的審核上。由于無法準確掌握納入核算的非經(jīng)營性單位的收費項目、收費標準、收費業(yè)務(wù)的進展情況等方面的信息，并且各核算單位業(yè)務(wù)復(fù)雜，所以由會計核算中心來對各單位的收費進行把關(guān)存在很大的難度。但從另一角度講，各核算單位的收入?yún)s又是各級領(lǐng)導、各核算單位本身都十分關(guān)注的問題，也是財政、等部門審計的重點，各單位在收費上也的確存在一些問題，因此在核算中心的工作規(guī)范和成熟的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該盡快研究制定收費方面的財務(wù)管理制度，對收入進行切實有效的管理。
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