供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和國際經(jīng)濟(jì)形勢變化背景下，提出的重大創(chuàng)新和重要改革方向，決定著今后一段時(shí)期中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)政策的取向。那么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義是什么呢?

　　經(jīng)濟(jì)增長仍然處于下降的慣性之中，利用這個(gè)機(jī)會繼續(xù)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整乃是合理的選擇。中國經(jīng)濟(jì)，在危機(jī)之初采取“4萬億元”強(qiáng)刺激政策之后，及時(shí)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)借鑒了美國供給側(cè)經(jīng)濟(jì)政策的做法，迅速轉(zhuǎn)變了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策的方向，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控路徑，做到了經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)與結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)有機(jī)結(jié)合、短期目標(biāo)和中長目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，走上了一條適應(yīng)“新常態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展的新路。這條以質(zhì)量和效益為中心的、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路是正確的，要有韌性繼續(xù)堅(jiān)持。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本含義主要有三。一是表明未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力已經(jīng)從主要靠需求側(cè)因素，轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕�靠供給側(cè)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無非是需求與供給，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兩者之間的關(guān)系經(jīng)歷著以下三個(gè)演變階段：工業(yè)化初期階段為基本需求短缺時(shí)代，供給是矛盾的主要方面，有供給創(chuàng)造需求的薩伊定律;工業(yè)化中期階段為大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)時(shí)代，需求是矛盾的主要方面，出現(xiàn)了凱恩斯有效需求理論;經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)化后期階段為多樣化個(gè)性需求時(shí)代，有效供給又成為矛盾的主要方面，因此出現(xiàn)了新的供給學(xué)派(里根時(shí)代)。這就是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的基本來源。

　　二是表明未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)由注重總量目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�注重結(jié)構(gòu)目標(biāo)。結(jié)構(gòu)問題可以歸結(jié)為提質(zhì)增效問題(還包括減少外部性問題)。宏觀上，結(jié)構(gòu)調(diào)整思路包括所謂“加減乘除”4種基本做法：其中，“減法”是指用壯士斷腕的毅力，下決心砍掉技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能(包括兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，以及完善破產(chǎn)制度)，如鋼鐵、水泥、紡織、小化工等;“加法”是指大力發(fā)展優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，努力培育接替性新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn);“乘法”是指依靠先進(jìn)技術(shù)，如IT、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和生物技術(shù)等，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷得到有效的進(jìn)步和提高，以全面提升各產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力;“除法”是指按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型社會的要求，加大清潔生產(chǎn)和“三廢”排放治理投入力度，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳生產(chǎn)。在操作層面上，則包括2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“三去一降一補(bǔ)”5大任務(wù)：其中去產(chǎn)能、去庫存，指淘汰無效供給，增加有效供給，方法是減產(chǎn)和破產(chǎn)，同時(shí)需要制度創(chuàng)新;去杠桿指防止金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)借貸率太高，在缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)時(shí)，需適當(dāng)降低借貸水平，平衡點(diǎn)在于企業(yè)利潤率高于貸款利息率，以及還款總量大于利息總量，否則就會出現(xiàn)違約行為，最終導(dǎo)致壞賬以致金融危機(jī);降成本指供給學(xué)派的減稅政策和減少審批，為有效供給提供適宜的發(fā)展環(huán)境;補(bǔ)短板指培育新的有效供給，新的增長點(diǎn)，創(chuàng)新新的需求。

　　三是表明體制機(jī)制改革已經(jīng)由產(chǎn)品服務(wù)的市場化改革深化轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)要素的市場化改革上來了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的不是生產(chǎn)什么，而是怎樣生產(chǎn)(如農(nóng)業(yè));轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主要靠全面深化改革。體制機(jī)制改革與擴(kuò)大內(nèi)需和技術(shù)進(jìn)步共同構(gòu)成未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動力�？傮w看，目前我國體制改革尚處于中間階段，即產(chǎn)品與服務(wù)市場化改革基本完成，而更為重要和深層次的生產(chǎn)要素的體制機(jī)制改革還有待深化。未來生產(chǎn)要素改革的幾個(gè)重點(diǎn)應(yīng)該包括企業(yè)管理制度改革(國企等)、戶籍制度改革、

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