2015年已經有江西上饒市、湖南寧鄉縣旅游局開始嘗鮮“2.5天小長假”。寧鄉縣旅游局規定:每年夏季的7月1日至10月1日起實行周五下午與周末休假,周五半天假可用平時加班時間相抵。上饒市提出從2015年8月份開始實行夏季周末休兩天半短假,執行時間為每年的6月1日至8月31日,所休時間從年休假中扣除。
“短途旅游,時間充裕。”在上饒市婺源江灣司法所工作的方立冬2015年夏天享受了首個“2.5天小長假”。“平時工作壓力還是很大的,計劃2016年夏天開車去三清山避暑,放松一下。”
“從8月12日發文至31日止,2015年共施行了3周時間。”江西上饒市旅發委副主任汪漢新說:“上饒市作為江西旅游大市,兩天半小長假刺激了旅游消費市場,尤其是農家樂等新業態發展。”
中國旅游發展研究院武漢分院院長胡靜教授認為,兩天半假期有四大利好:有利于提升民眾生活品質;拉動內需,促進消費;促進新型城鎮化發展;可緩解旅游黃金周壓力,一定程度上還可減輕特大城市交通壓力。
實行彈性工作是否會影響百姓辦事?上饒市房管局房產交易中心主任駱飛說,2015年該中心選擇周五半天休假的職工還不多。“未來如有更多職工選擇周五下午休假,辦事窗口就會實行輪班機制,絕不會出現無人辦理業務的情況。”
除了政府機關和事業單位,在上海、廣州等大城市,一些企業開始“比照”試行“2.5天小長假”。據了解,上海某外企實行“不定時工作制”,只要求員工上午10時至下午4時半的核心工作時間必須在崗,其余時間可自行彈性安排工作。在廣州,某金融理財公司已開啟2.5天休假模式。
旅游業內人士對兩天半假期普遍抱有期待。長江三峽旅游發展有限公司辦公室主任徐挺說,兩天半假期不僅帶動周邊游,還能刺激景區從單一景點向旅游目的地轉變,綜合效益也將提升。
事實上,近年來已有不少旅游公司在探索開發周末小長假產品。廣州某旅行社于2013年推出周五下班即出發的旅游線路,大受市場歡迎,該線路以省內游及周邊游為目的地。而在北京,有旅行社已開始瞄準“2.5天小長假”境外游。
實行“2.5天小長假”還面臨三大難題
武漢大學發展與營銷研究中心主任熊元斌認為,鼓勵實行兩天半假期目的在于保障休息時間,提高人們工作的積極性和效率,但各地在實施過程中還面臨諸多問題。
——周五半天時間如何挪?同城旅游華南區副總經理蘇峰說,在“40小時”的前提下實施起來難度較大,主要問題在于周五下午的4個小時往哪里挪?如果要休假,周一至周四就要每天工作9個小時,操作起來有些不切實際。
對于上饒市每周五半天休假時間計入帶薪年休假的探索,許多人給予正面積極評價,但也有人對休假時間的計算方法提出異議,認為周五半天假的時間不應計入年休假中。
國家旅游局表示,彈性作息須遵循國家法律規定每周40小時工作時間的前提,不是縮短每周法定工作時間周五下午直接放假。“也就是說,周五下午假與年休假是并列關系,不是重合關系。”一位專家說。汪漢新表示,因上饒的新政策出臺比較倉促,未來還會進行改進。
——帶薪休假多年執行不力,“2.5天小長假”能否實現?2008年開始施行的帶薪休假制度至今仍處于“企業不讓休、員工不敢休”的窘境。公開數據顯示,我國目前帶薪休假落實率僅為50%。
馮嘉是某國有銀行上饒分行的一名員工,上班已快兩年,但她周末一直都只能休息一天,帶薪年休假從未實現過。“感覺兩天半假期太遙遠,因為我們連正常休假都難以實現。”
“落實國家關于職工工作時間、法定節假日和帶薪休假等‘普惠性’法律和政策,比鼓勵實行‘有條件’的兩天半休假更重要。”中國人民大學休閑經濟研究中心主任王琪延說,盡管國家出臺法律法規保障帶薪休假,但這項制度落實起來并不理想,主要阻力來自用人單位尤其是中小企業。“應逐步加大監管和懲罰力度,保障帶薪休假政策落實。”
——如何更公平、惠及更多人群?江西京九電源科技有限公司是江西一家大型民企,共有近800名員工。該公司辦公室主任黃水根說,一線員工占很大比例,如公司實行兩天半休假制度,生產效益將大大降低。“站在企業角度來說,兩天半假期很難實行。”
廣東省旅游發展研究中心主任李國平說,兩天半假期的倡導性方向值得肯定,但應考慮如何普惠更多人群。“政府部門肯定持歡迎態度,但企業為了追求效益就不一定歡迎。”
“如果政府部門都放假,公眾利益受影響怎么辦?醫院都放假了病人如何看病?學校放假了誰來照看小孩?”熊元斌說:“政府部門還必須出臺配套的綜合改革制度,不能因休假引發群眾辦事難。”
政策實施要循序漸進并加強靈活性
國家旅游局表示,錯峰休假和彈性作息都是鼓勵性和倡導性措施,不是強制性要求,強調有條件的地方和單位可根據實際情況施行。在采訪中,多數人認為,隨著經濟社會發展,未來類似兩天半假期的彈性休假理念將會逐漸被人們接受。
“‘2.5天小長假’是善政,但方式方法可以更靈活。”胡靜建議,兩天半假期在實施中要循序漸進,不能一刀切。“可以先分行業、分工種、分季節試行,如5天工作任務能在4天半之內完成的行業和工種,實行周五下午或周一上午加周六、周日兩天半假期。”
蘇峰建議,新政策應該朝著更加靈活的方向進行改進。例如,“40小時”是國家法律規定每周工作時間的上限,能否改為“38小時”?“即周五下午3點提前兩小時下班,這樣就不用考慮挪時間的問題。”
此外,針對輕度加班的單位或企業,應該將“合理調休”作為主要休假方式。“其實,有很多企業都在根據實際生產工作情況來休假,例如,很多企業春節假一直休到元宵節后才復工,避開了春運,受到員工的普遍歡迎。”蘇峰說。
國家旅游局日前公布數據,2014年我國旅游業實現總收入3.73萬億人民幣,對GDP的綜合貢獻為6.61萬億元,占GDP總量的10.39%。“實施兩天半假期有助于推動中國步入休閑經濟時代。”王琪延認為,“2.5天小長假”不但不會拖經濟增長的“后腿”,相反還會帶動經濟增長。
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