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會(huì)計(jì)集中核算制下如何開展內(nèi)部審計(jì)工作
實(shí)行集中核算制度，是財(cái)政治理體制改革的一項(xiàng)重要，是會(huì)計(jì)核算方式的一次重大變革。，會(huì)計(jì)集中核算制度已在全省全面實(shí)施，徐州市自2000年起率先在縣（區(qū)）財(cái)政部分成立會(huì)計(jì)核算中心，2002年起又在市級(jí)主管部分推行會(huì)計(jì)集中核算工作。會(huì)計(jì)集中核算制度的主要內(nèi)容是在基層單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的條件下取消銀行帳戶，同一到會(huì)計(jì)核算中心集中辦理資金結(jié)算、集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、集中治理會(huì)汁檔案的一種融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)視、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)治理形式，是會(huì)計(jì)委派工作的深化和。其主要特征是：一是業(yè)務(wù)實(shí)行委托代理；二是代理具有強(qiáng)制性；三是會(huì)計(jì)職能分離；四是會(huì)計(jì)職員獨(dú)立性強(qiáng)。在這一制度下，資金載體發(fā)生了變化，會(huì)計(jì)收支治理模式由分散型轉(zhuǎn)為集中型，各單位收人的繳撥方式和程序、支出的支付方式和程序相應(yīng)發(fā)生了變化。由此導(dǎo)致各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作的容體、對(duì)象、重點(diǎn)、方式、、程序與實(shí)行該制度前有所不同。下面筆者將對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作產(chǎn)生的以及我們應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)思路作一探討。
一、實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的影響
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1.有利于進(jìn)步內(nèi)部審計(jì)工作效率。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，加強(qiáng)了財(cái)政資金使用透明度，有利于單位依法理財(cái)，堵塞漏洞，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和資金的有效使用，使單位資金的使用治理由以前的事后監(jiān)視轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過程的監(jiān)視，從而有效地阻止單位財(cái)務(wù)收支中違法行為的發(fā)生，杜盡不公道開支，進(jìn)步會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。由于會(huì)計(jì)核算得到加強(qiáng)、會(huì)計(jì)監(jiān)視職能得到強(qiáng)化、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到進(jìn)步。從而有利于進(jìn)步內(nèi)部審計(jì)工作效率，降低內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.有利于減少審計(jì)本錢，突出審計(jì)重點(diǎn)。會(huì)計(jì)核算中心集中了各基層單位、部分的會(huì)計(jì)資料和信息，內(nèi)部審計(jì)部分通過會(huì)計(jì)核算中心可花費(fèi)較少的審計(jì)本錢就可以對(duì)各單位實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作，有利于確定審計(jì)重點(diǎn)，有利于確定宏觀和全面評(píng)價(jià)。
3.有利于對(duì)“小金庫”的確認(rèn)和判定。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，各進(jìn)中心的行政事業(yè)單位所有銀行帳戶均被撤銷，所有資金全部納進(jìn)核算中心。因此凡是沒經(jīng)批準(zhǔn)遺留和新出現(xiàn)的中心之外的帳戶和資金都應(yīng)視為“帳外帳”、“小金庫”。
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1.資金載體發(fā)生變化使內(nèi)部審計(jì)客體增加，增大了責(zé)任認(rèn)定的難度。在會(huì)計(jì)集中核算制下，資金載體發(fā)生了變化，內(nèi)部審計(jì)部分與被審計(jì)的單位、部分之間增加了會(huì)計(jì)核算中心，因而審計(jì)對(duì)象由原來單一被審計(jì)單位、部分變?yōu)楸粚徲?jì)單位、部分與會(huì)計(jì)核算中心兩個(gè)客體。被審計(jì)單位、部分的會(huì)計(jì)核算工作固然轉(zhuǎn)移，但依然享有財(cái)務(wù)收支執(zhí)行權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資治理權(quán)、收進(jìn)的籌集、支出的審批權(quán)，仍然是財(cái)務(wù)收支及有關(guān)的治理的主體，也必然是被審計(jì)的主要客體；而核算中心成為審計(jì)的又一客體，是由于被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)職能、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)視都由會(huì)計(jì)核算中心完成，并行使會(huì)計(jì)資料檔案保管權(quán)力及資金治理權(quán)。因此在核算中心與被審計(jì)單位部分之間可能就一些會(huì)計(jì)核算責(zé)任相互推諉，以及要在兩個(gè)客體間往返查閱和問詢辯認(rèn)，增大了一些責(zé)任認(rèn)定難度。
2.準(zhǔn)則規(guī)范的滯后，有待于完善。會(huì)計(jì)核算工作從被審計(jì)單位、部分分離出來后，誰對(duì)會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整作出承諾，由誰簽證、怎么簽證，而現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則未能涵蓋此類情況。按照會(huì)計(jì)集中核算體制的現(xiàn)狀，在會(huì)計(jì)集中核算過程中，被審計(jì)單位部分原來的會(huì)計(jì)責(zé)任在被審計(jì)單位、部分與核算中心之間發(fā)生一定轉(zhuǎn)變。被審計(jì)單位、部分原承擔(dān)的全部會(huì)計(jì)責(zé)任有部分轉(zhuǎn)變到了核算中心。會(huì)計(jì)核算中心主要是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)代管資金的安全性、完整性負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料的安全性、完整性負(fù)責(zé)。但會(huì)計(jì)主體責(zé)任主體還是被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)人。因此，在會(huì)計(jì)責(zé)任變化后，開展內(nèi)部審計(jì)工作需要對(duì)這些題目作進(jìn)一步探索，更需要有關(guān)部分及時(shí)出臺(tái)這方面的準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范。
3.新出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象增添一些審計(jì)難度。成立中心后，一些單位、部分為逃避核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)視，采取更加隱蔽的違紀(jì)方式，將資金轉(zhuǎn)變到與之相聯(lián)系的二、三級(jí)單位或者其他相關(guān)單位及協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織，因此給內(nèi)部審計(jì)檢查難度加大。
4.由于中心單位開支標(biāo)準(zhǔn)不同一，對(duì)違規(guī)違紀(jì)開支不好認(rèn)定。由于各單位、部分收支狀況原本不同，沒有同一開支標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)集中核算后各單位的財(cái)務(wù)收支集中在一個(gè)桌面上，因此標(biāo)準(zhǔn)題目凸現(xiàn)出來。從大宗材料、設(shè)備采購等大額用度支出，到差旅、電話費(fèi)等小額用度支出，從招待、會(huì)議費(fèi)的公務(wù)用度支出，到補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等福利用度支出，因沒有同一標(biāo)準(zhǔn)，不好確認(rèn)其違規(guī)違紀(jì)題目。
5.會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位、部分的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)缺乏有效的監(jiān)視手段，增加審計(jì)難度。會(huì)計(jì)核算中心職員不參與各單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)各單位具體工作和開支項(xiàng)目不十分清楚，在會(huì)計(jì)核算上往往只是注重審核其票據(jù)要素是否齊全、報(bào)銷手續(xù)是否完整，不能對(duì)其反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性以及相關(guān)的正當(dāng)性進(jìn)行有效的監(jiān)視，因此增加具體審計(jì)的難度。
二、實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制后內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施
面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算后給內(nèi)部審計(jì)工作帶來的影響，內(nèi)部審計(jì)部分應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)際情況，及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)。同時(shí)還要充分熟悉到成立會(huì)計(jì)核算中心只不過是多了一道會(huì)計(jì)監(jiān)視環(huán)節(jié)，但其代替不了內(nèi)部審計(jì)，不能理解為由于加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)視，而要削弱或取消內(nèi)部審計(jì)監(jiān)視，相反由于資金載體的變化以及其帶來的影響，而要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)視。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，所屬基層單位的內(nèi)部審計(jì)任務(wù)不會(huì)從數(shù)目上發(fā)生變化，但在內(nèi)部審計(jì)的客體、內(nèi)容、重點(diǎn)、方式方法上面，要依據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，從目前現(xiàn)狀看，要從以下幾個(gè)方面采取措施。
�。ㄒ唬┓智遑�(zé)任主體、規(guī)范操縱規(guī)程。會(huì)計(jì)集中核算后，審計(jì)客體和對(duì)象出現(xiàn)了兩個(gè)層面。一是被審計(jì)基層單位、部分，二是會(huì)計(jì)核算中心。根據(jù)客觀實(shí)際，各基層單位、部分的會(huì)計(jì)地位不變，其負(fù)責(zé)人還是會(huì)計(jì)責(zé)任主體。應(yīng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。因此，被審計(jì)基層單位、部分和負(fù)責(zé)人還是審計(jì)通知的主送單位，負(fù)責(zé)提供資料、承諾和簽證。核算中心承擔(dān)著各單位的會(huì)計(jì)核算職責(zé)，要對(duì)代管資金、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)資料的安全性和完整性負(fù)責(zé)，即要承擔(dān)一部分責(zé)任同時(shí)又因其是各基層單位、部分會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)檔案的集中地，還必須積極配合內(nèi)審部分對(duì)各單位、部分的審計(jì)，審計(jì)通知書同時(shí)抄送核算中心。
�。ǘ┻m時(shí)調(diào)整審計(jì)目標(biāo)，及時(shí)把握審計(jì)重點(diǎn)。在集中核算制下，財(cái)務(wù)治理與會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)視職能分開，分別由被審計(jì)單位、部分和核算中心承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，根據(jù)體制變化產(chǎn)生的，要適時(shí)調(diào)整方向，把握審計(jì)重點(diǎn)。
1.對(duì)被審計(jì)單位、部分。要加強(qiáng)對(duì)核算中心在日常會(huì)計(jì)監(jiān)視中涉及不到的和沒有監(jiān)視到位的會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)視，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手。一是內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行，是否由于會(huì)計(jì)核算工作的轉(zhuǎn)移，而喪失各項(xiàng)內(nèi)控制度。二是收進(jìn)（包括預(yù)算外收進(jìn)和其他收進(jìn)）的真實(shí)和完整。重點(diǎn)檢查收進(jìn)來源是否合規(guī)，是否全部進(jìn)帳，有無逃避會(huì)計(jì)核算中心將收進(jìn)不及時(shí)報(bào)帳、漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)或不報(bào)帳，轉(zhuǎn)移下級(jí)單位、形成單位的“小金庫”，搞帳外帳。三是支出的合規(guī)效益性。審核支出的結(jié)構(gòu)和效益情況如何、行政、事業(yè)本錢的公道性、是否體現(xiàn)公共財(cái)政的要求，是否體現(xiàn)效益最大化原則。另外還要留意真發(fā)票、假項(xiàng)目等虛列支出，套取資金的情況，尤其要對(duì)金額大，報(bào)銷顯失公道的支目予以重視。四是實(shí)物資產(chǎn)的治理，要突出實(shí)物清查工作。就是要針對(duì)被審計(jì)單位部分實(shí)物資產(chǎn)治理薄弱的會(huì)計(jì)集中核算制下，各單位、部分與所屬下一級(jí)單位以及社團(tuán)、工會(huì)等組織的財(cái)務(wù)聯(lián)系更加緊密，出現(xiàn)一些深層次的。因此在審計(jì)對(duì)象上要改變只審計(jì)一級(jí)財(cái)務(wù)單位的局限。鑒于以上幾個(gè)方面，內(nèi)部審計(jì)工作要及時(shí)改進(jìn)審計(jì)的方式，適應(yīng)形勢(shì)的需要，確保審計(jì)成效。
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