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法院繼續(xù)教育論文
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾頻發(fā)，這無疑對法院工作提出了更高要求，人民法院對于高層次的精英審判人才的需求也越來越大。如何提高法院繼續(xù)教育的質(zhì)量，探索出具有法院特色的繼續(xù)教育模式，已經(jīng)成為我們必須思考的重要問題。
關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育 人民法院 教育模式 教學(xué)質(zhì)量
筆者以A市各級法院繼續(xù)教育現(xiàn)狀為樣本，通過研究分析從更新教育理念，豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教育模式，完善評估體系等多方面對提高法官繼續(xù)教育的質(zhì)量提出建議，力爭為努力造就一支高素質(zhì)的精英法官隊(duì)伍貢獻(xiàn)微薄之力。
一、以A市各級法院為樣本，分析當(dāng)前法院繼續(xù)教育模式
法院繼續(xù)教育主要是對已經(jīng)脫離學(xué)校法學(xué)教育、并已參加法院工作的人員進(jìn)行的專業(yè)性教育，目的是進(jìn)行法學(xué)知識和法院工作技能的更新、補(bǔ)充、拓展和提高，進(jìn)一步提高創(chuàng)造力和專業(yè)技術(shù)水平。 大體上，法院繼續(xù)教育可以分為法院主導(dǎo)型和自發(fā)學(xué)習(xí)型。本文中將主要分析由人民法院主導(dǎo)、組織開展的繼續(xù)教育，而由干警自發(fā)進(jìn)行的繼續(xù)教育(如攻讀在職研究生等)則不列為本文的研究范圍。
筆者以A市各級法院內(nèi)網(wǎng)上近年發(fā)布的繼續(xù)教育規(guī)劃和總結(jié)為樣本，對其教育模式進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律和特點(diǎn)：
首先，A市人民法院繼續(xù)教育模式主要由兩個(gè)層級構(gòu)成，第一層級由A市高級人民法院統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一制定全年繼續(xù)教育規(guī)劃、實(shí)施相關(guān)具體安排;第二層級由中級和基層人民法院協(xié)助，嚴(yán)格落實(shí)市高院各項(xiàng)工作部署，同時(shí)要根據(jù)本院的工作實(shí)際，安排各具特色、各符所需的繼續(xù)教育課程。
其次，通過對近三年來該市各級法院的繼續(xù)教育規(guī)劃和總結(jié)進(jìn)行的對比分析，筆者發(fā)現(xiàn)各級法院繼續(xù)教育的內(nèi)容、形式乃至所發(fā)生的問題都大同小異，鮮有富有成效的創(chuàng)新舉措。一般來說，各級法院主要是分類、分層級開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)，包括：(1)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)：主要由任職培訓(xùn)、班子成員主題輪訓(xùn)、分類培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部培訓(xùn)構(gòu)成。(2)法官培訓(xùn)：圍繞審判實(shí)踐中的新情況、新問題以及新法律、法規(guī)、司法解釋等內(nèi)容，開展法官續(xù)職培訓(xùn);以評帶訓(xùn)，將專項(xiàng)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)評比相結(jié)合，同時(shí)開展法官的晉級培訓(xùn)。(3)青年干警培訓(xùn)：包括新錄用大學(xué)生崗前教育、預(yù)備法官培訓(xùn)及初任法官培訓(xùn)，其中新錄用大學(xué)生的“帶教制”學(xué)習(xí)和對初任法官的“督導(dǎo)制”培養(yǎng)已經(jīng)初具規(guī)模。(4)司法輔助人員培訓(xùn)：以培養(yǎng)業(yè)務(wù)技能為重點(diǎn)，包括書記員、司法警察和人民陪審員的培訓(xùn)。(5)以提升細(xì)化服務(wù)能力為重點(diǎn)，組織政工干部和司法行政人員培訓(xùn)。在形式上，法院繼續(xù)教育多以集中學(xué)習(xí)研討為主，開展經(jīng)驗(yàn)交流會、研討會，撰寫學(xué)習(xí)心得體會成為常態(tài)，但效果平平。部分法院開始尋求形式上的突破，審判長、法官觀摩庭測評、法官聯(lián)席會議平臺等制度對法院繼續(xù)教育的發(fā)展起到了一定的助推作用。
二、法院繼續(xù)教育現(xiàn)存的問題
(一)教育理念陳舊，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
我國正在大力提倡建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建終身教育體系，但現(xiàn)階段人們對學(xué)習(xí)的認(rèn)識還停留在傳統(tǒng)的“一次學(xué)習(xí)、終身受用”的層面上。對法院系統(tǒng)來說，大多數(shù)人還沒有從根本上認(rèn)識到繼續(xù)教育的重要性，這就造成了現(xiàn)實(shí)中對法院繼續(xù)教育“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬局面。
并且，通過對A市法院繼續(xù)教育目標(biāo)的分析不難看出，這些目標(biāo)的指向還是停留在專業(yè)知識的傳授，忽視了終身教育理念、全面教育理念下干警個(gè)人素質(zhì)的全面發(fā)展，忽視了干警個(gè)體學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。各級法院每年都會制定繼續(xù)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，但是每年的計(jì)劃都大同小異，主要以完成上級指派的任務(wù)指標(biāo)為限，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，大多停留在宏觀指導(dǎo)層面，缺乏相應(yīng)的具體措施和制度保障，有的法院很大程度上還處于被動(dòng)應(yīng)付的層面，走過場、重形式，難以取得實(shí)效。
(二)教學(xué)內(nèi)容單一，有待細(xì)化深入
筆者認(rèn)為，教育應(yīng)當(dāng)以人為本，法院繼續(xù)教育也不外如此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受教育者的關(guān)注，但是當(dāng)前干警的個(gè)性化培訓(xùn)需求并未得到充分重視，繼續(xù)教育的供與需結(jié)合方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。由于各級法院繼續(xù)教育的課程設(shè)置主要著眼于法院整體工作的實(shí)際需要，更多的是關(guān)注干警的共性問題，教學(xué)內(nèi)容單一地集中在某幾個(gè)方面，因此針對特殊崗位、干警個(gè)性化需求的培訓(xùn)相對較少。同時(shí)，培訓(xùn)模式具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，干警無法自主決定參訓(xùn)與否。有的干警多次參加培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容趨同，重復(fù)性很大，這就造成了培訓(xùn)資源在一定程度上存在不匹配和浪費(fèi)的現(xiàn)象。
另外，當(dāng)前的分類培訓(xùn)還不夠細(xì)化，嚴(yán)重制約了教育培訓(xùn)的開展。在所有培訓(xùn)中，諸如政工、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等綜合職能部門的培訓(xùn)仍存在一定不足，其培訓(xùn)渠道和強(qiáng)度還需進(jìn)一步強(qiáng)化。
(三)教育流于形式，直接影響質(zhì)量
2001 年我國法官教育由學(xué)歷教育向崗位培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，但教育體制仍按照上級統(tǒng)轄領(lǐng)導(dǎo)下級、下級服從遵照上級的模式。這種機(jī)制雖有其存在的意義，但是實(shí)際上對各級培訓(xùn)中心的自主性造成了限制，也容易產(chǎn)生教育模式普教化的現(xiàn)象。這樣就會使得法官繼續(xù)教育模式缺乏針對性，從而喪失活力。同時(shí)，法院繼續(xù)教育多采用“開會”或者“上大課”的傳統(tǒng)模式，缺乏對受訓(xùn)者的關(guān)注，千篇一律的教育培訓(xùn)內(nèi)容，使得受訓(xùn)者求知興趣減弱，從而直接影響教育質(zhì)量。
(四)探索教育成效，考察模式欠佳
對法官繼續(xù)教育的質(zhì)量進(jìn)行評估是保證培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。現(xiàn)今，我國法官繼續(xù)教育并未形成一套有效的質(zhì)量評估體系，一般都是通過心得感想或是問題感受等較為主觀的文字表述來考察教育成效。雖然這種“逢訓(xùn)必考”的考察方式較之前已然是一種進(jìn)步，但對于保障教育效果來說還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們不僅需要通過考察受訓(xùn)者來推測教育效果，更需要的是以積極反饋為基礎(chǔ)的雙向考察來保障繼續(xù)教育的針對性。
三、如何提高法院繼續(xù)教育的針對性
(一)創(chuàng)新教育理念
現(xiàn)代教育理念認(rèn)為，在課堂教學(xué)中，獲取知識的人就是主體。現(xiàn)代教學(xué)不再是單純地傳授知識，而是教師培養(yǎng)學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力和主動(dòng)進(jìn)取的意識。 因此，提高法院繼續(xù)教育針對性的前提就是堅(jiān)持以人為本，充分關(guān)注干警個(gè)體全面素質(zhì)的發(fā)展，按照培訓(xùn)對象來源的不同，制定有針對性的教育培訓(xùn)目標(biāo)，以促進(jìn)不同基礎(chǔ)、不同來源背景、不同專業(yè)和崗位的法院干警通過不同形式、不同層次、不同內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓(xùn)盡快成長為專門人才和行家里手。
那么，應(yīng)該如何實(shí)行這種學(xué)員主體性教學(xué)呢?首先，要明確一個(gè)理念：當(dāng)前法院繼續(xù)教育要實(shí)現(xiàn)由理論研究型培訓(xùn)向理論與實(shí)踐結(jié)合型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由知識型培訓(xùn)向知識與能力結(jié)合型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。大方向?qū)α�，主體性教學(xué)才有實(shí)行的空間。其次，我們一再強(qiáng)調(diào)要按需施教，講求實(shí)效。在堅(jiān)持用為導(dǎo)向，以“干什么學(xué)什么，缺什么訓(xùn)什么”為原則的前提下，就必須充分重視調(diào)研的先導(dǎo)作用。調(diào)研是做好教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，依托調(diào)研了解培訓(xùn)需求，通過問卷調(diào)查、走訪座談等形式對干警培訓(xùn)需求進(jìn)行摸底，據(jù)此確定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)主題;依托調(diào)研掌握培訓(xùn)規(guī)律，根據(jù)培訓(xùn)的實(shí)際情況，不斷摸索適合法院干警的培訓(xùn)模式，遵循科學(xué)培訓(xùn)規(guī)律，這樣突出培訓(xùn)的針對性。另外，根據(jù)人力資源管理理論，推廣個(gè)性化、差別化培訓(xùn)是教育培訓(xùn)中不可或缺的環(huán)節(jié)，千篇一律的課程早已無法滿足不斷發(fā)展變化的法院工作實(shí)際，只有不斷增強(qiáng)課程的新穎性、趣味性和互動(dòng)性，不斷提高培訓(xùn)方式的現(xiàn)代化，才能保持教育培訓(xùn)的活力和吸引力。
(二)教學(xué)內(nèi)容多元化
法院繼續(xù)教育的課程要根據(jù)法院實(shí)際工作發(fā)展的需要，多門類多層次設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，以適應(yīng)不同的教學(xué)對象。在日本，有一種也有類似的針對法官的培訓(xùn)叫做法院外的研修，通常的做法是將法官派到有關(guān)的機(jī)關(guān)、單位、甚至企業(yè)去鍛煉，短則兩個(gè)月，長則兩年。我們也可以根據(jù)審判工作的需要，在法院內(nèi)部相近業(yè)務(wù)部門實(shí)行崗位輪換;定期選送部分法官到檢察、**、司法等政法單位交流;定期選派部分法官到金融、證券、對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)管理等機(jī)構(gòu)進(jìn)行短期交流，形成跨行業(yè)、跨地區(qū)的交流模式。這不僅有利于豐富法官知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型法官，進(jìn)一步服務(wù)審判，也幫助法官深入社會不同領(lǐng)域 ， 更好地體察民意、體恤民情。同時(shí)，繼續(xù)完善分級、分類教育培訓(xùn)的格局，需要根據(jù)干警的職務(wù)需求，注重政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力的培養(yǎng)。
另外，筆者認(rèn)為，近期不斷涌現(xiàn)的案例告訴我們，對干警公關(guān)能力的培訓(xùn)已經(jīng)迫在眉睫。大眾傳媒時(shí)代，法院與媒體的關(guān)系是一個(gè)不可忽視的問題，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情或突發(fā)事件已經(jīng)成為各級法院工作的重中之重。實(shí)際上，干警每天都要和當(dāng)事人溝通交流，公共關(guān)系方法與技巧應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)干警的必修課。但筆者調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)工作中很多干警的應(yīng)變能力、公關(guān)能力相當(dāng)薄弱，而在現(xiàn)有的繼續(xù)教育形式中這方面的培訓(xùn)內(nèi)容明顯不足。
(三)創(chuàng)新教育方式，增添教育活力
1、提倡互動(dòng)式、提問式
互動(dòng)式與提問式的教育模式提倡受訓(xùn)者向訓(xùn)導(dǎo)者發(fā)問和交流，這樣不僅能充分調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)的積極性，變被動(dòng)聽課為主動(dòng)學(xué)習(xí)，還可以督促受訓(xùn)者積極思考，高度集中注意力，不斷提升教育效果與效率。例如，引入角色扮演、模擬法庭、多方辯論等方式，增強(qiáng)教學(xué)的趣味性和受訓(xùn)者的參與感，從而將枯燥的專業(yè)知識在趣味互動(dòng)中滲透給受訓(xùn)者。
2、整合多方資源，拓寬教育渠道
教育資源與渠道的單一勢必影響教育的形式與質(zhì)量。在傳統(tǒng)教育模式中，往往將訓(xùn)導(dǎo)者與受訓(xùn)者的角色割裂開來，完全等同于“老師”與“學(xué)生”的關(guān)系。當(dāng)前“法官教法官”的教育形式雖然已經(jīng)在嘗試，但主要限于上文中提到的“帶教制”和“督導(dǎo)制”兩種模式中。筆者認(rèn)為可以繼續(xù)推廣，充分發(fā)揮優(yōu)秀法官在教育培訓(xùn)中的特殊作用，并為優(yōu)秀法官施展才華搭建平臺，探索建立優(yōu)秀法官兼職教師隊(duì)伍工作，逐步建立優(yōu)秀法官兼職師資人才庫，為“法官教法官”模式奠定師資基礎(chǔ)。除此之外，法院繼續(xù)教育的教師一般來自立法機(jī)構(gòu)的專家法官、學(xué)者等等，其組成還是較為單一。以美國為例，國家司法學(xué)院除有自己的專職教師外,還有來自全美各級聯(lián)邦或州法院的著名法官或資深法官，以及部分優(yōu)秀律師。6我們也可以適當(dāng)擴(kuò)大師資力量，吸納優(yōu)秀的律師、社會機(jī)構(gòu)專業(yè)人員作為專職教師的輔助力量，以此更好地整合多方資源，拓寬教育渠道。
(四)完善法官繼續(xù)教育評估體系
如果說教育培訓(xùn)的形式與內(nèi)容是保障繼續(xù)教育針對性的“硬實(shí)力”，那么科學(xué)的教育質(zhì)量評估體系就是保障繼續(xù)教育針對性的“軟支撐”。不論教育的理念多么獨(dú)到，內(nèi)容如何豐富，形式怎樣多變，如果沒有一個(gè)科學(xué)合理的評估體系來保障，那么繼續(xù)教育是否具有針對性則無從考證。
1、拓寬評估渠道，建立雙向“評估”機(jī)制
我們可以通過設(shè)置教育中介機(jī)構(gòu)，引入大眾媒體參與評估等新形式拓寬評估渠道，這樣不僅能進(jìn)一步保證評估結(jié)果的客觀公正性，也打破了原先只要求受訓(xùn)者進(jìn)行評估的格局。同時(shí)，教育評估機(jī)制應(yīng)該是雙向的，一方面我們需要訓(xùn)導(dǎo)者或者培訓(xùn)組織者通過考試、研討交流等形式對受訓(xùn)者的教育效果進(jìn)行考察，來判斷繼續(xù)教育的針對性是否較強(qiáng)。另一方面，我們也需要受訓(xùn)者對教育培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行客觀評價(jià)、提供建議，使得繼續(xù)教育的組織方了解培訓(xùn)的優(yōu)勢與不足，并在下一次的培訓(xùn)中加以改善，從而相互調(diào)整，相互適應(yīng)，相互進(jìn)步。
2、建立跟蹤評估機(jī)制，注重教育成果轉(zhuǎn)化
當(dāng)前法院繼續(xù)教育常出現(xiàn)這樣一個(gè)狀況：培訓(xùn)組織者花費(fèi)了大量的人力、物力安排受訓(xùn)者參加培訓(xùn)，受訓(xùn)者培訓(xùn)后也通過了考試，可是一回到工作實(shí)際中，仍然“我行我素”，教育培訓(xùn)的效果難以體現(xiàn)。這就需要建立跟蹤評估機(jī)制，對教育成果的轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行評估，如果出現(xiàn)上述現(xiàn)象，就要進(jìn)一步分析其原因：是因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容與工作實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致“不能轉(zhuǎn)化”?還是因?yàn)槭苡?xùn)者有思想惰性，“不想轉(zhuǎn)化”?這樣不僅有利于以實(shí)際的教學(xué)成果來檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，也可以更好地監(jiān)督、鼓勵(lì)受訓(xùn)者學(xué)以致用、舉一反三。
結(jié)論
隨著社會主義法制的健全與完善，人民法院對于高層次的精英審判人才的需求也越來越大。因此如何提高法院繼續(xù)教育的質(zhì)量，探索出具有法院特色的繼續(xù)教育模式，已經(jīng)成為我們必須思考的重要問題。筆者認(rèn)為，我們需要從更新教育理念，豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教育模式，完善評估體系等多方面進(jìn)行更新、補(bǔ)充、擴(kuò)展和提高，才能充分發(fā)揮我國高等法學(xué)院校的理論優(yōu)勢和審判機(jī)關(guān)的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，真正提高法院繼續(xù)教育的質(zhì)量，努力造就一支高素質(zhì)的精英法官隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)
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