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供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。以下是小編為大家整理的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
盧鋒:深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需緊扣“改革”這個中心詞,厘清這一概念科學(xué)內(nèi)涵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要點在于“改革”,邏輯重心是市場化取向的體制性、機制性改革。有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“是什么”的常識性理解同時也定義了其“不是什么”。首先,它不是常規(guī)的總需求管理政策,其次也不同于供給側(cè)調(diào)控措施。
觀察近年來我國經(jīng)濟深度調(diào)整期形勢的特點,我認為,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”包含雙重取向或內(nèi)涵:其一,通過深化改革降低制度性交易成本,更好地為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供保障和助推動力;其二,通過加強市場預(yù)算約束與宏觀財經(jīng)紀(jì)律,切實化解宏觀經(jīng)濟周期擴張派生的失衡與風(fēng)險,有效防控調(diào)整階段資產(chǎn)泡沫新風(fēng)險因素。加快關(guān)鍵領(lǐng)域市場化取向改革,培育經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力,利用市場約束與出清機制化解資產(chǎn)泡沫因素與金融風(fēng)險,構(gòu)成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的雙重內(nèi)涵。
第一重內(nèi)涵強調(diào),力推關(guān)鍵領(lǐng)域市場化取向體制改革與機制創(chuàng)新,才能使我國潛在經(jīng)濟增長能力得以進一步釋放,使得我國技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更好提升。以應(yīng)對產(chǎn)能過剩難題為例,我國轉(zhuǎn)型期面臨的一個現(xiàn)實問題:地方政府對屬地企業(yè)仍存超越市場經(jīng)濟原則的過度行政保護,使得失去市場自生能力的企業(yè)難以退出;導(dǎo)致環(huán)境保護等方面執(zhí)法落實未到位,難以化解僵死企業(yè)產(chǎn)能過剩,不利于供給側(cè)變量更好地響應(yīng)需求變動。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要重新界定塑造政企關(guān)系與政商關(guān)系,通過市場、法治方法倒逼缺乏自生能力企業(yè)退出,綜合解決產(chǎn)能過剩難題并助推結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二重內(nèi)涵是通過加強市場預(yù)算約束與財經(jīng)紀(jì)律,以治理經(jīng)濟過熱和通貨膨脹,防控資產(chǎn)泡沫化與過高杠桿化帶來的金融風(fēng)險,體現(xiàn)廣義范疇市場機制決定性作用。從國內(nèi)外經(jīng)驗觀察,對上述問題的消極回避或聽之任之的態(tài)度不可取,采用大規(guī)模刺激措施只能拖延甚至加劇矛盾,務(wù)實合理應(yīng)對是在適度擴大總需求的同時,重視發(fā)揮市場預(yù)算約束和宏觀財經(jīng)紀(jì)律作用,借助市場出清方式,有序化解經(jīng)濟過度擴張與資產(chǎn)泡沫化帶來的失衡因素與風(fēng)險。
從雙重內(nèi)涵角度理解的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,與我國改革開放時代發(fā)展實踐有什么關(guān)系?
盧鋒:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對近年來我國現(xiàn)實經(jīng)濟形勢客觀演變發(fā)展提出的重大政策命題,其雙重內(nèi)涵體現(xiàn)在改革開放時代不同時期轉(zhuǎn)型的發(fā)展與宏觀穩(wěn)定政策實踐中。針對不同時期具體形勢特點,勇于改革、創(chuàng)新機制,為經(jīng)濟長期高速增長提供重要和基本的前提條件;對經(jīng)濟高速增長帶來的過度擴張失衡因素與通脹壓力,在硬化預(yù)算約束與嚴格宏觀財經(jīng)紀(jì)律前提下,實施行之有效的管控措施加以調(diào)節(jié)消化。上述兩方面政策實踐取得巨大成功,也是在特定環(huán)境下由于多種原因遺留的不足與教訓(xùn),成為貫穿改革開放時代的兩條政策發(fā)展線索。
例如,改革開放初期,體制轉(zhuǎn)型在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、勞動力市場與特區(qū)開放領(lǐng)域開始破冰之旅,同時針對當(dāng)時宏觀經(jīng)濟過度擴張的形勢,實施“調(diào)整、改革、鞏固、提高”八字方針,包含對宏觀失衡的緊縮政策組合。上述雙向組合政策措施引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折,體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)性內(nèi)涵。
世紀(jì)之交,經(jīng)濟運行受周期調(diào)整規(guī)律作用與東南亞經(jīng)濟危機沖擊,進入減速下行壓力較大與物價溫和負增長階段,我國實施擴大內(nèi)需的積極財政政策和配套性投資政策穩(wěn)增長,同時實施穩(wěn)健的貨幣政策,“既保持金融對經(jīng)濟發(fā)展的必要支持,又防止盲目放松銀行信貸”。在物價低迷甚至小幅負增長,即所謂的通貨緊縮環(huán)境下,仍堅持不采取大規(guī)模放松貨幣信貸政策,代表了與美歐發(fā)達國家通貨緊縮恐懼論學(xué)說和政策不同的應(yīng)對。雖然這一政策對保持經(jīng)濟增速適度增長帶來更多約束,但對轉(zhuǎn)型期間較容易擴張的貨幣信貸刺激采取審慎方針,總體看,是為階段性較徹底地化解通脹失衡矛盾發(fā)揮了關(guān)鍵因素。上世紀(jì)九十年代,我國經(jīng)濟在體制轉(zhuǎn)型推動增長與宏觀動態(tài)平衡可持續(xù)方面都交出了較好答卷。
上述回顧具有多方面啟示,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針,是針對近年來深度調(diào)整內(nèi)外環(huán)境客觀要求的產(chǎn)物,是針對深度調(diào)整期經(jīng)濟增長相對低迷形勢提出的標(biāo)本兼治應(yīng)對舉措,其概念內(nèi)涵已超出應(yīng)對當(dāng)下經(jīng)濟具體形勢的長期政策含義;仡櫸覈母镩_放時期幾個較大周期發(fā)展階段,一方面持續(xù)推進改革開放轉(zhuǎn)型發(fā)展,另一方面硬化預(yù)算約束與嚴格財經(jīng)紀(jì)律以保持宏觀動態(tài)平衡,兩方面政策實踐是貫穿其中的兩條線索,用不同經(jīng)驗內(nèi)容折射供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雙重內(nèi)涵的規(guī)律要求。就此而言,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對我國改革開放時代經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)提煉。
擴展資料:
國新辦今日舉行新聞發(fā)布會,解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》有關(guān)情況,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健介紹,與以前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比,這次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有傳承和延續(xù),但是更有創(chuàng)新和發(fā)展。遠遠超出了一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是貫徹農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性的調(diào)整變革。
唐仁健指出,與以前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比,本次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大體有三點不完全相同。一是,過去主要是解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問題,這次要在促進供求總量平衡的同時,更加注重提升質(zhì)量效益和競爭力,增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力。二是,過去主要是考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問題,通俗講就是考慮初級產(chǎn)品生產(chǎn)的問題。這次要在考慮調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時,更加注重調(diào)整好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,比以前的范圍大大擴展、內(nèi)涵大大豐富。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu),來促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。三是,過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇的一些調(diào)整,這次也包括生產(chǎn)力發(fā)展的一些規(guī)定,但是要更加注重體制改革、機制創(chuàng)新,靠我剛才講到的“激活市場、激活要素、激活主體”三個“激活”,來增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生的發(fā)展動力。
在促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整有關(guān)舉措的考慮和安排方面,唐仁健介紹,本次農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和以前的結(jié)構(gòu)調(diào)整也有很多新的不同和要求。
一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱向來看,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,盡管仍然是重點,但是現(xiàn)在已不遠遠局限于生產(chǎn)領(lǐng)域,F(xiàn)在包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié),特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的加工、儲運、運銷等領(lǐng)域,這方面的支持和發(fā)展措施非常多。比如在第15條,發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)那一條里面,這次提出在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要打造食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,另外要實施主食的加工提升行動,因為主食跟我們消費者關(guān)系都很密切。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”的模式,中央廚房在東部地區(qū),上海、山東等地非常多,非常突出。另外要開發(fā)功能性、具有保健功能的食品等等,這些都體現(xiàn)了和以前僅僅著眼于田頭、著眼于初級產(chǎn)品不完全一樣。
二是從橫向來看,除了重視支持農(nóng)業(yè)本身,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品本身的供給以外,這次文件特別強調(diào),除了滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求之外,還要著力推動滿足對農(nóng)業(yè)的觀光、休閑、康體等體驗性、服務(wù)性的需求。另外還要滿足群眾對青山綠水,概括叫生態(tài)性、綠色化的需求。
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