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論用益物權(quán)制度的發(fā)展趨勢
「提要」用益物權(quán)是大陸法系各國物權(quán)法中的重要制度之一，經(jīng)歷了漫長的過程。在，用益物權(quán)在物權(quán)法中的地位越來越重要，逐漸成為物權(quán)法中的核心制度。同時(shí)，隨著社會(huì)的變遷，用益物權(quán)的種類不斷發(fā)生變化，其權(quán)能也在逐步擴(kuò)大。
「關(guān)鍵詞」用益物權(quán)、發(fā)展趨勢、地位、種類、權(quán)能
一般以為，用益物權(quán)制度起源于羅馬法。從歷史發(fā)展的進(jìn)程來看，羅馬法上的用益物權(quán)經(jīng)歷了從地役權(quán)到人役權(quán)，再到永佃權(quán)和地上權(quán)這樣一個(gè)逐漸演變的過程。而近現(xiàn)代大陸法系各國的用益物權(quán)制度基本上是在繼受羅馬法上的用益物權(quán)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的實(shí)際情況而發(fā)展起來的。從用益物權(quán)的發(fā)展，特別是20世紀(jì)以來用益物權(quán)的發(fā)展來看，用益物權(quán)已成為現(xiàn)代物權(quán)法的重要支柱之一，呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：
一、用益物權(quán)在物權(quán)法中的地位越來越重要
自物權(quán)制度產(chǎn)生以來，經(jīng)演變發(fā)展，形成了兩個(gè)各具特色的物權(quán)體系，即羅馬法物權(quán)體系和日耳曼法物權(quán)體系。這兩個(gè)物權(quán)體系由于價(jià)值觀上的差異，在物權(quán)觀念上存在著很大的差別，并對(duì)后代物權(quán)法產(chǎn)生了不同的。羅馬法的物權(quán)制度是簡單商品經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，它以“個(gè)人主義”為立法思想，形成了以所有權(quán)為中心的物權(quán)法體系，用益物權(quán)并不具有獨(dú)立的法律地位，法律夸大物的“所有”而非“利用”。這種物權(quán)適應(yīng)了資本主義初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為大多數(shù)資本主義國家所接受，并對(duì)大陸法系國家的物權(quán)法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。日耳曼法的物權(quán)制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的法律表現(xiàn)，它以“團(tuán)體主義”為立法思想，法律自具體的事實(shí)關(guān)系出發(fā)，基于物資占有和利用的各種形態(tài)，均承認(rèn)其為獨(dú)立的權(quán)利。因此，所有權(quán)的本質(zhì)不在于抽象的支配而在于具體的利用，從而形成了以物的“利用”為中心的物權(quán)法體系。在這種物權(quán)觀念之下，用益物權(quán)與所有權(quán)的分離和對(duì)立的觀念是不可能存在的（注：王利明。物權(quán)***[M].北京：政法大學(xué)出版社，1998.214.）。這種物權(quán)觀念對(duì)英美法系國家的財(cái)產(chǎn)法影響甚大，因而英美法中沒有所有權(quán)與用益物權(quán)的劃分，地產(chǎn)權(quán)成為最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
在現(xiàn)代物權(quán)法上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的需求量越來越大，資源的所有與利用的矛盾也日益突出。在這種情況下，如何解決資源所有與利用的矛盾就成為現(xiàn)代物權(quán)法的一個(gè)重要課題。對(duì)此，各國物權(quán)法通過各種措施強(qiáng)化對(duì)物的利用，從而導(dǎo)致用益物權(quán)在物權(quán)法中的地位得到了提升。無論是大陸法系國家的民法還是英美法系國家的財(cái)產(chǎn)法，法律的觀念已不再是過分夸大物的所有，而更多的是關(guān)注物的利用，這顯示了用益物權(quán)在現(xiàn)代物權(quán)法的地位越來越重要。對(duì)此，很多學(xué)者以為，在物權(quán)法中，用益物權(quán)已成為處于中心地位的物權(quán)，物權(quán)法的發(fā)展呈現(xiàn)了從“所有”到“利用”的趨勢（注：林剛。物權(quán)從所有向利用的轉(zhuǎn)變[J].現(xiàn)代法學(xué)，1994（1）。房紹坤等。用益物權(quán)三論[J].中國法學(xué)，1996（2）。馬俊駒、尹梅：論物權(quán)法的發(fā)展與我國物權(quán)體系的完善[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（5）。）。當(dāng)然也有學(xué)者以為，在現(xiàn)代物權(quán)法上，盡管用益物權(quán)的作用日益重要，但用益物權(quán)并沒有達(dá)到取代所有權(quán)而成為物權(quán)法核心的地位，現(xiàn)代物權(quán)法的核心還是所有權(quán)（注：屈茂輝。用益物權(quán)論[M].長沙：湖南人民出版社，1999.22—24.李曉峰：論用益物權(quán)在物權(quán)法中的地位[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（4）。）。
筆者以為，在現(xiàn)代社會(huì)，重視物的利用的思想已經(jīng)為人們所普遍接受。反映在物權(quán)法上，無論所有權(quán)的行使還是他物權(quán)的設(shè)定，均體現(xiàn)了以物的利用為核心的觀念。在這種觀念支配之下，可以說，物的利用已經(jīng)發(fā)展成為物權(quán)法的核心思想，而用益物權(quán)是最能代表物的利用思想的法律制度，從而用益物權(quán)也就發(fā)展成為現(xiàn)代物權(quán)法處于核心地位的物權(quán)制度。
首先，從所有權(quán)的概念來看，所有權(quán)只是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的法律抽象而已，它所表明的僅是財(cái)產(chǎn)的靜態(tài)回屬，即權(quán)利主體對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配或控制狀態(tài)獲得了法律的認(rèn)可和保障（注：馬俊駒，尹梅。論物權(quán)法的發(fā)展與我國物權(quán)法體系的完善[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，1996，（5）。）。假如所有權(quán)僅停留在這一層面上（當(dāng)然這也是必要的），物權(quán)法也就只能起到“定紛止?fàn)帯钡淖饔�。但是，法律�?duì)所有權(quán)的確認(rèn)并不是法律以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的終縱目標(biāo)，其真正目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是如何最大限度地利用有限的資源（注：陳xu琴。關(guān)于物與建立我國物權(quán)制度的法律思考[J].杭州大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（1）。）。因此，當(dāng)生活和生產(chǎn)資料的回屬確定即所有權(quán)確定之后，緊接著的必然就是這些資料如何以最大效率實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的，不然所有權(quán)的確定就毫無意義，而實(shí)現(xiàn)物之價(jià)值的根本方式是對(duì)物的使用和收益（注：米健。用益權(quán)的實(shí)質(zhì)及其現(xiàn)實(shí)思考[J].政***壇，1999（4）。），這就是用益物權(quán)制度。假如現(xiàn)代物權(quán)法仍過分夸大財(cái)產(chǎn)的回屬，而不重視資源的利用，則社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)受資源稀缺這一“瓶頸”的限制。在這一方面，我國事有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于單純夸大資源的公有制，從而導(dǎo)致資源利用率極低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大限制。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有或集體資產(chǎn)如國有土地、集體土地通過用益物權(quán)的方式進(jìn)進(jìn)市場，從而極大地進(jìn)步了資源的利用率，創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
其次，從所有權(quán)的內(nèi)涵來看，盡管所有權(quán)的直接目的在于明確財(cái)產(chǎn)的回屬，但所有權(quán)的內(nèi)涵盡不限于“所有”，而更多地是體現(xiàn)了“利用”。可以說，確定所有權(quán)的意義，就是于物的利用。一方面，所有權(quán)的權(quán)能本身就包括了使用、收益的權(quán)能，因此，所有人可以通過自己的行為實(shí)現(xiàn)對(duì)所有物的利用。另一方面，所有人為充分利用所有物，以獲取更大的利益，也完全可以通過某種方式將所有物交由他人使用。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受各方面條件的限制，所有人往往并不是實(shí)現(xiàn)其所有物價(jià)值最大化的合適主體。他們意識(shí)到，與其坐守其財(cái)，不如交與其他能夠發(fā)揮所有物的價(jià)值的人往利用，從而獲得收益。因此，所有人會(huì)通過特定方式將其所有物交與他人加以使用并收益，從而使物上價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)，并從中謀取最大利益（注：米健。用益權(quán)的實(shí)質(zhì)及其現(xiàn)實(shí)思考[J].政***壇，1999（4）。）�？梢�，所有權(quán)本身也是重視物的利用的。從這個(gè)意義上說，在現(xiàn)代社會(huì)，不加利用的所有權(quán)是沒有什么意義的。
再次，從所有人的觀念來看，其擁有財(cái)產(chǎn)的目的也在于利用。在簡單商品經(jīng)濟(jì)條件下，人們的社會(huì)地位往往以擁有財(cái)產(chǎn)的多少而定，因此，人們會(huì)采取各種手段積聚財(cái)產(chǎn)，以自己實(shí)際握有更多的財(cái)產(chǎn)為榮。在這種情況下，財(cái)產(chǎn)的回屬狀態(tài)即所有權(quán)是最重要的。但在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，人們的財(cái)產(chǎn)觀念已經(jīng)發(fā)生了很大變化。個(gè)人乃至社會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)的關(guān)注更多的不是它的回屬狀態(tài)，而是它的流轉(zhuǎn)狀態(tài)，即把財(cái)產(chǎn)投進(jìn)流通，使其增值。因此，人們不再單單依靠占有更多的財(cái)產(chǎn)來滿足自身的需要，而是通過不斷地利用財(cái)產(chǎn)以獲得更大的利益來滿足生產(chǎn)和生活的需要。在現(xiàn)代人的觀念中，普遍存在著這樣一種觀念：物的使用是人類所追求的終極目的，即為利用而所有。只有某物能夠?yàn)槠渌脮r(shí)，他才會(huì)往擁有他。假如某物對(duì)其沒有利用的價(jià)值，他就不會(huì)付出代價(jià)取得物的所有權(quán)。而假如某物已不能再利用或已無使用價(jià)值，則人們就會(huì)放棄其所有權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，葛郎臺(tái)式的守財(cái)奴是極其罕見的。即使是最吝嗇的人，也知道將錢存到銀行往賺取利息。
當(dāng)然，我們夸大用益物權(quán)的重要性，并不是忽視所有權(quán)的意義。在物權(quán)法中，所有權(quán)也是相當(dāng)重要的。假如所有權(quán)不明確，物的利用關(guān)系就將會(huì)不穩(wěn)定，也必將影響物的利用效率。由于“高效率的利用也需要明確所有與利用之間的關(guān)系，即要明確界分所有者與利用者之間的利益關(guān)系。物的本體是產(chǎn)生新的社會(huì)財(cái)富的物質(zhì)基礎(chǔ)，所有者不可能離開它而實(shí)現(xiàn)所有權(quán)利益；而且，物的利用會(huì)造成損耗，會(huì)形成對(duì)物的風(fēng)險(xiǎn)，不同的使用方式、使用效率所造成的損耗或風(fēng)險(xiǎn)也不同的，所以所有者肯定會(huì)關(guān)心物的本體”（注：錢明星，李富成。中國物權(quán)法的觀念[A].蔡耀忠。中國房地產(chǎn)法（第1卷）[C].北京：法律出版社，2002.120.）。但是，我們夸大所有權(quán)的重要性，主要是夸大其基礎(chǔ)地位。就是說，用益物權(quán)應(yīng)當(dāng)建立在所有權(quán)明確的基礎(chǔ)之上，不能拋開所有權(quán)而空談?dòng)靡嫖餀?quán)。
二、用益物權(quán)的種類因的變遷而發(fā)生變動(dòng)
用益物權(quán)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的具體表現(xiàn)，因而，用益物權(quán)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷而不斷發(fā)生變動(dòng)。這種變動(dòng)表現(xiàn)出兩種相反的趨向：一方面，新的用益物權(quán)種類不斷出現(xiàn)。用益物權(quán)的種類取決于人們對(duì)財(cái)產(chǎn)的控制和利用程度。隨著技術(shù)的廣泛采用，人們對(duì)財(cái)產(chǎn)的控制能力大大增強(qiáng)，對(duì)財(cái)產(chǎn)的利用程度日益加深，這就要求法律確認(rèn)新的用益物權(quán)（注：郭明瑞。論物法的[J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)，1994（1）。）。例如，在羅馬法中，只有地役權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)等用益物權(quán)，而在現(xiàn)代物權(quán)法中，除這幾種用益物權(quán)外，在很多特別法中還規(guī)定了諸如采礦權(quán)、取水權(quán)等用益物權(quán)。在我國，新的用益物權(quán)的出現(xiàn)更是層出不窮。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深進(jìn)，用益物權(quán)的重要性日益為人們所重視，出現(xiàn)了很多新的用益物權(quán)，如國有土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等。這些新的用益物權(quán)的出現(xiàn)，對(duì)于優(yōu)化資源配置，解決資源的所有與利用之間的矛盾，進(jìn)步資源利用效率具有十分重要的意義；另一方面，固有的用益物權(quán)種類有所減少或適用范圍有所縮小。在新的用益物權(quán)不斷出現(xiàn)的同時(shí)，固有的某些用益物權(quán)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)而逐漸失往存在的基礎(chǔ)，或者適用范圍逐步縮小。例如，德國民法上的土地負(fù)擔(dān)制度完全是建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，而當(dāng)代德國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)進(jìn)了城市國家，故該制度的適用范圍已經(jīng)極大地縮小了（注：孫憲忠。德國當(dāng)代物權(quán)法[M].北京：法律出版社，1997.255.）。再如，在我國，隨著我國社會(huì)主義土地公有制的建立，舊的在土地私有制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的永佃權(quán)、典權(quán)等用益物權(quán)隨之消滅。
關(guān)于這一發(fā)展趨勢，在我國的地區(qū)表現(xiàn)得也很明顯。在臺(tái)灣地區(qū)，永佃權(quán)已消失，固有法上的典權(quán)已趨式微，設(shè)定地役權(quán)甚為少見（注：王澤鑒。臺(tái)灣的民法與市場經(jīng)濟(jì)[J].法學(xué)，1993（2）。）。永佃權(quán)消逝的直接原因，是“實(shí)施耕者有其田條例”的施行。按該條例規(guī)定，地主除仍得保存部分土地外，其余土地一律由政府征收，轉(zhuǎn)放現(xiàn)耕農(nóng)民承領(lǐng)。在耕者有其田的制度下，永佃權(quán)殆無存在的余地；典權(quán)制度的削減系因統(tǒng)治權(quán)的更易及不同的法制了其發(fā)展的繼續(xù)性，且典權(quán)本身的法律構(gòu)造不符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的需要；地役權(quán)因以通行為多，而臺(tái)灣建設(shè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)道路四通八達(dá)，設(shè)定以通行為的地役權(quán)的必要性相對(duì)減少。這種現(xiàn)象，臺(tái)灣地區(qū)用益物權(quán)的登記數(shù)可以佐證。例如，典權(quán)的登記數(shù)為：1997年2002件，1998年16件，1999年431件，2000年29件；地役權(quán)的登記數(shù)為：1997年3878件，1998年433件；1999年267件，2000年237件（注：王澤鑒。民法物權(quán)（第2冊）[M].臺(tái)灣：三民書局，2001.9.）。這些統(tǒng)計(jì)資料顯示，現(xiàn)有的用益物權(quán)已趨沒落，這反映了臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的狀況（注：王澤鑒。物權(quán)法上的自由與限制[A].蔡耀忠主編：中國房地產(chǎn)法研究（第1卷）[C].北京：法律出版社2002.31—32.）。正是由于上述情況，臺(tái)灣地區(qū)在修正民法物權(quán)編時(shí)，用益物權(quán)成為修正重點(diǎn)，使其更符合社會(huì)需要。關(guān)于用益物權(quán)，其修正的內(nèi)容主要是：（1）廢除永佃權(quán)，其理由是：“永佃權(quán)之設(shè)定，將造成土地所有權(quán)與使用人之永久分離，影響農(nóng)地的公道利用，且實(shí)務(wù)上各地政事務(wù)所幾無以永佃權(quán)登記者，足見目前永佃權(quán)的規(guī)定已無存在的價(jià)值。”（2）增訂農(nóng)用權(quán)，于第841條之六規(guī)定：“稱農(nóng)用權(quán)者，謂支付地租以農(nóng)作、種植竹木、養(yǎng)殖或畜牧為目的，在他人之土地上為使用、收益之權(quán)。農(nóng)用權(quán)之期限，不得逾20年，逾20年者，縮短為20年。但法令另有規(guī)定或以造林為目的約定較長期限者，從其規(guī)定或約定。”（3）修正地上權(quán)，刪除了種植竹木的內(nèi)容，將地上權(quán)界定為：“以在他人土地之上下有建筑物或其他工作物為目的而使用其土地之權(quán)。”（4）在地役權(quán)方面，將第851條修正為：“稱地役權(quán)者，為以他人土地供自己使用之不動(dòng)產(chǎn)便宜之用之權(quán)。前項(xiàng)所稱自己使用之不動(dòng)產(chǎn)，以基于物權(quán)或租賃關(guān)系而使用者為限�！保�5）關(guān)于典權(quán)，修正草案仍予以保存，并作了若干修正。但這次修正能否使用益物權(quán)更能發(fā)揮其調(diào)節(jié)物之所有與利用的功能，王澤鑒教授以為：典權(quán)不符合現(xiàn)代社會(huì)生活需要，固然作了修正，但實(shí)難挽回其終將消逝的命運(yùn)。因此，最為關(guān)鍵的是，農(nóng)用權(quán)與永佃權(quán)能否完成世代交替的功能，以及地役權(quán)的修正能否適應(yīng)現(xiàn)代工貿(mào)易的需要。而這又涉及人民利用法律制度以形成其社會(huì)生活的法律文化、法律、土地登記制度等，實(shí)在是一個(gè)值得深進(jìn)研究的重要課題（注：王澤鑒。民法物權(quán)（第2冊）[M].臺(tái)灣：三民書局，2001.12.）。
三、用益物權(quán)的權(quán)能在逐步擴(kuò)大
隨著人們對(duì)財(cái)產(chǎn)控制能力的增強(qiáng)和對(duì)財(cái)產(chǎn)利用程度的加深，不僅導(dǎo)致產(chǎn)生新的用益物權(quán)，而且也使用益物權(quán)的權(quán)能發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。這不僅是強(qiáng)化資源利用的需要，也是保障權(quán)利人利用的需要。我國臺(tái)灣地區(qū)在修正民法物權(quán)編時(shí)，就已充分考慮到或體現(xiàn)了拓展用益物權(quán)內(nèi)容的趨勢。第一，容許當(dāng)事人關(guān)于用益物權(quán)的內(nèi)容有廣泛自由形成的空間；第二，肯定用益物權(quán)的處分性，得為讓與或設(shè)定抵押權(quán)，原則上不受到任何限制；第三，明定同一標(biāo)的上多種用益物權(quán)的并存性，以期能物盡其用，如在同一土地上得設(shè)定多數(shù)地上權(quán)，土地所有人設(shè)定地上權(quán)或以用益為目的之物權(quán)后，經(jīng)該物權(quán)人的同意，于同一土地上得設(shè)定一個(gè)或多數(shù)其內(nèi)容不沖突的地役權(quán)（注：王澤鑒。物權(quán)法上的自由與限制[A].蔡耀忠主編：中國房地產(chǎn)法研究（第1卷）[C].北京：法律出版社2002，38—39.）。
就具體的用益物權(quán)而言，各國法都力圖擴(kuò)大用益物權(quán)的權(quán)能，以更好地滿足權(quán)利人的需求。例如，按照傳統(tǒng)的地上權(quán)，地上權(quán)人只享有在土地上營造建筑物的權(quán)利，而不涉及地下或地上空間。但是，在現(xiàn)代社會(huì)，土地資源的利用已從地表向地下和空中發(fā)展，出現(xiàn)了土地利用的立體化趨勢。對(duì)于這種發(fā)展趨勢，各國民法借助于擴(kuò)大傳統(tǒng)地上權(quán)的權(quán)能，以適應(yīng)土地利用立體化的發(fā)展趨勢，這就出現(xiàn)了所謂的“區(qū)分地上權(quán)”或“空間地上權(quán)”（注：關(guān)于空間權(quán)的地位題目，理論上存在不同的看法。一種觀點(diǎn)以為，空間權(quán)應(yīng)當(dāng)成為一種獨(dú)立的用益物權(quán)；另一種觀點(diǎn)以為，空間權(quán)不應(yīng)成為一種獨(dú)立的用益物權(quán)，而應(yīng)附屬于地上權(quán)或地役權(quán)。）。《日本民法典》于1966年依第93號(hào)法律在地上權(quán)一章的第269條中追加了“地下、空中的地上權(quán)”等內(nèi)容，規(guī)定：“地下或空間，因定上下范圍及有工作物，可以以之作為地上權(quán)的標(biāo)的。于此情形，為行使地上權(quán)，可以以設(shè)定行為對(duì)土地的使用加以限制。”“前款的地上權(quán)，即使在第三人有土地使用或收益權(quán)利情形，在得到該權(quán)利者或有以該權(quán)利為標(biāo)的的權(quán)利者全體承諾后，仍可予以設(shè)定。于此情形，有土地收益、使用權(quán)利者，不得妨礙前款地上權(quán)的行使�！蔽覈_(tái)灣地區(qū)的大眾捷運(yùn)法亦規(guī)定了空間地上權(quán)。該法第19條規(guī)定：“1.捷運(yùn)系統(tǒng)主管機(jī)關(guān)因線路工程上之必要，得穿越公、私土地之上空或地下，其土地所有人、占有人或使用人不得拒盡，必要時(shí)得就其需要之空間范圍協(xié)議取得地上權(quán)，協(xié)議不成時(shí)，準(zhǔn)用征收之規(guī)定取得之，并支付相當(dāng)之補(bǔ)償。2.前項(xiàng)土地因路線之穿越，致不能為相當(dāng)之使用時(shí)，土地所有人得于施工之時(shí)起至營運(yùn)后一年內(nèi)請求征收土地所有權(quán)，主管機(jī)關(guān)不得拒盡。3.前二項(xiàng)土地上空或地下使用之程度、使用范圍、界線之劃分、登記、設(shè)定地上權(quán)、征收之審核辦法，由交通部會(huì)同內(nèi)政部定之�！迸_(tái)灣地區(qū)在修正民法物權(quán)編時(shí)，在地上權(quán)一章中增設(shè)了區(qū)分地上權(quán)，于第841條之一規(guī)定：“地上權(quán)得在他人土地上下之一定空間范圍內(nèi)設(shè)定之。前項(xiàng)設(shè)定范圍，如第三人有使用收益權(quán)或有以該使用收益為標(biāo)的之物權(quán)者，應(yīng)得其同意�！�
地上權(quán)如此，地役權(quán)亦不例外�，F(xiàn)代法也出現(xiàn)了“空間地役權(quán)”，即為行使空間地上權(quán)或空間所有權(quán)而對(duì)其四周的特定空間享有權(quán)利。例如，在高壓電線通過的一定空間范圍內(nèi)，為避免危險(xiǎn)，禁止有工作或建筑物的存在。臺(tái)灣地區(qū)在修正民法物權(quán)編時(shí)，將地役權(quán)的原需役地之客體擴(kuò)張及于“不動(dòng)產(chǎn)”，土地及其定著物均包括在內(nèi)，并將得設(shè)定地役權(quán)之人，不限于需役不動(dòng)產(chǎn)的所有人。這說明，地役權(quán)的權(quán)能范圍不再僅限于土地的便宜，而且也包括了地上定著物的便宜。同時(shí)，由于地役權(quán)的內(nèi)容具有概括性，因而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，地役權(quán)“便宜”的范圍呈擴(kuò)大趨勢。例如，通過地役權(quán)的設(shè)定，可以排除供役地所有人行使物權(quán)請求權(quán)，如土地所有人得與相鄰人訂立不排放一定限度的廢氣或廢水的地役權(quán)，從而使地役權(quán)成為一個(gè)經(jīng)過契約而形成的物權(quán)相鄰權(quán)；再如，新設(shè)的工廠亦得與鄰地所有人設(shè)定排除廢氣或廢水的地役權(quán)，以支付一定的回贖金，而換取鄰地所有人的容忍義務(wù)（注：王澤鑒。民法物權(quán)（第2冊）[M].臺(tái)灣：三民書局，2001.75.）。在歐洲一些國家中，地役權(quán)被適用于限制營業(yè)競爭，這被稱為“地役權(quán)的第二春”。例如，甲土地所有人與乙土地所有人約定，乙不得在其從事某種營業(yè)，不得販賣某種商品，不將該地出租他人經(jīng)營某種營業(yè)或不販賣某種商品（注：王澤鑒。民法物權(quán)（第2冊）[M].臺(tái)灣：三民書局，2001.75.）。可見，在現(xiàn)代法上，地役權(quán)的“便宜”具有了廣泛的私法自治范圍，具有適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活需要的廣闊發(fā)展空間。
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