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職工參與公司治理及其對關(guān)聯(lián)交易的制約
摘要:職工在一定程度上參與公司經(jīng)營決策,可以改善公司治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主,并對公司不公平關(guān)聯(lián)交易起到一定的制約作用,維護(hù)公司職工的合法權(quán)益。中國《公司法》對職工參與公司治理作出了相應(yīng)規(guī)定,但從實(shí)際施行效果看,尚存在缺陷,需加以完善。關(guān)鍵詞:職工;公司治理;關(guān)聯(lián)交易
公司治理是指對公司經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督,是以公司權(quán)力劃分為基礎(chǔ),通過權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的設(shè)定和運(yùn)作實(shí)施,實(shí)現(xiàn)公司企業(yè)價(jià)值的持續(xù)增長,建構(gòu)股東與其他企業(yè)內(nèi)部利益主體之間的利益平衡機(jī)制[1]。職工參與公司治理是指職工基于其在公司中的勞動(dòng)者地位,而非以股東身份通過一定的方式或制度安排,一定程度上參與公司經(jīng)營管理決策。職工參與公司治理有利于改善公司治理機(jī)構(gòu),促成公司內(nèi)部各主體利益的制約和協(xié)調(diào),加強(qiáng)對職工利益的保護(hù),也是公司法制日趨成熟的表現(xiàn)之一。
一、職工參與公司治理的理論基礎(chǔ)及途徑
(一)職工參與公司治理的理論基礎(chǔ)
關(guān)于職工參與公司治理的合理性依據(jù),學(xué)者有多種論述。其中,具有代表性的主要有利益相關(guān)者理論、人力資本理論和經(jīng)濟(jì)民主理論。
1.利益相關(guān)者理論。在傳統(tǒng)公司制度下,公司在處理股東與債權(quán)人、職工等關(guān)系上,股東的利益始終處于優(yōu)越地位,即“股東利益至上”。但20世紀(jì)80年代以來,公司利益相關(guān)者理論對這種傳統(tǒng)的公司法理念提出了挑戰(zhàn),主張公司是由各個(gè)利益平等的相關(guān)利益者所組成,股東只是其中的一員,管理者不僅僅要為股東,還要為公司所有利益相關(guān)者的利益服務(wù),公司的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)所有相關(guān)人而不僅僅是股東的利益[2]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),公司的利益相關(guān)者都應(yīng)該有權(quán)利以相應(yīng)的方式參與公司治理。
2.人力資本理論。傳統(tǒng)公司法中,由于受“資本至上”原則的影響,公司制度主要致力于界定資產(chǎn)所有者及其授權(quán)代理人的權(quán)利,公司職工完全受制于投資人。但是,隨著科技的進(jìn)步,勞動(dòng)者的素質(zhì)、知識(shí)和技能對于企業(yè)的發(fā)展越來越重要,資本的核心統(tǒng)治地位受到了挑戰(zhàn)。1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者舒爾茨教授提出,人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要原因,是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的一種資本類型,在社會(huì)生產(chǎn)中具有重要的作用[3]。因此,資本提供者與勞動(dòng)力提供者在獲得企業(yè)利潤分配、參與企業(yè)管理等方面應(yīng)受到同等的尊重。
3.經(jīng)濟(jì)民主理論。傳統(tǒng)的民主理論將“民主”定義為政治概念,認(rèn)為民主只意味著政治民主。二戰(zhàn)后,民主社會(huì)主義思潮成為當(dāng)代世界最重要的政治思潮之一,認(rèn)為民主不只是一種國家政治生活的組織形式,而且應(yīng)該成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的組織方式,由此提出了經(jīng)濟(jì)民主理論[4]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)民主理論的觀點(diǎn),民主的首要含義在于參與,在股東本位的公司體制里,公司民主只是一種“資本民主”,雇員被排除在公司民主與公司法人治理結(jié)構(gòu)之外,這與現(xiàn)代民主理念格格不入[5]。因此,應(yīng)當(dāng)讓雇員參與現(xiàn)代公司治理,以實(shí)現(xiàn)微觀意義上的經(jīng)濟(jì)民主。
上述理論雖然基本內(nèi)容不同,闡述的角度也不同,但都能夠較好地解釋職工參與公司治理的合理性。
(二)職工參與公司治理的途徑
從世界范圍看,公司治理模式基本上可以分為以德國為代表的德日模式和以英國為代表的英美模式。不同的模式下,職工參與公司治理的方式和途徑也不同。
1.德國。德國在公司治理模式上采用的是二元治理結(jié)構(gòu),公司的組織機(jī)構(gòu)分為股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。其職工參與制度建立在兩種層面上,即與勞動(dòng)者權(quán)利有關(guān)的企業(yè)事務(wù)層面的參與和企業(yè)經(jīng)營管理層面的參與。前者是社會(huì)參與,后者是經(jīng)濟(jì)參與,前者是后者的基礎(chǔ)。其中,職工通過參加公司監(jiān)事會(huì)是德國法所確立的職工參與公司決策的主要方式。1951年《冶礦業(yè)勞工參決法》第13條還規(guī)定了冶礦業(yè)必須任命一名雇員代表,作為享有同等權(quán)利的董事會(huì)成員。此外,職工還可以通過企業(yè)參決委員會(huì)及經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或勞資協(xié)定所確定的方式參與公司決策[6]。從形式上看,德國可以算是職工參與制最為完備的國家,職工可以通過董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)參與公司治理。但是,這種公司治理模式經(jīng)過幾十年的運(yùn)行,其弊端也顯而易見,即監(jiān)事會(huì)成員過多,其對董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)也缺乏足夠的信息,導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)工作效率低下[7]。
2.英國。英國在公司治理模式上采用的是一元治理結(jié)構(gòu),其典型特征是股份公司的組織機(jī)構(gòu)有股東大會(huì)和董事會(huì),除此以外不存在獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu),其監(jiān)督職能由董事會(huì)中的一部分非業(yè)務(wù)執(zhí)行董事行使,因此,不可能通過規(guī)定職工參與監(jiān)事會(huì)參與公司決策。根據(jù)英國1985年公司法的規(guī)定,雇員參與公司決策主要是通過董事報(bào)告實(shí)現(xiàn),如向公司雇員提供與其雇員身份有關(guān)的系統(tǒng)信息、定期向雇員或其代表咨詢、通過員工持股或其他途徑鼓勵(lì)雇員參與公司運(yùn)作等。
二、中國關(guān)于職工參與制的主要規(guī)定及存在問題
總的來說,職工參與公司治理的主要方式和途徑與一個(gè)國家的資本市場、股權(quán)結(jié)構(gòu)、歷史及文化有密切的聯(lián)系。就中國而言,中國是實(shí)行生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義國家,具有職工對國有企業(yè)享有民主管理權(quán)的優(yōu)良傳統(tǒng)。自國有企業(yè)改組為公司后,資本市場發(fā)育尚不夠成熟,公司股權(quán)相對集中,這種現(xiàn)狀與德國相似。法律方面,中國職工參與公司治理有著憲法依據(jù)�！豆痉ā返�18條第2款規(guī)定,“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,通過職工代表大會(huì)或者其他形式,實(shí)行民主管理。”第45條第2款規(guī)定,“兩個(gè)以上的國有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司,其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表;其他有限責(zé)任公司董事會(huì)成員中可以有公司職工代表。董事會(huì)中的職工代表由公司職工通過職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生�！钡�52條第2款和第118條第2款均規(guī)定,公司監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表,其中職工代表的比例不得低于1/3,具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會(huì)中的職工代表由公司職工通過職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。上述規(guī)定表明中國實(shí)行的是以德國為代表的二元制的公司治理模式,職工可以通過參加公司機(jī)關(guān)參與公司治理。這是中國《公司法》吸收國外立法經(jīng)驗(yàn)所設(shè)的新型職工參與管理的途徑,具有一定的完備性和先進(jìn)性。但是,從實(shí)踐實(shí)行效果看,尚存在明顯不足,職工難以真正實(shí)現(xiàn)參與公司治理。
(一)傳統(tǒng)職工代表大會(huì)制度與現(xiàn)代公司組織機(jī)構(gòu)不相適應(yīng)
中國職工代表大會(huì)制度是在國有企業(yè)的背景下產(chǎn)生的,根據(jù)規(guī)定,職工代表大會(huì)對企業(yè)重大決策擁有審議通過權(quán),對廠長(經(jīng)理)擁有聘用權(quán)。而在現(xiàn)代公司組織機(jī)構(gòu)中,股東會(huì)和董事會(huì)對公司重大事項(xiàng)擁有決策權(quán),董事會(huì)對公司經(jīng)理擁有聘任權(quán)。因此,職工代表大會(huì)的職權(quán)和功能已發(fā)生根本性改變,職工通過職工代表大會(huì)參與公司治理與現(xiàn)代公司制度嚴(yán)重背離。
(二)以所有制形式?jīng)Q定職工是否參與董事會(huì)阻斷了職工參與的路徑
根據(jù)《公司法》第45條的規(guī)定,只有國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司的董事會(huì),才要求必須有職工代表,而其他公司的董事會(huì)是否有職工代表法律不作強(qiáng)制性要求。這主要是考慮到中國實(shí)行生產(chǎn)資料公有制,職工群眾是國家和企業(yè)的主人,國有企業(yè)無論經(jīng)濟(jì)體制如何轉(zhuǎn)變,職工的民主管理權(quán)不能變[8]。事實(shí)上,實(shí)行民主管理,保證職工的參與權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利,也是經(jīng)濟(jì)民主理論的應(yīng)有內(nèi)容,在所有類型公司中都是必要的。歐洲大陸國家的公司職工參與制度并不與公司的所有制形式掛鉤,而是取決于公司的規(guī)�；蛘呤枪舅鶎傩袠I(yè)領(lǐng)域。上述規(guī)定導(dǎo)致中國大部分公司的職工被阻擋在董事會(huì)之外。 (三)公司職工參與的范圍和權(quán)限過于狹窄
從中國公司職工參與的范圍上看,主要定位于與職工切身利益密切相關(guān)的事務(wù)。從參與的權(quán)限上看,無論是職工代表列席有關(guān)會(huì)議、對重大事項(xiàng)行使建議權(quán),還是選舉職工代表進(jìn)入董事會(huì),其主要目的都是側(cè)重維護(hù)職工的利益,而對于公司重大經(jīng)營事項(xiàng)的參與,尚缺乏相關(guān)的制度安排和保障措施,這與職工參與公司治理的初衷相距甚遠(yuǎn)。
(四)中國職工監(jiān)事難以發(fā)揮監(jiān)督作用
《公司法》雖然規(guī)定監(jiān)事會(huì)中職工代表不得少于1/3,但是,對于職工董事、職工監(jiān)事的任職資格和條件、選舉的程序和方法、職工代表與選舉職工的關(guān)系、監(jiān)督、罷免職工代表的方式、條件和程序以及如何保障職工代表行使其權(quán)利時(shí)免受股東、經(jīng)營者的限制或不對等的歧視等問題,都沒有作出明確具體的規(guī)定,也沒有將上述全部問題授權(quán)公司章程予以明確,這將無法保障職工對公司經(jīng)營管理事項(xiàng)進(jìn)行有效監(jiān)督。
三、中國職工參與公司治理制度的完善
前已述過,中國應(yīng)屬于二元制的公司治理模式,監(jiān)事會(huì)是獨(dú)立的公司監(jiān)督機(jī)構(gòu),對董事會(huì)行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督。在這種公司治理模式下,對職工參與公司治理制度的完善可以從以下幾方面進(jìn)行:
(一)重新設(shè)定職工代表大會(huì)的職權(quán)和功能,與現(xiàn)代公司制度相適應(yīng)
在現(xiàn)代公司治理模式下,為解決傳統(tǒng)職工代表大會(huì)與公司組織系統(tǒng)之間的矛盾,必須重新設(shè)定職工代表大會(huì)的職權(quán)和功能。對此,可以借鑒德國的職工參與共決模式,將職工代表大會(huì)定位為職工社會(huì)參與機(jī)構(gòu),其主要職能就是維護(hù)職工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利和選舉職工代表參加公司機(jī)關(guān),并就職工代表行使職權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督。職工選舉代表進(jìn)入公司機(jī)關(guān)是職工的經(jīng)濟(jì)參與方式,其與職工的社會(huì)參與共同構(gòu)成職工權(quán)利的保障機(jī)制。
(二)擴(kuò)大職工董事制度的適用范圍,真正實(shí)現(xiàn)職工參與公司治理
職工代表參加公司董事會(huì)是職工參與公司治理的最重要也是最有效的形式。對此,中國應(yīng)放棄以公司所有制形式作為決定公司職工參與模式的標(biāo)準(zhǔn)的做法,應(yīng)將職工董事作為一項(xiàng)一般性規(guī)定,適用于公司法上所有的公司[9]。同時(shí),在《公司法》中明確董事會(huì)中職工代表的比例,賦予職工董事與其他董事具有同等的表決權(quán),使職工能通過職工代表董事真正參與公司的經(jīng)營決策。
(三)進(jìn)一步完善信息披露制度,提高監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效率
中國監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督主要偏重于事后監(jiān)督,多數(shù)成員并不了解公司經(jīng)營事項(xiàng)�！豆痉ā返�117條規(guī)定,公司應(yīng)當(dāng)定期向股東披露董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員從公司獲得報(bào)酬的情況。從立法體系上看,該條規(guī)定只適用于股份有限公司,披露的對象是股東,披露的內(nèi)容僅限于董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員從公司獲得報(bào)酬情況。實(shí)踐中,不僅股份有限公司需要披露諸如關(guān)聯(lián)交易等重要信息,有限責(zé)任公司也同樣需要。為了便于職工監(jiān)事有效行使監(jiān)督權(quán),需進(jìn)一步完善公司重要信息披露制度。另外,《公司法》第54條只對監(jiān)事會(huì)檢查公司財(cái)務(wù)等職權(quán)作了原則性規(guī)定,沒有進(jìn)一步細(xì)化具體的監(jiān)督手段和獲取信息的可行途徑,導(dǎo)致實(shí)踐中監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督流于形式。因此,需要明確監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督手段,在涉及公司重大關(guān)聯(lián)交易等事項(xiàng)時(shí),為避免事后監(jiān)督所帶來的不利后果,公司法及公司章程應(yīng)授權(quán)監(jiān)事會(huì)在一定范圍內(nèi)享有事先參與并提出意見和建議的權(quán)力,形成公司內(nèi)部更為有效的權(quán)力制衡體系,提高監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效率。
(四)完善職工代表選舉制度,保障職工董事和職工監(jiān)事依法行使職權(quán)
根據(jù)《公司法》規(guī)定,職工董事和職工監(jiān)事都是由職工民主選舉產(chǎn)生。為了增強(qiáng)該規(guī)定的可操作性,一方面,法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)定職工董事和職工監(jiān)事的任職條件、選舉程序、職權(quán)職責(zé)等問題;另一方面,明確職工代表大會(huì)是職工董事和職工監(jiān)事行使職權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對他們行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督。此外,為了保證職工代表不會(huì)因行使職權(quán)而受到經(jīng)營者的不公平對待,法律還應(yīng)對職工代表的職權(quán)行為進(jìn)行特別保護(hù)。
四、完善的公司職工參與制對不公平關(guān)聯(lián)交易的制約
關(guān)聯(lián)交易,亦稱關(guān)聯(lián)方交易、關(guān)聯(lián)人交易,是指發(fā)生在關(guān)聯(lián)人之間的有關(guān)移轉(zhuǎn)資源或義務(wù)的事項(xiàng)安排行為[10]。國外公司法中,并無“關(guān)聯(lián)交易”這一法律概念,而是用“關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)系”、“董事的利益沖突交易”、“董事與公司間的利益相反交易”及“基本自我交易”等概念,表述的是與“關(guān)聯(lián)交易”基本相似的法律現(xiàn)象[11]。中國《公司法》中對“關(guān)聯(lián)交易”沒有給出明確的定義,但對“關(guān)聯(lián)關(guān)系”作出了規(guī)定�！豆痉ā返�217條第(四)項(xiàng)規(guī)定,“關(guān)聯(lián)關(guān)系”是指公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員與其直接或間接控制企業(yè)之間的關(guān)系以及可能導(dǎo)致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。據(jù)此,中國公司法上的關(guān)聯(lián)交易具體包括兩種關(guān)系:一是關(guān)聯(lián)主體與公司之間發(fā)生的直接交易關(guān)系,如買賣、租賃、貸款、擔(dān)保等合同關(guān)系;二是關(guān)聯(lián)主體與公司之間并不存在直接交易關(guān)系,但卻存在可能導(dǎo)致公司利益轉(zhuǎn)移的其他協(xié)議或安排的間接交易關(guān)系[12]。關(guān)聯(lián)交易作為一種商事法律行為,具有促進(jìn)公司規(guī)模經(jīng)營、提高市場競爭力、降低交易費(fèi)用等功能,因而在實(shí)踐中得到廣泛運(yùn)用,也為各國法律所認(rèn)可。但是,另一方面,由于交易雙方關(guān)系具有特殊性,雙方當(dāng)事人的地位不平等,且存在利益上的沖突,在客觀上可能損害公司及其股東、公司職工、債權(quán)人等相關(guān)主體的合法權(quán)益。
對不公平關(guān)聯(lián)交易的法律規(guī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從職工參與公司治理的角度,對不公平關(guān)聯(lián)交易的制約作用主要是通過職工代表參加公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),從而改善公司治理結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)中國《公司法》第149條的規(guī)定,股東大會(huì)批準(zhǔn)制度是防范不公平關(guān)聯(lián)交易的重要措施,但是,鑒于股東大會(huì)的性質(zhì)和工作方式,規(guī)定所有的關(guān)聯(lián)交易都必須經(jīng)過股東大會(huì)審查,大大提高了交易成本,實(shí)際操作性不強(qiáng)。為解決這一問題,應(yīng)當(dāng)重新劃分關(guān)聯(lián)交易的審查權(quán)限,將此項(xiàng)審查權(quán)確定為主要是董事會(huì)的職能,只有在交易性質(zhì)或規(guī)模上屬于法定或公司章程規(guī)定的應(yīng)由股東大會(huì)審查,或者董事會(huì)履行職能發(fā)生障礙時(shí),才應(yīng)提交股東大會(huì)審查。前已述過,董事會(huì)會(huì)議在對關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)進(jìn)行表決時(shí),職工董事與其他董事享有同等的表決權(quán)。與此同時(shí),職工監(jiān)事應(yīng)及時(shí)對董事會(huì)的決議事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。此外,因董事會(huì)對關(guān)聯(lián)交易審查出現(xiàn)障礙而提交股東(大)會(huì)表決時(shí),應(yīng)排除利害關(guān)系股東的表決權(quán),由其他非利害關(guān)系股東進(jìn)行表決。
職工是公司內(nèi)部比較特殊的利益群體,隨著人力資本在企業(yè)發(fā)展中的地位日益提高,職工的勞動(dòng)與股東的物質(zhì)投資對于公司來說同等重要。讓職工參與公司治理不僅可以改善公司治理機(jī)構(gòu),促進(jìn)公司經(jīng)營決策的科學(xué)化,一定程度上對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行制約,還可以進(jìn)一步激發(fā)職工的工作熱情,化解勞資矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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