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論我國(guó)公證制度的改革與發(fā)展
摘要：隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)公證行業(yè)的發(fā)展將面臨國(guó)際化。我國(guó)現(xiàn)行的公證運(yùn)行機(jī)制雖已有了20年的發(fā)展，但已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，第四屆公證員代表大會(huì)的召開(kāi)，為公證行業(yè)的改革與發(fā)展吹響了前進(jìn)的口角。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)公證行業(yè)有一個(gè)新的定位。在革新公證行業(yè)制度建立新的運(yùn)行機(jī)制和管理模式的同時(shí)，既要保證公證行業(yè)的國(guó)家性，也要體現(xiàn)公證等行業(yè)作為自由職業(yè)的服務(wù)性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)公證制度的發(fā)展與改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國(guó)際公證行業(yè)接軌，讓公正行業(yè)健康有序的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公證；公證制度；公證行業(yè)；服務(wù)性；改革與發(fā)展
一、我國(guó)公證行業(yè)的現(xiàn)狀及改革
我國(guó)現(xiàn)行的公證體制在隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)質(zhì)量等諸多方面，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。公證行業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展必須從有利于為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基點(diǎn)出發(fā)，不能單純從司法行政的經(jīng)費(fèi)和職能角度看問(wèn)題，必須從更高、更遠(yuǎn)的角度出發(fā)，公證行業(yè)現(xiàn)在運(yùn)行的體制不利于公證行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了種種危機(jī)，我們必須改變這種舊的運(yùn)行模式，尋找到公證行業(yè)的發(fā)展出路。
（一）存在的危機(jī)
1.行業(yè)生存的危機(jī)
電子網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備交易的無(wú)紙化，對(duì)以紙筆為介質(zhì)基礎(chǔ)的公證行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了危機(jī)。在這個(gè)危機(jī)中，由于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和電子交易的無(wú)紙化，我們感到以紙和筆為媒介的傳統(tǒng)公證方式不適應(yīng)了，我們失去了證明的手段和方式。這種傳統(tǒng)的公證方式與電子方式追求的目標(biāo)不一樣，傳統(tǒng)的公證方式發(fā)生了危機(jī)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了危機(jī)。許多原有的運(yùn)作方式不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，公證行業(yè)可能失去很多領(lǐng)域。許多應(yīng)由公證員提供服務(wù)的領(lǐng)域被律師搶占。我們最大量的業(yè)務(wù)是證明有法律意義的文書(shū)，今后由于電子商務(wù)，包括電子計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的傳輸，紙介質(zhì)的法律文書(shū)肯定在逐漸減少，我們的工作對(duì)象領(lǐng)域隨之縮小，工作方式由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展都受到了影響，今后這方面的影響還會(huì)逐步加重。公證行業(yè)作為一種法律職業(yè)，多年來(lái)從選拔人才來(lái)看都是專一型的，以法律專業(yè)為基礎(chǔ)。今后于高科技的發(fā)展，公證涉及面的擴(kuò)大，除法律專業(yè)外，更多的是其它專業(yè)拔術(shù)強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣博的問(wèn)題，既懂得其它自然科學(xué)、專業(yè)技術(shù)又熟悉公證業(yè)務(wù)，我想這樣的人才不會(huì)很多，但今后公證行業(yè)對(duì)這樣的人才很希缺。以上的幾個(gè)新問(wèn)題都威脅著公證行業(yè)的生存。
2.管理體制的危機(jī)
公證處是代表國(guó)家獨(dú)立行使公證權(quán)的機(jī)構(gòu)。公證處雖依法受司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但它并不是司法行政機(jī)關(guān)一般的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能把它完全等同于司法行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能科室。實(shí)踐中，一些司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其所領(lǐng)導(dǎo)的公證處從行政管理到業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)包統(tǒng)攬，統(tǒng)得過(guò)細(xì)、管得過(guò)死的方式，使得公證機(jī)構(gòu)既無(wú)人權(quán)，又無(wú)財(cái)權(quán)，嚴(yán)重挫傷了公證機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴(yán)重束縛了公證行業(yè)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。陳舊的運(yùn)行機(jī)制使公證行業(yè)缺乏尖銳、敏感、危機(jī)感和吸引力，工作作風(fēng)呆板，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管理方式落后。許多公證頁(yè)還有過(guò)去那種“老爺”作風(fēng)。公證行業(yè)是一個(gè)法律職業(yè)，受到法律體系、法律傳統(tǒng)深刻的影響，我們法律界受到這種傳統(tǒng)觀念的束縛，有一種固有的保守傾向，或者跟社會(huì)發(fā)展不合諧的地方，這上升到一定層次就形成了固有的管理理念和管理體制，在未來(lái)高科技電子化的社會(huì)里，公證現(xiàn)行的這套管理機(jī)制肯定是不適用了，公證機(jī)構(gòu)將難于生存。
3.取證難的危機(jī)
由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，老百姓的法律意識(shí)不高，對(duì)于公證更是了解甚少。于是老百姓辦事力求簡(jiǎn)潔、省事和實(shí)在，與公證程序，公證條件發(fā)生了沖突。很多當(dāng)事人是為了另一目的來(lái)辦理公證的，如辦理分房協(xié)議公證是為了到房管部門辦理房產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)。當(dāng)事人便為了公證書(shū)“迫不得以”來(lái)辦理公證，但一聽(tīng)到需要各種證明材料，就大為惱火。可他們不知道在此過(guò)程中，公證人員已為他們避免了將來(lái)可能出現(xiàn)的糾紛。那么，對(duì)于那些拒絕提供證據(jù)或惡意提供假證據(jù)的當(dāng)事人，國(guó)家也沒(méi)有一部法律來(lái)保障公證員調(diào)查取證的權(quán)利。所以我們必須加強(qiáng)宣傳力度，爭(zhēng)取最大限度的理解和支持，同時(shí)也應(yīng)從立法的角度來(lái)保證公證員調(diào)取證據(jù)、證明材料的權(quán)力。
（二）公證改革的必要性
1.內(nèi)在需求———社會(huì)對(duì)公證行業(yè)的需求
隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜化，法律規(guī)范的調(diào)整范圍也隨之?dāng)U大。過(guò)去法律規(guī)范調(diào)整范圍相對(duì)單一，主要是對(duì)行為后果的亨后調(diào)整和補(bǔ)救，其調(diào)整范圍和調(diào)整方式的局限性已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。一方面，針對(duì)今天社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜性，我們要建立良好的社會(huì)秩序，必須從多領(lǐng)域、多渠道、多方面進(jìn)行調(diào)整，包括事前、事中、事后的法律調(diào)整，更好地預(yù)防、規(guī)范社會(huì)行為。人們也越來(lái)越意識(shí)到公證這種事前的調(diào)整手段，能夠更好的預(yù)防和減少嚴(yán)重后果的發(fā)生，對(duì)預(yù)防糾紛、減少訴訟具有特殊的社會(huì)功效。隨著人們法律意識(shí)的提高，越來(lái)越多的人們選擇了這種預(yù)防性的法律手段來(lái)保護(hù)自己。另一方面，由于法律行為的復(fù)雜化和頻繁化，光靠一種事后的法律補(bǔ)救手段已經(jīng)不能完全解決社會(huì)問(wèn)題了。然而這種事前調(diào)整的法律預(yù)防手段就必然成為社會(huì)規(guī)范的一部分，這是社會(huì)發(fā)展的必然需求。
2.外在改革需求———社會(huì)為公證行業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇
隨著信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及電子商務(wù)中的交易安全問(wèn)題給公證行業(yè)提供了拓展業(yè)務(wù)的機(jī)遇，為公證事業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。首先是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來(lái)的新的行為方式和經(jīng)濟(jì)方式，通俗地說(shuō)，就是一個(gè)新的社會(huì)領(lǐng)域還沒(méi)有人占領(lǐng)。所以公證行業(yè)在新的電子商務(wù)里是有機(jī)遇的，現(xiàn)在公證行業(yè)也正在朝著這個(gè)領(lǐng)域逐步地滲透，正加強(qiáng)這方面的研究和拓展。我們要逐步地把現(xiàn)在個(gè)體的被動(dòng)的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N主導(dǎo)的、主動(dòng)的帶有前瞻性的工作方式。
計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)了公證行業(yè)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的手段和方法，可以極大地提高工作效率，有助于中介、溝通作用的發(fā)揮。改革開(kāi)放后，我國(guó)公證員面臨的最大問(wèn)題就是對(duì)公證對(duì)象的真實(shí)性核查的方式和手段問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題對(duì)于現(xiàn)有的條件以外能不能利用技術(shù)手段來(lái)解決呢？這就需要我們充分地利用信息網(wǎng)絡(luò)資源。我們這個(gè)行業(yè)發(fā)展了20年，積累了大量的檔案資料，這些都是經(jīng)過(guò)公證核查認(rèn)可的，但是這些財(cái)富利用傳統(tǒng)手段用不起來(lái)，沒(méi)有力量整理、無(wú)法檢索，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，我們完全能把這部分資源利用起來(lái)
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