供給側結構改革的內涵

供給側結構改革的內涵

　　供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數量。以下是小編為大家整理的供給側結構改革的內涵，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　盧鋒：深化供給側結構性改革需緊扣“改革”這個中心詞，厘清這一概念科學內涵。供給側結構性改革的要點在于“改革”，邏輯重心是市場化取向的體制性、機制性改革。有關供給側結構性改革“是什么”的常識性理解同時也定義了其“不是什么”。首先，它不是常規(guī)的總需求管理政策，其次也不同于供給側調控措施。

　　觀察近年來我國經濟深度調整期形勢的特點，我認為，“供給側結構性改革”包含雙重取向或內涵：其一，通過深化改革降低制度性交易成本，更好地為結構轉型升級提供保障和助推動力；其二，通過加強市場預算約束與宏觀財經紀律，切實化解宏觀經濟周期擴張派生的失衡與風險，有效防控調整階段資產泡沫新風險因素。加快關鍵領域市場化取向改革，培育經濟轉型升級的內生動力，利用市場約束與出清機制化解資產泡沫因素與金融風險，構成供給側結構性改革的雙重內涵。

　　第一重內涵強調，力推關鍵領域市場化取向體制改革與機制創(chuàng)新，才能使我國潛在經濟增長能力得以進一步釋放，使得我國技術、產業(yè)、經濟結構更好提升。以應對產能過剩難題為例，我國轉型期面臨的一個現實問題：地方政府對屬地企業(yè)仍存超越市場經濟原則的過度行政保護，使得失去市場自生能力的企業(yè)難以退出；導致環(huán)境保護等方面執(zhí)法落實未到位，難以化解僵死企業(yè)產能過剩，不利于供給側變量更好地響應需求變動。供給側結構性改革就是要重新界定塑造政企關系與政商關系，通過市場、法治方法倒逼缺乏自生能力企業(yè)退出，綜合解決產能過剩難題并助推結構調整。

　　第二重內涵是通過加強市場預算約束與財經紀律，以治理經濟過熱和通貨膨脹，防控資產泡沫化與過高杠桿化帶來的金融風險，體現廣義范疇市場機制決定性作用。從國內外經驗觀察，對上述問題的消極回避或聽之任之的態(tài)度不可取，采用大規(guī)模刺激措施只能拖延甚至加劇矛盾，務實合理應對是在適度擴大總需求的同時，重視發(fā)揮市場預算約束和宏觀財經紀律作用，借助市場出清方式，有序化解經濟過度擴張與資產泡沫化帶來的失衡因素與風險。

　　從雙重內涵角度理解的供給側結構性改革，與我國改革開放時代發(fā)展實踐有什么關系？

　　盧鋒：供給側結構性改革是針對近年來我國現實經濟形勢客觀演變發(fā)展提出的重大政策命題，其雙重內涵體現在改革開放時代不同時期轉型的發(fā)展與宏觀穩(wěn)定政策實踐中。針對不同時期具體形勢特點，勇于改革、創(chuàng)新機制，為經濟長期高速增長提供重要和基本的前提條件；對經濟高速增長帶來的過度擴張失衡因素與通脹壓力，在硬化預算約束與嚴格宏觀財經紀律前提下，實施行之有效的管控措施加以調節(jié)消化。上述兩方面政策實踐取得巨大成功，也是在特定環(huán)境下由于多種原因遺留的不足與教訓，成為貫穿改革開放時代的兩條政策發(fā)展線索。

　　例如，改革開放初期，體制轉型在農業(yè)領域、勞動力市場與特區(qū)開放領域開始破冰之旅，同時針對當時宏觀經濟過度擴張的形勢，實施“調整、改革、鞏固、提高”八字方針，包含對宏觀失衡的緊縮政策組合。上述雙向組合政策措施引領我國經濟發(fā)展實現歷史性轉折，體現了供給側結構性改革的實質性內涵。

　　世紀之交，經濟運行受周期調整規(guī)律作用與東南亞經濟危機沖擊，進入減速下行壓力較大與物價溫和負增長階段，我國實施擴大內需的積極財政政策和配套性投資政策穩(wěn)增長，同時實施穩(wěn)健的貨幣政策，“既保持金融對經濟發(fā)展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸”。在物價低迷甚至小幅負增長，即所謂的通貨緊縮環(huán)境下，仍堅持不采取大規(guī)模放松貨幣信貸政策，代表了與美歐發(fā)達國家通貨緊縮恐懼論學說和政策不同的應對。雖然這一政策對保持經濟增速適度增長帶來更多約束，但對轉型期間較容易擴張的貨幣信貸刺激采取審慎方針，總體看，是為階段性較徹底地化解通脹失衡矛盾發(fā)揮了關鍵因素。上世紀九十年代，我國經濟在體制轉型推動增長與宏觀動態(tài)平衡可持續(xù)方面都交出了較好答卷。

　　上述回顧具有多方面啟示，供給側結構性改革方針，是針對近年來深度調整內外環(huán)境客觀要求的產物，是針對深度調整期經濟增長相對低迷形勢提出的標本兼治應對舉措，其概念內涵已超出應對當下經濟具體形勢的長期政策含義�；仡櫸覈�改革開放時期幾個較大周期發(fā)展階段，一方面持續(xù)推進改革開放轉型發(fā)展，另一方面硬化預算約束與嚴格財經紀律以保持宏觀動態(tài)平衡，兩方面政策實踐是貫穿其中的兩條線索，用不同經驗內容折射供給側結構性改革雙重內涵的規(guī)律要求。就此而言，供給側結構性改革是對我國改革開放時代經濟發(fā)展經驗的總結提煉。

　　擴展資料：

　　國新辦今日舉行新聞發(fā)布會，解讀《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》有關情況，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健介紹，與以前的農業(yè)結構調整相比，這次提出農業(yè)供給側結構性改革既有傳承和延續(xù)，但是更有創(chuàng)新和發(fā)展。遠遠超出了一般意義上的農業(yè)結構調整，是貫徹農業(yè)全產業(yè)鏈條、全產業(yè)領域的系統(tǒng)性、整體性的調整變革。

　　唐仁健指出，與以前的農業(yè)結構調整相比，本次供給側結構性改革大體有三點不完全相同。一是，過去主要是解決農產品供給總量不足的問題，這次要在促進供求總量平衡的同時，更加注重提升質量效益和競爭力，增強農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力。二是，過去主要是考慮農業(yè)生產結構的問題，通俗講就是考慮初級產品生產的問題。這次要在考慮調整生產結構的同時，更加注重調整好產品結構。調優(yōu)產品結構、調好生產方式、調順產業(yè)體系，比以前的范圍大大擴展、內涵大大豐富。要優(yōu)化產業(yè)結構、技術結構、經營結構，來促進農業(yè)轉型升級和提質增效。三是，過去主要是農業(yè)生產力范疇的一些調整，這次也包括生產力發(fā)展的一些規(guī)定，但是要更加注重體制改革、機制創(chuàng)新，靠我剛才講到的“激活市場、激活要素、激活主體”三個“激活”，來增強農業(yè)農村內生的發(fā)展動力。

　　在促進農業(yè)供給側結構性調整有關舉措的考慮和安排方面，唐仁健介紹，本次農業(yè)供給側結構性改革和以前的結構調整也有很多新的不同和要求。

　　一是從產業(yè)發(fā)展縱向來看，支持農業(yè)生產領域，盡管仍然是重點，但是現在已不遠遠局限于生產領域�，F在包括農業(yè)的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，特別是農產品產后的加工、儲運、運銷等領域，這方面的支持和發(fā)展措施非常多。比如在第15條，發(fā)展現代食品工業(yè)那一條里面，這次提出在優(yōu)勢農產品產地要打造食品加工業(yè)的產業(yè)集群，另外要實施主食的加工提升行動，因為主食跟我們消費者關系都很密切。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”的模式，中央廚房在東部地區(qū)，上海、山東等地非常多，非常突出。另外要開發(fā)功能性、具有保健功能的食品等等，這些都體現了和以前僅僅著眼于田頭、著眼于初級產品不完全一樣。

　　二是從橫向來看，除了重視支持農業(yè)本身，優(yōu)化農產品本身的供給以外，這次文件特別強調，除了滿足人民群眾對優(yōu)質農產品的需求之外，還要著力推動滿足對農業(yè)的觀光、休閑、康體等體驗性、服務性的需求。另外還要滿足群眾對青山綠水，概括叫生態(tài)性、綠色化的需求。

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