高等學校內部預算治理題目及對策

高等學校內部預算治理題目及對策

高校預算治理是指高等學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。在市場經濟條件下，預算治理已成為高校財務治理的中心內容,它既是高校年度事業計劃和工作任務的貨幣表現，也是學校組織各項財務活動的條件和依據。目前，高校辦學規模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創新治理理念，實現高校有限資源的優化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。
一、現有高等學校預算治理體系先容
目前，多數高等學校實行“同一領導、集中治理”的財務治理體制，規模較大的學校實行“同一領導、分級治理”的財務治理體制；其主要特征是在學校建立健全財經規章制度，明確高等學校財務工作實行校（院）長負責制；符合條件的高等學校設置總會計師、協助校（院）長全面領導學校的財務工作；凡設置總會計師的高等學校，不設與總會計師職權重疊的副校（院）長代行總會計師職權；高等學校必須單獨設置財務處（室），作為學校的一級財務機構，在校（院）長和總會計師的領導下，同一治理學校的各項財務工作，不得在財務處（室）之外設置同級財務機構；高等學校內后勤、科技開發、校辦產業及基本建設等部分因工作需要設置的財務機構，只能作為學校的二級財務機構，其財會業務接受財務處（室）的同一領導。高等學校二級財務機構必須遵守和執行學校同一的財務規章制度，接受財務處（室）的監視和檢查。
高等學校目前的預算包括收進預算和支出預算。收進預算包括財政補助收進、預算外收進和其他收進：財政補助收進由上級財政部分核定；預算外收進則根據在校生人數和學校所在地物價部分核定的學費及住宿費收費標準計算確定；其他收進則包括接受捐贈、附屬部分繳款、固定資產出租收進等。支出預算由職員經費支出預算、公用經費支出預算和專項支出預算構成。職員經費支出預算和公用經費支出預算根據校內的相關政策確定，其中職員經費由基本工資和補助兩部分構成：基本工資部分由人事部分根據工資政策實施控制，教學工作量補助、崗位補助部分則由相關部分根據學�？傮w教學工作量和不同崗位工作職員數核定控制；對于日常公用經費預算，多數學校都是直接切塊至各院系（處），采用結余自留、超支不補的治理辦法編制；專項支出預算由維持性專項支出預算和發展性專項支出預算構成，一般由相關部分申報、領導研究后確定。
二、高等學校財務預算存在的主要題目
(一)基本建設會計與財務會計分離，預算收支的資金范圍極不全面。目前高等學�；�建項目的會計核算游離于整個高校事業單位會計核算體系之外，在高校預算治理中沒有包括高額的基建資金收支，在預算支出安排中，未能足額反映基建投資所需資金，使整個高校的資金收支缺乏同一的籌劃和控制，隨意性大，資金的流向與控制脫節，資金體外循環嚴重，事前監視不嚴，事中控制不力，事后審計監視因受多種因素影響效果不佳，既無法反映預算資金全貌，也不利于考核預算資金的執行情況。
（二）預算編制不及時，指標下達時間滯后，達不到編制預算的目的。高校的預算反映學校年度內所要完成的事業計劃和工作內容，同時也反映學校的事業發展程度和規模。所以，假如預算編制的時間滯后，必然會使學校治理的有效性降低，達不到編制預算的目的。高等學校的年度預算是按會計年度編制的，一般情況下，上級財政部分于每年的3月份下達財政預算，各高校據以編制出學校預算，經研究確定后具體下達預算需等到4月末，此時有1/3的經濟業務已成為過往，無法進行事前、事中控制，成為一種事后預算，失往了編制預算的意義。
（三）預算編制缺乏必要的論證，與各部分的責權利聯系不緊密�，F行高校編制預算一般要經過以下程序：基層及有關部分申報預算→分管財務的校領導審核→院長辦公會研究→職代會審議通過→下達預算。在預算申報階段，由于缺乏必要的論證及眾多不確定因素的存在，某些項目預算金額的多少，在較大程度上取決于該項目申報者的游說能力和決策者的偏好，虛報預算的現象十分嚴重。如對公用經費預算的制定額度大多都沒有經過充分的論證，而是根據以往的預算考慮職員及工作量的變化后確定。在預算支出的分類方面，一般都沒有按部分進行具體劃分，特別是對專項經費一般按用度項目劃分，沒有明確具體的負責部分，與部分的責權利嚴重脫節，因而不能充分調動部分節約開支的積極性。在預算編制程序中，表面上職代會審議可以增加預算的科學性、公道性，實際上由于責權利不清，職代會審議普遍成為一種形式，對預算的優化起不到應有的作用。
（四）預算執行與考核缺乏有效的監視機制，隨意性大。由于存在多種不確定因素，導致“預算不準”，在預算執行過程中，領導意志起著決定性作用，經常是領導說了算，隨意增加預算項目、預算金額的情況時有發生。在眾多高校都擴招的情況下，為滿足擴招需求，基建規模不斷擴大，置地建新校區成為普遍現象，而國家投進有限，因此這部分基建所需資金大部分需靠銀行貸款。而對此在高校編制的一般預算中均未作反映，這些信貸資金的籌集、使用、利息的支付、本金的償還，進一步增加了一般預算執行的隨意性。
三、解決高校預算治理題目的對策分析
（一）將基建會計納進事業單位會計進賬，全面考慮基建資金和預算資金，全方位編制財務預算。目前，基建所需的大量債務資金未納進財務預算，各高校均設基建和事業兩套賬，將基建項目的會計核算游離于整個單位的會計核算體系之外，這不利于全面監視高校的資金使用情況。要真實全面地反映高等學校的財務狀況和業務活動情況，必須將基建賬和事業賬合二為一。為此，在編制預算時必須將基建資金收支納進整個高校的預算，全面考慮所有資金來源及資金需求狀況，據此安排資金支出，以利于資金的統籌治理，全面、完整地反映資金的籌集和使用情況。與之相配套，在會計核算方面，要適當地引進權責發生制，用以核算基建資金的使用情況。
（二）科學猜測資金來源，及時編制財務預算。高等學校新生進學時間多為9月份，因此通過調整在10月即可根據一學年的收進猜測出來年的預算外收進。而各高校的財政預算撥款一般要經人民代表大會批準后方可實施，下達到高校的時間一般在3月份，由此產生預算滯后題目。為解決這一題目，可根據學院人數、工作量的變化，以及下一年度的事業發展規劃等，考慮財政預算撥款可能的增長速度，在11月份猜測出來年的財政預算撥款數，作為財政補助收進；基建方面根據學�；�建規模發展計劃，盡可能正確地猜測出基建所需資金及可能的資金來源，爭取在每年的12月上旬拿出財務預算草案，交由預算治理委員會審核，年底前，按預算批準程序批準下達，作為來年的財務預算試行，等待財政補助收進預算來年3月終極確定后作調整，再正式實施。這樣可解決預算編制時間及指標下達滯后的題目。
（三）成立高校預算治理委員會，設置層級明確、權責對等的預算組織體系。在“同一領導、集中治理”的體制下，由高校一把手負責，成立高校預算治理委員會，成員可由各院系（處）負責人構成，財務部分在預算治理委員會領導下，負責組織協調高校預算的編制、審查、匯總及報告等具體工作，把預算指標層層分解到各基層部分，充分征求廣大教職員工意見，經***決策、集體研究決定。治理委員會對整個預算的形成過程進行監視，對預算執行情況進行考核。在這種體系下，各院系（處）負責人均參與了整個預算的編制過程，便于充分吸納基層職員的公道化建議，通過治理委員會對各部分預算的協調平衡，可化解預算支出安排方面的矛盾，同時，這種方式使各部分領導均知道預算資金來之不易，在使用方面就不會大手大腳，進而進步資金的使用效益。
（四）細化預算單位，明確責權利，加強考核預算的執行情況。改革開放初期，我國曾經用“農村聯產承包責任制”的方式解放了農村生產力，原因就在于化小了核算單位，明確了農民的責權利。在高校理財方面不妨鑒戒這一做法，細化預算單位，把職員經費、辦公經費、公用經費、專項經費等細分到各部分，同時明確其應完成的任務，與賞罰機制相掛鉤。在編制財務預算時，采用零基預算與增量預算相結合的辦法：對能正確核算用度支出的項目，采取零基預算法，如職員工資、辦公經費、公用經費等；對業務量水平不好丈量的用度項目可采取增量預算法，結合預算期業務量水平及有關影響因素調整計算預算數，如專項經費即可采用這種方法。在預算的考核上，要對各行動方案成功的標準進行定義，嚴格預算的執行，以成功的標準為依據監控預算的實施；預算期末，以預算執行結果為出發點，分析執行情況，及所產生差異的性質、原因；利用綜合評價指標對部分業績和學校整體業績進行評價，獎優罰劣；對存在的題目及時總結，以利于下期預算的優化。

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