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建立高校校辦企業(yè)內(nèi)部財會人員委派制度的思考
【摘要】筆者認為:在高校二級財務(wù)部門建立委派制度,不僅符合國家對高校財務(wù)管理改革的要求,也是高校內(nèi)部財務(wù)管理,實施依法理財、理財和管理興財?shù)男枰?/p>
,許多大中型為了更好地對外擴張形成競爭合力,發(fā)揮最大潛能拓展企業(yè)的優(yōu)勢,都先后在行業(yè)內(nèi)進行整合,形成集團企業(yè),比如:報業(yè)集團、出版發(fā)行集團。按照國家教委的要求,各高校要在2006年底成功投資公司,對校辦企業(yè)實行集中管理。也就是說,高校校辦企業(yè)、事業(yè)單位,要向集團化。在這種形勢要求下,如何加強學(xué)校財務(wù)管理,強化會計監(jiān)督和防腐倡廉?如何加強國有資產(chǎn)管理,優(yōu)化資源配置和防止會計信息失真?
會計委派制是財產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員,并對他們的任免、調(diào)譴、考核、獎懲、工資和福利待遇等進行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。會計信息失真,領(lǐng)導(dǎo)干部腐化,除了技術(shù)因素外,人為因素對會計信息失真和腐化的不可忽視。會計委派制是我國有關(guān)會計規(guī)范在治理會計信息失真時的一項制度創(chuàng)新,已經(jīng)成為改革我國現(xiàn)行會計管理體制的措施之一。
現(xiàn)就高等學(xué)校內(nèi)部實行會委派制的有關(guān)問題談幾點意見。
一、實行會計委派制的依據(jù)
名不正,則言不順,要在高校企業(yè)集團內(nèi)部推廣會計委派制,使會計人員嚴格按照會計法規(guī)和會計制度進行核算,有效地改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子,會計人員湊數(shù)字”的不良現(xiàn)象,則必須要有實行委派制的法律依據(jù),使財會委派制度和財會委派人員有法可依,有法必依,依法管理,依法監(jiān)督。
(一)《高等學(xué)校財務(wù)制度》第八條規(guī)定:“高等學(xué)校內(nèi)后勤、開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門,因工作需要設(shè)置的財務(wù)機構(gòu),只能作為學(xué)校的二級財務(wù)機構(gòu),其財務(wù)業(yè)務(wù)接受財務(wù)處(室)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級財務(wù)機構(gòu),必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財務(wù)規(guī)章制度,并接受財務(wù)處(室)監(jiān)督和檢查�！边@一規(guī)定賦予了高等學(xué)校財務(wù)處(室)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查學(xué)校內(nèi)部二級財務(wù)機構(gòu)財會業(yè)務(wù)工作的職能。
第五十二條規(guī)定:“各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本制度結(jié)合學(xué)校實際情況制定具體的財務(wù)管理辦法,報主管部門備案�！备鶕�(jù)這一規(guī)定,高等學(xué)校財務(wù)處(室)可以依法制定學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理辦法,只需要向主管部門備案就可以了。
(二)《中華人民共和國高等教育法》第三十條和第四十條(五)規(guī)定:“高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人”,“擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費預(yù)算方案,保護和管理校產(chǎn),維護學(xué)校的合法利益”。因此國家在法律上確認了高等學(xué)校的法人地位,并賦予校長管校財產(chǎn)的職責(zé)和權(quán)力。
(三)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理�！备叩葘W(xué)校作為事業(yè)單位,其財務(wù)部門在校長領(lǐng)導(dǎo)下有權(quán)統(tǒng)一管理學(xué)校內(nèi)部的一切財務(wù)活動。
綜上所述,實行財會委派制完全符合國家有關(guān)法律和制度的要求,目前高等學(xué)校也基本具備實行財會委派制的內(nèi)部條件。因此高等學(xué)校實行財會委派制不僅需要而且可行。為此必須加倍努力,使財會委派制工作逐步走向?qū)I(yè)化、化、法制化的軌道。
二、實行會計委派制的優(yōu)點
(一)實行會計委派制可以防止會計信息失真,維護所有者的利益。企業(yè)的各種違法、違紀等現(xiàn)象多與企業(yè)的財會工作密切相關(guān),抓住會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié),就能控制住源頭。高校校辦企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制,是改革會計人員體制,是維護財經(jīng)法紀法規(guī)、堵塞管理漏洞,從源頭上治理校辦內(nèi)部企業(yè)的一項重要治本之策,特別是對校辦公司、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強監(jiān)督約束,促進廉政建設(shè),使各種違法違紀行為得到有效遏制,能起到積極的作用。會計造假的一個主要原因是利益驅(qū)動。實行會計委派制后,會計人員嚴格按照會計法規(guī)和會計制度進行核算,為資產(chǎn)所有者提供正確及時的會計資料,提高了會計信息的準確性。
(二)理順了會計人事管理關(guān)系,穩(wěn)定了會計隊伍,提高了會計人員的地位。會計隊伍不穩(wěn)定容易造成兩方面的嚴重后果:一方面使得財會人員不敢嚴格按章辦事,財務(wù)會計的監(jiān)督職能嚴重喪失;另一方面,會計人員更換頻繁,加之交接不規(guī)范,容易造成會計工作秩序混亂,同時也挫傷了財會人員的積極性。實行會計委派制,校辦公司、企業(yè)會計人員由高校財務(wù)處(室)統(tǒng)一委派,會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機構(gòu)負責(zé),使會計人員的切身利益與其所服務(wù)的企業(yè)脫鉤,解決了會計人員身份的后顧之憂,有利于避免行政干預(yù),使其能遵守財經(jīng)法規(guī)、法律制度。通過搞好對被委派集團企業(yè)的服務(wù),充分發(fā)揮監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁的作用,嚴格把好企業(yè)會計關(guān),保證會計信息的真實、完整,從而提高會計信息質(zhì)量。
(三)委派的會計人員能嚴格把關(guān),糾正經(jīng)濟活動中的不規(guī)范行為。高校投資公司、企業(yè)后,由原來的事業(yè)撥款、服務(wù)單位變成了自負盈虧的經(jīng)營實體,在這種轉(zhuǎn)變過程中,某些單位內(nèi)部控制不嚴,部分會計人員為了單位利益主動舞弊,在保住經(jīng)營單位利益的同時也獲得了私利。而實行會計委派制,會計崗位進一步專業(yè)化,會計人員能更好地履行職務(wù)和監(jiān)督職能,規(guī)范財經(jīng)秩序,維護財經(jīng)紀律的嚴肅性,保證國有資產(chǎn)的完整性。
(四)實行會計委派制,有利于加強監(jiān)督、防范風(fēng)險。由于會計人員是校辦公司、企業(yè)的一分子,要受制于、服務(wù)于各校辦企業(yè),這樣勢必會缺乏進行會計監(jiān)督、制約的基礎(chǔ),不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨立、客觀、公正。對校辦公司、企業(yè)實行會計委派制,受派的會計人員可以加強對受派企業(yè)的業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位設(shè)置的管理,督促落實崗位責(zé)任制,還可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時間進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查,減少違規(guī)操作現(xiàn)象,充分發(fā)揮會計工作的監(jiān)督作用,強化企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險的能力,有效地解決了資產(chǎn)生成前的要素完整性問題,有利于將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。
三、實行委派制管理機構(gòu)的設(shè)置
各高校要在2006年底成功投資公司,對校辦實行集中管理,這是一個新興的事物,而會計委派制更是一項涉及面廣、政策性強的工作,必然會觸及方方面面的利益調(diào)整,因此必須加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持依法管理,有一套的落實辦法,并配套實施。
(一)設(shè)立會計委派人員領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管財務(wù)副校長兼任小組組長,各學(xué)院院長或主管財務(wù)副院長以及財務(wù)、人事、審計處長兼任小組委員,財務(wù)處長同時兼任秘書長。財務(wù)處下設(shè)會計委派人員管理辦公室,由財務(wù)處長或一名副處長兼任主任,具體負責(zé)日常工作。實踐表明:會計委派制度與會計委派人員的作用能否真正發(fā)揮,取決于領(lǐng)導(dǎo)重視與否。
(二)為確保委派制的順利實施,高校對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),必須實行“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一財經(jīng)政策(包括國內(nèi)各項政策);統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度;統(tǒng)一財務(wù)收支計劃;統(tǒng)一財務(wù)資源調(diào)進;統(tǒng)一財務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。
(三)在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)學(xué)校制定的統(tǒng)一的規(guī)章制度,結(jié)合本學(xué)院的實際,擬定相應(yīng)的配套管理制度與實施辦法并狠抓落實。在具體實施委派制的過程中,可以采取靈活多樣的辦法,堅持原則、分類實施,以點帶面、穩(wěn)步推進。并不斷、探究委派制試點工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),不斷完善、深化委派制工作,制定《會計委派人員內(nèi)部管理辦法》。
四、加強會計委派制的隊伍建設(shè),思想建設(shè)
學(xué)校財務(wù)管理的好壞,委派制度的成敗,可以說是由財會隊伍的自身素質(zhì)決定的,必須把高校會計委派的隊伍建設(shè)、思想建設(shè)放在突出的位置。
(一)加強法制建設(shè),認真貫徹執(zhí)行《會計法》
實行會計委派制的目的主要是通過穩(wěn)定會計人員的地位、保證會計機構(gòu)和會計人員不受干擾地正確執(zhí)行國家的法規(guī)和相關(guān)的制度政策,提供真實、客觀的會計信息,維護正常的會計工作秩序。因此在推行會計委派制時,要認真貫徹《會計法》,加強會計法制建設(shè),進一步調(diào)整和完善會計委派制的有關(guān)和。對違法的會計人員吊銷會計從業(yè)資格證書,對觸犯刑法的會計行為依法追究刑事責(zé)任,這些規(guī)定,不僅約束了企業(yè)的不良會計行為,防止委派人員與企業(yè)“合謀”,而且提高了財務(wù)監(jiān)督的積極性,使會計人員逐漸成為專職監(jiān)督人員,這樣,既有利于強化監(jiān)督管理,又可以規(guī)范運作,也加大了執(zhí)法力度。
(二)提高認識,明確職責(zé)權(quán)限
為了保證會計委派制取得實效,高校財務(wù)處(室)要提高校辦企業(yè)管理人員對會計委派制的認識,把推行會計委派制的意義和目的講清楚,打消校辦公司、企業(yè)怕被會計人員監(jiān)督的顧慮。另外,高校財務(wù)處(室)要克服重監(jiān)督、輕管理的弊端,明確會計人員的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系。要雙向負責(zé),在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的條件下,發(fā)揮委派會計人員的監(jiān)督作用,保證委派會計人員支持配合被派集團企業(yè)開展業(yè)務(wù)工作。寓監(jiān)督于服務(wù)之中,共同改善和加強財務(wù)會計管理。
(三)加強人員的選拔,提高財務(wù)主管自身素質(zhì)
實行會計主管委派制的目的是加強會計核算和監(jiān)督,不斷提高會計信息的工作質(zhì)量。要達到這一目的必須在人員素質(zhì)上下功夫,應(yīng)選擇那些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能過硬、經(jīng)驗豐富、適應(yīng)性強的財會人員擔(dān)任會計主管。同時,在選任會計人員時,要建立一系列規(guī)范的選任制度,比如:必須具有良好的職業(yè)道德,要從事會計行業(yè)工作幾年以上,要熟悉和堅持國家的法律、法規(guī),要具備較強的組織、協(xié)調(diào)能力等。選任制度要符合運行制度,內(nèi)容要全面完整、可操作性強。
(四)加強對委派會計的業(yè)績考評工作。為保證考評的公正性,考評機構(gòu)由學(xué)校會計委派領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成,被委派單位參與考評的辦法對委派會計每年進行一次全面考評。對那些認真履行職責(zé),秉公執(zhí)法的會計人員給予肯定和表揚,對考核不合格的給予批評或免職,對工作做出突出貢獻的,向有關(guān)部門提出晉升、晉職的建議。
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