會計委派制在投資項目管理中的應用

會計委派制在投資項目管理中的應用

會計委派制在投資項目管理中的應用 金融企業(yè)靠信用生存、靠創(chuàng)新發(fā)展，投資和資金安全更是管理的重中之重。信托投資公司不同于其他金融企業(yè)的最主要特點就是投資方向多，投資方式多元化。多元化經(jīng)營同時也意味著風險的加大，因為沒有完善的制度、專業(yè)的管理團隊、高效的經(jīng)濟分析團隊，控制風險是很困難的。各種投資方式中，對外直接投資管理是尤為困難的一類。無論是控股還是參股的投資方式，都是以讓渡資產(chǎn)給另外一個獨立的法人為特征的，于是信息的不對稱的根源就形成了。因此對于金融企業(yè)從事財務會計工作的人員來說，如何加強對外投資項目的財務會計管理，確保投資的資金安全是不可回避的重要問題。

針對信托投資公司存在大量對外投資的現(xiàn)實情況，我這里對投資項目的財務監(jiān)管方面提供一個思路，那就是：借鑒會計委派制模式，對所投資企業(yè)進行財務會計中介化和管理會計企業(yè)化的制度建設。

一、借鑒會計委派制模式

會計委派制是財產(chǎn)所有者向北投資單位統(tǒng)一委派會計人員,并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。該制度旨在通過加強對會計人員的管理，整頓和規(guī)范會計工作秩序，加強會計監(jiān)督，防止會計信息失真，維護財經(jīng)紀律，可以稱之為頗為有效的投資監(jiān)管方式。

我國現(xiàn)行采用的會計委派主要有以下幾種模式：財務總監(jiān)委派制、會計負責人委派制、“會計樓”形式。

（一）財務總監(jiān)委派制

財務總監(jiān)一般由投資者選派，通過一定程序進入公司董事會，承擔監(jiān)督投資企業(yè)資產(chǎn)營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責，對重大財務收支和經(jīng)濟活動實行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度；財務總監(jiān)的工資、獎金與所在企業(yè)分離，以保證其實行會計監(jiān)督的獨立性。

現(xiàn)代企業(yè)制度的顯著特點是所有者和經(jīng)營者分離，其實質(zhì)是出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離，從而形成了資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。由此產(chǎn)生的信息不對稱使得經(jīng)營者權(quán)力得不到有力約束，產(chǎn)生了“內(nèi)部人控制”，引發(fā)了一部分代理人利用占有上的優(yōu)勢向委托人隱瞞事實，在企業(yè)經(jīng)營中采取各種方式損害所有者利益。這就要求處于企業(yè)約束機制重要環(huán)節(jié)的企業(yè)會計管理從內(nèi)外結(jié)合的整體角度開展會計監(jiān)督，以規(guī)范自身行為，提高企業(yè)管理水平。

而當前的會計人員在企業(yè)經(jīng)營者的領(lǐng)導下，在組織上、經(jīng)濟上依賴于經(jīng)營者，違背了順向監(jiān)督的原則，使得會計監(jiān)督只能是企業(yè)內(nèi)部對自身經(jīng)濟活動進行自上而下或自我監(jiān)督約束的一種內(nèi)部監(jiān)督，并不具備監(jiān)督經(jīng)營者的職能。財務總監(jiān)委派制正是順應了加強外部會計監(jiān)督的要求，從財產(chǎn)所有者的角度對企業(yè)領(lǐng)導行為和企業(yè)行為進行財務監(jiān)督，防止企業(yè)弄虛作假、違規(guī)操作，以保護資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。

從以上分析不難看出，財務總監(jiān)委派制對于投資管理著重要的意義。它提供了一種可以較為有效地克服“內(nèi)部人控制”問題的監(jiān)督模式。

然而，這種模式卻不能解決由于會計的雙重受托責任導致的會計人員既代表所有者又代表經(jīng)營者而陷入兩難之地的問題。由于企業(yè)財務總監(jiān)是從企業(yè)外部代表企業(yè)所有者對企業(yè)廠長經(jīng)理的經(jīng)營行為進行監(jiān)督約束，而企業(yè)財務人員是在企業(yè)內(nèi)部代表企業(yè)經(jīng)營者進行會計核算、內(nèi)部控制和理財，它們的職責不能混淆，職能不能相互替代。這事實上使得財務總監(jiān)相對于經(jīng)營者及其領(lǐng)導下的會計系統(tǒng)而言屬于企業(yè)的“外來人員”，是經(jīng)營者的“異己力量”，極易被架空而不能掌握企業(yè)實際經(jīng)濟活動情況；更重要的事，會計人員仍處于經(jīng)營者的領(lǐng)導下，在組織上、經(jīng)濟上受制于經(jīng)營者，使得會計人員面對所有者和經(jīng)營者的利益發(fā)生沖突時往往傾向于經(jīng)營者一方，從而導致會計信息失真現(xiàn)象仍然無法得到有效的控制。

（二）會計負責人委派制和“會計樓”形式

會計負責人委派制的委派對象主要是財務負責人或會計主管人員；委派部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派；管理體制是按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免的辦法，對委派人員的人事檔案、職務晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎勵、福利等實行統(tǒng)一管理，但工資福利等的負擔形式各地有所不同，大多是按“誰用人,誰負擔”的原則由委派單位向用人單位收取服務費。

“會計樓”形式是把企業(yè)會計從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會計樓”辦公，會計人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定，一般為3-5人，“會計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負責統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記賬的會計委派制形式。

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