論建設工程造價的控制與治理

論建設工程造價的控制與治理

摘 要：工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部用度。工程造價是一個廣義概念，在不同的場合，工程造價含義不同。由于研究對象不同，工程造價有建設工程造價，單項工程造價，單位工程造價以及建筑安裝工程造價等。國家最新的《工程量清單計價規范》明確規定了建設工程造價計價必須推行工程量清單即實物工程量計價模式。將對公路工程造價計價自身的技術經濟特點進行分析，以期達到熟悉特點、把握原理、進步造價計價水平、加強工程造價治理的目的。
　　關鍵詞：公路建設；造價；控制與治理
　　
　　工程造價，一般是指進行某項工程建設所花費（指預期花費或實際花費）的全部用度，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和展底活動資金的一次性用度的總和。建設工程的造價就是由建設安裝工程用度、設備和工用具購置用度、工程建設其他用度三大部分組成。
　　
　　1 單件計價
　　
　　每一項建設工程都有指定的專門用途。所以也就有不同的結構、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設時要采用不同的工藝設備和建筑材料。即便是用途相同的建設工程，技術水平、建筑等級和建筑標準也有差別。建設工程還必須在結構、造型等方面適應工程所在地天氣、地質、地震、水文等自然條件，適應當地的風俗習慣。這就使建設工程的實物形態千差萬別。再加上不同地區構成投資用度的各種價值要素的差異，終極導致建設工程造價的千差萬別。因此，對于建設工程就不能像對產業產品那樣按品種、規格、質量成批地定價，只能通過特殊的程序（編制估算、概算、預算、合同價、結算價及最后確定竣工決算價等），就各個項目（建設項目或工程項目），計算建設工程造價，即單價計價。
　　
　　2 多次計價
　　
　　國內的建設工程規模都比較大，因而建設周期長。受建設工程項目所在地的自然環境條件影響，工程技術復雜，投進的人、財、物力耗費巨大。從當時的財力狀況考慮經濟效益，為滿足建設各階段的不同需要，公道使用人力、財力和物力，盡可能地取得投資回報，就必須在工程建設的全過程中進行多次計價以適應造價控制和治理的要求。
　　2.1 工程預備階段
　　①項目建議書→投資初步估算根據國民經濟發展和實際用途，在項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為項目建議書階段可行性研究進行經濟評估的依據。經上級批準后可進進可行性研究報告階段；②可行性研究→投資估算可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經濟評價和依據。在建設項目可行性報告批準后，該投資估算作為控制建設項目投資的依據；③初步設計→概算在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經批準后是確定該工程項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據；④技術設計→修正概算按三階段設計的建設工程項目，在技術設計階段編制技術設計修正概算，經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設工程項目總承包合同的依據。如建設項目只搞兩階段設計，則只須按第③條執行即可；⑤施工圖設計→施工圖概算在施工圖設計階段編制施工圖概算，該施工圖預算經批準后，是簽訂建設工程承包合同，辦理工程價款結算的依據。實行招標的工程項目，該項預算則是工程的標底；⑥招投標→標底和投標報價建設工程中其建筑安裝工程的設備、材料采購招標項目都應該編制標底，大部分項目都是以施工圖預算為基礎，也有相當一部分要另行編標底，編制標底的過程也是一次計價的過程。
　　2.2 在工程實施階段
　　由于建設項目在施工過程中的很多實際情況，工程項目會發生或多或少的工程量變更，計價又分為：①合同實施→中間結算和設計變更結算施工單位根據施工合同所附的工程量清單合同單價進行工程的進度結算和竣工結算。假如工程有需要增減工程量，則由業主、設計單位進行變更設計同時對變更進行計價核算。也有的是由施工單位報上變更后由業主、設計單位批復；②竣工驗收→竣工結算和決算施工單位投標后的中標價附在施工合同工程量清單中，業主和監理工程師竣工驗收依照先工程量清單后變更增加（或減少）的次序進行竣工結算和決算。在施工過程中根據變更和市場物價浮動情況確定結算價，結算價才是建設工程項目的實際造價。
　　
　　3 按工程構成分部組合計價
　　
　　由于建設工程項目龐大、繁雜，為正確地計算出整個工程的造價，必須化整為零，把項目分解到最小的結構部位，使計量和計價都相對正確。如廠房可分解為基坑、基礎、墻結構、屋面、水電等分項。公路建設可分為路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設施工程等分項工程，往下路基又可分為土方、石方；土方又可分為挖方、填方……，各建設工程都可以分項、分部的分解細化，將各部位的用度按設計確定的數目加以組合就可確定全部工程所需的總用度。根據工程造價計價的特點，有效地控制工程造價，應從以下幾方面采取措施：首先要從組織上采取措施也就是明確項目組織結構，明確造價控制方法和目標。各分項造價應有專人負責；其次從技術上要采取的措施是嚴格審查各階段設計，邀請專家用技術經濟的觀點對施工方案進行評審；而從經濟上采取的措施是動態地比較造價的計劃值與實際值，審查工程各項用度的正當、公道性。 　　4 研究分析特點，有效控制工程造價
　　
　　傳統的公路工程造價定價是以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，含有明顯的計劃經濟的印記，已不能適應公路工程建設的迅猛發展。而新的工程量清單計價法，通過上面對其特點的分析，可以看出，三種計價方法的依據不再是依靠由政府（交通主管部分）頒布的定額和單價，凡涉及到工、料、機用度價格全部由市場行情來定，體現了市場競爭形成價格、企業自主報價的新局面。為有效控制工程造價，一是在項目建設前期就必須對工程設計加以完善，造價控制在限額范圍內；二是對工程方案多加論證，達到實用、先進、而且造價公道。這就可以根據公路工程造價計價的特點來進行比較方案的優劣利弊。工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價計價進行動態控制和治理。公路建設工程的復雜性決定了其造價計價的復雜性。特別是在工程實施階段，由于各種條件的改變，導致設計變更，造價也必然隨之變化，這就需要工程建設單位、施工企業等各方運用造價計價的原理和特點，及時采取有效措施，調控相應造價，使工程目標得以順利實現。
　　
　　5 結語
　　
　　公路工程造價技術經濟特點的研究，對公路建設和治理者來說，都是一項重要的課題。在市場經濟快速發展的今天，公路施工企業的領導、工程技術職員和財務職員都需要認真學習相關法規和新知識，與時俱進，創造性地開拓工程造價計價工作的新局面。
　　
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