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論電力工程造價(jià)的公道控制
摘要：控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)治理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)階段分析工程造價(jià)失控的原因，并提出公道控制工程造價(jià)的建議。關(guān)鍵詞：造價(jià)；電力工程；控制
1 概述
近幾年來(lái)，隨著社會(huì)用電量的高速增長(zhǎng)，輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，造成投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項(xiàng)目很多，無(wú)論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目上，都存在著忽視工程造價(jià)控制和治理的現(xiàn)象，如何公道確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。
工程造價(jià)的公道確定，就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，公道地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。工程造價(jià)的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能公道地使用人力、物力、財(cái)力。控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)治理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文將結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)公道確定與控制工程造價(jià)。
2 設(shè)計(jì)階段
從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，公道控制工程造價(jià)，需從可研、初設(shè)和施工圖三個(gè)階段做起。
(1)可研階段。深進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，搜集工程的有關(guān)資料，對(duì)工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行，而且在經(jīng)濟(jì)上要公道。一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)公道、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在電力建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占總投資的40％～50％，在設(shè)備設(shè)計(jì)與選型過(guò)程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國(guó)內(nèi)。
(2)初步設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過(guò)投資估算。主要是對(duì)工程中設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)職員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)職員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)職員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜盡方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬(wàn)，預(yù)算為1040萬(wàn)，工程結(jié)算為1082萬(wàn)，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深進(jìn)，在實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)職員密切配合技經(jīng)職員將工程造價(jià)控制在一定公道的范圍內(nèi)。
(3)施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)職員應(yīng)主動(dòng)深進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，爭(zhēng)取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時(shí)，技經(jīng)職員應(yīng)和工程治理職員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)職員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的用度。經(jīng)工程治理職員的審核，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。 3 施工階段
施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)、工期、質(zhì)量三者關(guān)系，以進(jìn)步工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)。因此，在施工過(guò)程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及猜測(cè)，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，答應(yīng)對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。
另一方面對(duì)于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場(chǎng)更改較大，加上技術(shù)職員與技經(jīng)職員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價(jià)無(wú)法控制，而使結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)甚多。比如，有些工程施工場(chǎng)地狹小，土方開挖量大，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往要增加工程造價(jià)的5％左右。因此，在現(xiàn)場(chǎng)施工中，治理職員要實(shí)事求是地從控制造價(jià)的角度來(lái)審查施工方案，以進(jìn)步施工簽證的正確率。同時(shí)，對(duì)隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；假如被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)目，而不在簽證中簡(jiǎn)單地簽寫工程量和工程造價(jià)，以免與工程造價(jià)治理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為公道確定工程造價(jià)提供正確的依據(jù)。
4 工程結(jié)算
工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益。通常多報(bào)結(jié)算。以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來(lái)講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算職員，不但要熟練把握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要把握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)職員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識(shí)，既能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工提出公道化建議，又可對(duì)簽證中的不公道因素提出質(zhì)疑。另外，造價(jià)職員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場(chǎng)情況，把握工程動(dòng)態(tài)。
5 結(jié)語(yǔ)
工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與治理等實(shí)際題目，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，公道確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能進(jìn)步投資效益。隨著我國(guó)造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價(jià)工程師制度的推行，進(jìn)步投資效益的要求將使公道確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要。
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