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論我國公證制度的改革與發展
摘要：隨著我國加入WTO，我國公證行業的發展將面臨國際化。我國現行的公證運行機制雖已有了20年的發展，但已不能適應現代社會的發展，第四屆公證員代表大會的召開，為公證行業的改革與發展吹響了前進的口角。我們應當對公證行業有一個新的定位。在革新公證行業制度建立新的運行機制和管理模式的同時，既要保證公證行業的國家性，也要體現公證等行業作為自由職業的服務性。在此基礎上，對公證制度的發展與改革，適應市場經濟的發展，與國際公證行業接軌，讓公正行業健康有序的發展。
關鍵詞：公證；公證制度；公證行業；服務性；改革與發展
一、我國公證行業的現狀及改革
我國現行的公證體制在隊伍素質、服務領域和服務質量等諸多方面，已不適應市場經濟發展需要。公證行業在新時期的發展必須從有利于為社會提供優質服務的基點出發，不能單純從司法行政的經費和職能角度看問題，必須從更高、更遠的角度出發，公證行業現在運行的體制不利于公證行業的發展，出現了種種危機，我們必須改變這種舊的運行模式，尋找到公證行業的發展出路。
（一）存在的危機
1.行業生存的危機
電子網絡和電子設備交易的無紙化，對以紙筆為介質基礎的公證行業發展帶來了危機。在這個危機中，由于電子商務網絡化和電子交易的無紙化，我們感到以紙和筆為媒介的傳統公證方式不適應了，我們失去了證明的手段和方式。這種傳統的公證方式與電子方式追求的目標不一樣，傳統的公證方式發生了危機，業務領域發生了危機。許多原有的運作方式不能適應現代社會需求，公證行業可能失去很多領域。許多應由公證員提供服務的領域被律師搶占。我們最大量的業務是證明有法律意義的文書，今后由于電子商務，包括電子計算機管理系統、計算機網絡化的傳輸，紙介質的法律文書肯定在逐漸減少，我們的工作對象領域隨之縮小，工作方式由于計算機網絡的發展都受到了影響，今后這方面的影響還會逐步加重。公證行業作為一種法律職業，多年來從選拔人才來看都是專一型的，以法律專業為基礎。今后于高科技的發展，公證涉及面的擴大，除法律專業外，更多的是其它專業拔術強、涉及領域廣博的問題，既懂得其它自然科學、專業技術又熟悉公證業務，我想這樣的人才不會很多，但今后公證行業對這樣的人才很希缺。以上的幾個新問題都威脅著公證行業的生存。
2.管理體制的危機
公證處是代表國家獨立行使公證權的機構。公證處雖依法受司法行政機關領導，但它并不是司法行政機關一般的內設機構，不能把它完全等同于司法行政機關的一個職能科室。實踐中，一些司法行政機關對其所領導的公證處從行政管理到業務管理，統包統攬，統得過細、管得過死的方式，使得公證機構既無人權，又無財權，嚴重挫傷了公證機構的積極性、主動性、創造性的發揮，嚴重束縛了公證行業業務工作的開展。陳舊的運行機制使公證行業缺乏尖銳、敏感、危機感和吸引力，工作作風呆板，主動服務意識不強，管理方式落后。許多公證頁還有過去那種“老爺”作風。公證行業是一個法律職業，受到法律體系、法律傳統深刻的影響，我們法律界受到這種傳統觀念的束縛，有一種固有的保守傾向，或者跟社會發展不合諧的地方，這上升到一定層次就形成了固有的管理理念和管理體制，在未來高科技電子化的社會里，公證現行的這套管理機制肯定是不適用了，公證機構將難于生存。
3.取證難的危機
由于我國尚處于社會主義初級階段，老百姓的法律意識不高，對于公證更是了解甚少。于是老百姓辦事力求簡潔、省事和實在，與公證程序，公證條件發生了沖突。很多當事人是為了另一目的來辦理公證的，如辦理分房協議公證是為了到房管部門辦理房產過戶手續。當事人便為了公證書“迫不得以”來辦理公證，但一聽到需要各種證明材料，就大為惱火�？伤麄儾恢涝诖诉^程中，公證人員已為他們避免了將來可能出現的糾紛。那么，對于那些拒絕提供證據或惡意提供假證據的當事人，國家也沒有一部法律來保障公證員調查取證的權利。所以我們必須加強宣傳力度，爭取最大限度的理解和支持，同時也應從立法的角度來保證公證員調取證據、證明材料的權力。
（二）公證改革的必要性
1.內在需求———社會對公證行業的需求
隨著社會的發展，社會活動的復雜化，法律規范的調整范圍也隨之擴大。過去法律規范調整范圍相對單一，主要是對行為后果的亨后調整和補救，其調整范圍和調整方式的局限性已不能適應社會的發展需求。一方面，針對今天社會活動的復雜性，我們要建立良好的社會秩序，必須從多領域、多渠道、多方面進行調整，包括事前、事中、事后的法律調整，更好地預防、規范社會行為。人們也越來越意識到公證這種事前的調整手段，能夠更好的預防和減少嚴重后果的發生，對預防糾紛、減少訴訟具有特殊的社會功效。隨著人們法律意識的提高，越來越多的人們選擇了這種預防性的法律手段來保護自己。另一方面，由于法律行為的復雜化和頻繁化，光靠一種事后的法律補救手段已經不能完全解決社會問題了。然而這種事前調整的法律預防手段就必然成為社會規范的一部分，這是社會發展的必然需求。
2.外在改革需求———社會為公證行業提供發展機遇
隨著信息時代的到來，網絡經濟的發展及電子商務中的交易安全問題給公證行業提供了拓展業務的機遇，為公證事業的發展提供了更為廣闊的空間。首先是網絡發展帶來的新的行為方式和經濟方式，通俗地說，就是一個新的社會領域還沒有人占領。所以公證行業在新的電子商務里是有機遇的，現在公證行業也正在朝著這個領域逐步地滲透，正加強這方面的研究和拓展。我們要逐步地把現在個體的被動的工作方式轉變為一種主導的、主動的帶有前瞻性的工作方式。
計算機及網絡技術的發展，增強了公證行業實現工作目標的手段和方法，可以極大地提高工作效率，有助于中介、溝通作用的發揮。改革開放后，我國公證員面臨的最大問題就是對公證對象的真實性核查的方式和手段問題。這個問題對于現有的條件以外能不能利用技術手段來解決呢？這就需要我們充分地利用信息網絡資源。我們這個行業發展了20年，積累了大量的檔案資料，這些都是經過公證核查認可的，但是這些財富利用傳統手段用不起來，沒有力量整理、無法檢索，通過計算機技術，我們完全能把這部分資源利用起來
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