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高校校辦企業(yè)會計委派制勢在必行
摘 要：目前，在高校校辦企業(yè)推行會計委派制具有十分重要的現(xiàn)實意義與必要性，這既能夠保護國家利益和學校利益不受侵犯，又有利于促進校辦企業(yè)的健康發(fā)展。完善高校會計委派制的措施，主要包括加強法制建設、明確職責權(quán)限、強化內(nèi)部控制制度等方面。?關(guān)鍵詞：高校；校辦企業(yè)；會計委派制?
隨著高教管理體制改革的不斷深入，目前高等學校逐漸呈現(xiàn)出辦學格局的多元化，很多高校擁有多個校內(nèi)經(jīng)濟自立的單位和校辦企業(yè)，其財務管理所面臨的局面日益復雜，承擔的責任也日益繁重。為了規(guī)范校辦企業(yè)等校內(nèi)經(jīng)濟自立單位的財務管理，必須對高校舊有的財務管理體制進行改革和創(chuàng)新，進一步強化校級財務監(jiān)督職能。實行會計委派制就是其中的一條有效途徑。?
1 高校校辦企業(yè)推行會計委派制的必要性?
�。�1）保護國家利益和學校利益不受侵犯的需要。從目前的情況來看，校辦企業(yè)大多具有獨立的法人資格，擁有經(jīng)營自主權(quán)，學校不能隨意干預企業(yè)的經(jīng)營活動。在這種經(jīng)營管理權(quán)與所有權(quán)相分離的體制下，校辦企業(yè)立足市場經(jīng)濟必然要追求企業(yè)自身利益，甚至受利益的驅(qū)動和追求短期效應，因此，許多時候與企業(yè)所有者利益——代表著國家利益的學校利益不一致甚至產(chǎn)生矛盾。面對這種局面，正確的做法是保護國家利益和學校利益不受侵犯，在賦予校辦企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的同時，也要強化對其管理和監(jiān)督。在實行“校企分開” 與“放權(quán)經(jīng)營”的同時，學校決不可放棄對校辦企業(yè)的宏觀管理和必要的約束監(jiān)督機制。推行校辦企業(yè)會計委派制，就是加強對校辦企業(yè)財務管理和會計監(jiān)督的一種有效措施。只有對校辦企業(yè)進行經(jīng)濟監(jiān)督，消除校辦企業(yè)的虛假會計信息，規(guī)范校辦企業(yè)健康地經(jīng)營發(fā)展，才能保證國家和學校資產(chǎn)保值增值，使經(jīng)營管理者操縱的企業(yè)行為與企業(yè)所有者的目標達到一致。?
�。�2）健全校辦企業(yè)會計監(jiān)督機制的需要。很多學校有意無意地忽視對校辦企業(yè)的會計監(jiān)督工作，因此，會計人員很難有力保證企業(yè)行為符合學校整體利益和在法律法規(guī)的軌道上運行。這主要是由于現(xiàn)行校辦企業(yè)會計管理機制的先天性缺陷造成的。因為作為監(jiān)督主體的會計與作為監(jiān)督客體的校辦企業(yè)同屬一個利益共同體，在后者管理前者的情況下，前者監(jiān)督后者當然就成為了一句空話。這里，會計缺乏監(jiān)督所必需的獨立性。監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，會計受制于校辦企業(yè)，會計人員個人利益與校辦企業(yè)緊密連在一起，而且其行為處處受到企業(yè)負責人的支配。這種會計領(lǐng)導體制必然使校辦企業(yè)會計人員不敢正常行使監(jiān)督職權(quán)，他往往被迫按企業(yè)負責人個人意志行事，那么對校辦企業(yè)及其負責人的監(jiān)督自然是形同虛設。所以，實行會計委派制，改變現(xiàn)有的校辦企業(yè)會計領(lǐng)導體制，能夠使會計人員擺脫受制于企業(yè)的被動局面，從而正常行使監(jiān)督職權(quán)。?
�。�3）統(tǒng)一校內(nèi)會計領(lǐng)導體制的需要。盡管高校內(nèi)部部門與單位很多，但應該是一個不可分割的有機體，校內(nèi)的政策和體制要保持一致。如果只是學校實行了事業(yè)會計委派而校辦企業(yè)不實行會計委派制，這就造成了校內(nèi)會計領(lǐng)導體制的不統(tǒng)一。其后果不可避免地拉大了校辦企業(yè)會計與事業(yè)會計在會計監(jiān)督地位、會計人員利益保障上的差距，容易引起校內(nèi)會計隊伍的分化，不利于對校辦企業(yè)的財務監(jiān)督及其會計人員的管理，從而也不利于學校整體會計隊伍的建設。我們應該理順學校有關(guān)部門之間的關(guān)系，盡早在校辦企業(yè)中推行會計委派制，實現(xiàn)統(tǒng)一全校會計領(lǐng)導體制的目標。?
�。�4）實現(xiàn)校辦企業(yè)資產(chǎn)保值增值目標的需要。許多校辦企業(yè)不同程度地存在著計劃經(jīng)濟時代的舊觀念，市場經(jīng)濟意識淡薄，抱著向?qū)W�！暗�、靠、要”的思想不放，沒有效益觀念和贏利的進取精神；一些校辦企業(yè)長期處在高校這個象牙塔中，經(jīng)營者書生氣濃厚，在闖市場中不如社會企業(yè)靈活，往往辦法不多。以上原因，決定了校辦企業(yè)難以實現(xiàn)其資產(chǎn)保值、增值目標。更有甚者，少數(shù)在市場競爭中敗下陣來的校辦企業(yè)，因經(jīng)營困境竟坐吃山空，靠消耗企業(yè)資產(chǎn)來維持生存。委派制就是要監(jiān)督企業(yè)摒棄 “等、靠、要”的依賴思想，想方設法向市場要效益，靠自身的努力去求生存、謀發(fā)展，為學校和社會創(chuàng)造財富。 ?
（5）遏制校辦企業(yè)違法違紀現(xiàn)象的需要。近些年來，校辦企業(yè)往往處在高校的“邊緣地帶”，不屬于學校的工作重點，不易引起高校教職員工的關(guān)注，其行為較少受到學校的直接控制。所以，容易給一些思想素質(zhì)不高的人包括企業(yè)負責人以許多可乘之機，從而導致校辦企業(yè)違法違紀現(xiàn)象日益增多，造成了一些校辦企業(yè)資產(chǎn)的流失嚴重。校辦企業(yè)會計委派制能克服現(xiàn)行體制的這一弊端，擺脫了完全受制于企業(yè)的被動處境的會計人員，能夠毫無后顧之憂地去行使監(jiān)督職權(quán)，同企業(yè)內(nèi)的違法違紀現(xiàn)象作斗爭，防范與制止侵蝕企業(yè)資產(chǎn)的不法行為，保護國家利益和學校利益不受侵犯。?
2 高校推行會計委派制的現(xiàn)實意義?
(1)有利于糾正經(jīng)濟活動中的不規(guī)范行為。隨著在市場經(jīng)濟體制的逐步建立，高校校辦企業(yè)紛紛由原來的事業(yè)撥款、服務單位變成了自負盈虧的經(jīng)營實體。在這種轉(zhuǎn)型過程中,由于某些高校規(guī)章制度不健全，內(nèi)部控制不嚴,部分校辦企業(yè)負責人和會計人員主動舞弊,在保住經(jīng)營單位利益的同時也獲得了小集團和個人私利。實行會計委派制后,會計崗位進一步專業(yè)化,會計人員能更好地履行監(jiān)督職能，規(guī)范財經(jīng)秩序，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，堵住校辦企業(yè)經(jīng)濟違規(guī)違法現(xiàn)象的源頭。會計造假也是企業(yè)經(jīng)濟活動中不規(guī)范行為的一個重要表現(xiàn)。實行會計委派制后,會計人員嚴格按照會計法規(guī)和會計制度進行核算,為資產(chǎn)所有者提供正確及時的會計資料,提高了會計信息的準確性，維護了資產(chǎn)所有者的利益。?
(2)有利于加強會計人員隊伍建設。目前，校辦企業(yè)會計隊伍不穩(wěn)定是一個較為普遍存在的問題，它造成的后果是顯而易見的：一方面使得財會人員不敢嚴格按章辦事,財務會計的監(jiān)督職能嚴重喪失;另一方面,會計人員更換頻繁,加之交接不規(guī)范,容易造成會計工作秩序混亂,同時也挫傷了財會人員的積極性。實行會計委派制,校辦企業(yè)會計人員由高校財務處(室)統(tǒng)一委派,會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機構(gòu)負責,使會計人員的切身利益與其所服務的企業(yè)脫鉤,解決了會計人員身份的后顧之憂。這不僅有利于避免外來干預,使其能遵守財經(jīng)法規(guī)、法律制度，充分發(fā)揮監(jiān)督、規(guī)范、指導、橋梁的作用,嚴格把好企業(yè)會計關(guān)；而且，有利于會計人員安心工作，維護校辦企業(yè)會計隊伍的穩(wěn)定，加強會計人員隊伍建設。?
(3)有利于防范企業(yè)經(jīng)營風險。對校辦企業(yè)實行會計委派制,還有一個重要意義，就是加強對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督，有效防范企業(yè)經(jīng)營風險。受派的會計人員可以隨時對校辦企業(yè)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)、業(yè)務操作流程和工作崗位職責進行管理，督促落實企業(yè)的各種規(guī)章制度。同時，還可在業(yè)務發(fā)生的第一時間進行指導、監(jiān)督、檢查，杜絕和減少違規(guī)操作現(xiàn)象,充分發(fā)揮會計工作的監(jiān)督作用，強化企業(yè)防范與抵御經(jīng)營風險的能力,有效地解決資產(chǎn)生成前的要素完整性問題,有利于將風險消滅在萌芽狀態(tài)，從而保證企業(yè)健康有序運行。 ? 3 完善高校會計委派制的主要措施?
(1) 加強法制建設，認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)。 我們推行會計委派制的目的，主要在于保證會計機構(gòu)和會計人員不受干擾地正確執(zhí)行國家的法律法規(guī)和相關(guān)的制度政策，維護正常的會計工作秩序。因此，要用法制建設來保障會計委派制的推行。我們要樹立法制觀念，加強會計法制建設，認真貫徹《會計法》等法律法規(guī)，進一步調(diào)整和完善會計委派制的有關(guān)方法和內(nèi)容。要做到有法必依執(zhí)法必嚴，對有違法行為的會計人員依照有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴重的吊銷會計從業(yè)資格證書；對觸犯刑法的會計人員，應依法追究刑事責任。這些措施，不僅能夠約束企業(yè)的不良會計行為,防止委派會計人員與企業(yè)“合謀”，而且能夠提高財務監(jiān)督的責任感，把會計人員逐漸打造成為專職監(jiān)督人員。如此一來，既加大了執(zhí)法力度，又可以規(guī)范財務運作, 有利于強化財務監(jiān)督與管理。
(2)更新思想觀念，明確崗位職責。 要想使會計委派制不流于形式，真正取得實效，各高校必須提高校辦企業(yè)管理人員對會計委派制的認識，使他們理解推行會計委派制的意義和目的，打消校辦公司、企業(yè)怕被會計人員監(jiān)督的顧慮，讓他們覺得被監(jiān)督并不是一件壞事。只要先做通思想工作，才能在行動上有推行會計委派制的自覺性和積極性。同時，高校財務部門要努力改變過去那種重監(jiān)督、輕管理的做法，詳細規(guī)定被委派會計人員的崗位職責、權(quán)限，明確他們與被委派單位的關(guān)系。要建立雙向監(jiān)督與雙向負責的機制，一方面，在尊重校辦企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前提下，充分發(fā)揮委派會計人員的監(jiān)督作用，保證委派會計人員支持配合校辦企業(yè)合法開展經(jīng)營活動；另一方面，校辦企業(yè)也要對委派會計人員的工作進行必要的監(jiān)督，使他們的一切行為不違背法律法規(guī)和制度。這樣，雙方相互監(jiān)督相互促進，形成一種良性互動關(guān)系。?
(3)根據(jù)自身的實際情況,采取適當?shù)奈芍菩问健?目前，會計委派制主要有三種形式：一是直接委派制。這種形式是按照“會計機構(gòu)不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則，由單位負責人及財務職能部門委派會計人員到被委派的二級單位履行會計工作，對委派會計人員的人事檔案、職務晉升、工資調(diào)動、專業(yè)職稱、工資福利等由人事部門及財務部門統(tǒng)一管理。二是會計核算中心制。這種方式是在保證二級單位預算管理體制、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，對實行會計委派單位的財務實行“集中管理、分戶核算”，單位不再設立會計機構(gòu)和配備會計人員，不開設帳戶，具體會計業(yè)務全部交由隸屬于學校財務職能部門的會計核算中心負責處理。三是內(nèi)部統(tǒng)管委派制。它是一種以財務集中管理為前提、以人事統(tǒng)一管理為框架、以行政委派為中心、以統(tǒng)一核算為主線、以定期考核為主要措施的學校內(nèi)部會計人員統(tǒng)管統(tǒng)派制。不同的高校可以根據(jù)自身的實際情況,采取適當?shù)奈芍菩问健?
(4)重視并不斷提高財務人員的綜合素質(zhì)。加強會計核算和監(jiān)督，提高會計信息工作的質(zhì)量，是推行校辦企業(yè)會計委派制的目的。要實現(xiàn)這一目的，還要重視并不斷提高財務人員的綜合素質(zhì)。首先，應把好選人關(guān)，建立嚴格的選派招聘程序，高校財務部門應選派那些政治素質(zhì)高、業(yè)務技能過硬、經(jīng)驗豐富、適應性強的財會人員到校辦企業(yè)去工作。保證應聘人員具有職業(yè)資格，符合崗位招聘要求。其次，應定期對委派財會人員進行有針對性的業(yè)務培訓，幫助其提高自身綜合素質(zhì)，以更好地完成規(guī)定的任務。另外，應建立工作崗位輪換制度，定期或不定期對委派財會人員進行工作崗位輪換，不但能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，甚至還可防范違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。?
(5)強化內(nèi)部控制制度。在高校校辦企業(yè)推行會計委派制時，應按照不相容職務相分離的原則，合理設置會計及相關(guān)工作崗位，明確其職責權(quán)限，形成相互制衡的機制。對不相容的職務必須分工負責,必須由兩個或兩個以上人員分工、共同負責。建立會計系統(tǒng)控制制度，要按照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，制定適合本單位的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責任制，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。其包括：會計憑證控制;會計賬簿控制;財務報告控制。高校內(nèi)部會計控制的方法主要是規(guī)定如何對內(nèi)部會計控制的內(nèi)容進行控制的問題. 以上的這些控制方法都是內(nèi)部會計控制最基本的,較為常用的方法�？瑟毩⑹褂�,也可綜合使用。高校內(nèi)部控制制度的構(gòu)建及實施,對財務風險的防范具有深遠意義，是個系統(tǒng)工程，由諸多環(huán)節(jié)組成的，它是高校最重要的管理工具。我們要將控制觸角伸向高校管理的各個環(huán)節(jié)和各個方面，不留下控制死角。根據(jù)高校經(jīng)濟活動的發(fā)展規(guī)律，制定出一套科學、嚴密、有效、可操作的校內(nèi)部控制制度，使之能真正成為學校及校辦企業(yè)管理者的行為規(guī)范，推動高校校辦企業(yè)的健康發(fā)展。
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