湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理辦法

湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理辦法

　　湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理辦法，湖南省人民政府發(fā)布，由湖南省建設委員會負責解釋，下面是管理辦法的全文，小編整理出來給大家。

　　第一章：總則

　　第一條為了加強我省村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批工作，給村鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

　　本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

　　本辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，其范圍在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

　　第三條本辦法適用于全省城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與審批。

　　第二章：村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

　　第四條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項建設；

　�。ǘ�）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設的規(guī)模、速度和標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應；

　　（三）合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

　　（四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設布局，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地；

　�。ㄎ澹┍Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。

　　第五條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應當嚴格依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》以及國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行，并采用先進的規(guī)劃設計方法和技術(shù)手段，進行多方案的比較和技術(shù)經(jīng)濟論證。

　　第六條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應當以縣域規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第七條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織，委托有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制。

　　第八條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應當對村莊和集鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、資源條件、人文因素、村鎮(zhèn)建設的歷史與現(xiàn)狀等情況進行深入的調(diào)查研究。

　　第九條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段。

　　第十條編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作程序：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃設計單位在對鄉(xiāng)域村莊和集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資料進行全面的調(diào)查和分析之后，提出兩個以上的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案；

　　（二）在省或地、州、市建設行政主管部門的指導下，由縣級建設行政主管部門負責比較方案審查，確定方案；

　�。ㄈ�）規(guī)劃設計單位根據(jù)確定的方案進行深入設計；

　　（四）縣級建設行政主管部門組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃成果進行評審，提出審查報告；

　�。ㄎ澹┛h人民政府批復。

　　第十一條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務是：確定鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)體系，明確村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排村莊和集鎮(zhèn)的各項建設用地，合理配置村莊和集鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)設施及公用設施，引導村莊和集鎮(zhèn)合理、科學地同步建設，協(xié)調(diào)發(fā)展，為村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃提供依據(jù)。

　　第十二條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限應與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，遠期十五年至二十年，近期為五年左右。

　　第十三條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　（一）研究確定鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村鎮(zhèn)體系；

　�。ǘ�）確定村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向，劃定村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍；

　�。ㄈ�）確定村莊、集鎮(zhèn)相互間交通、供水、供電、通訊等設施的總體安排；

　�。ㄋ模┐_定主要非農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)用地的分布；

　�。ㄎ澹┐_定鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)主要公共建筑的配置；

　�。�六）綜合協(xié)調(diào)防災、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃。

　　第十四條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果包括總體規(guī)劃圖件和文件。

　　總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料收入附件。

　　第十五條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要圖紙：

　�。�1）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃──現(xiàn)狀圖：圖紙比例1：10000或1：20000，圖幅應覆蓋行政區(qū)范圍。應表明現(xiàn)狀的村莊、集鎮(zhèn)的位置、人口分布、土地利用、資源狀況、道路交通、電力電訊等基礎(chǔ)設施及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共設施的分布，以及對總體規(guī)劃有影響的其他內(nèi)容。

　�。�2）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃──規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。應表明規(guī)劃期末的村莊、集鎮(zhèn)的分布、性質(zhì)、規(guī)模、對外交通和村鎮(zhèn)間的道路系統(tǒng)、電力電訊等基礎(chǔ)設施，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共設施的配置，以及防災、環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌安排。

　　第十六條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，文字表達應規(guī)范、準確、肯定、簡練，主要內(nèi)容有：明確總體規(guī)劃的依據(jù)，指導思想，規(guī)劃期限。預測鎮(zhèn)域人口規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平。確定鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系以及村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模。說明主要生產(chǎn)企業(yè)和主要公共建筑的布局及配置情況，明確道路交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設施規(guī)劃，以及防災、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃。

　　第十七條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明應當對規(guī)劃文本和圖件作出必要的解釋，說明規(guī)劃意圖、依據(jù)及分析論證的過程。

　　第十八條基礎(chǔ)資料是反映村鎮(zhèn)基本情況，進行總體規(guī)劃的原始依據(jù)，應整理匯編成冊�；�礎(chǔ)資料必須包括如下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┳匀粭l件；

　　（二）資源條件；

　　（三）主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)；

　�。ㄋ模┼l(xiāng)域所有村莊和集鎮(zhèn)的分布、歷史沿革、性質(zhì)、人口和用地規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展條件；

　�。ㄎ澹┼l(xiāng)域基礎(chǔ)設施、公共設施狀況；

　�。�六）主要風景名勝、文物古跡、自然保護區(qū)的分布和開發(fā)利用條件；

　　（七）國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入和財政狀況；

　�。ò耍┯嘘P(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的情況。

　　第十九條編制集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的工作程序：

　　（一）規(guī)劃設計單位在對集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資料進行全面的調(diào)查和分析之后，編制《集鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模論證報告》報經(jīng)地、州、市建設行政主管部門核定；

　　（二）規(guī)劃設計單位依據(jù)核定的規(guī)劃規(guī)模進行方案設計，應提出兩個以上方案進行比較；

　　（三）在省或地、州、市建設行政主管部門的指導下，由縣級建設行政主管部門負責比較方案審查，確定方案；

　�。ㄋ模┮�(guī)劃設計單位根據(jù)確定的方案進行深入設計；

　�。ㄎ澹┛h級建設行政主管部門組織有關(guān)部門，專家對規(guī)劃成果進行評審，提出審查報告；

　�。�六）縣人民政府批復。

　　第二十條集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的任務是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，根據(jù)集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件，有關(guān)各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理利用集鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)集鎮(zhèn)空間布局及各項建設的綜合部署，規(guī)定集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，并對近期建設作出具體安排。

　　第二十一條集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　（一）綜合分析確定集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向；

　　（二）具體界定規(guī)劃區(qū)范圍，并確定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)常住人口和用地規(guī)模，以此作為人口和用地規(guī)模論證的基數(shù)；

　�。ㄈ�）提出規(guī)劃期內(nèi)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口及用地發(fā)展規(guī)模；

　�。ㄋ模┐_定各類建設用地標準，規(guī)模及布局，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，進行地塊劃分，并提出各功能地塊的控制指標；

　　（五）確定集鎮(zhèn)內(nèi)部的交通運輸系統(tǒng)，包括道路走向、紅線寬度，斷面形式、控制點座標及豎向設計；

　�。�六）布置給水、排水、電力、電訊等基礎(chǔ)設施及其他工程管線與構(gòu)筑物；

　�。ㄆ撸┌才啪G化、能源、環(huán)境衛(wèi)生、防災等工程；

　�。ò耍┐_定文物古跡的保護和景觀、風貌的建設要求；

　　（九）進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟，措施和方法的建議；

　�。ㄊ�）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內(nèi)容和實施部署，并對局部重要地段的建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。

　　第二十二條集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的期限應當與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相同。

　　第二十三條集鎮(zhèn)建設規(guī)劃成果包括圖件和文件。

　　集鎮(zhèn)建設規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明，規(guī)模論證報告及基礎(chǔ)資料收入附件。

　　第二十四條集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要圖件：

　�。ㄒ唬┘�鎮(zhèn)建設規(guī)劃──現(xiàn)狀圖：圖紙比例：1：1000～1：2000，圖幅應覆蓋規(guī)劃區(qū)范圍。標明集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188—93）中村鎮(zhèn)用地分類確定集鎮(zhèn)現(xiàn)狀各類用地的范圍，道路系統(tǒng)，主要交通設施等基礎(chǔ)設施與公共建筑的配置，各類建筑與基礎(chǔ)設施的質(zhì)量分析，現(xiàn)狀用地平衡表，風玫瑰。

　�。ǘ�）集鎮(zhèn)建設規(guī)劃──用地規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。應表明規(guī)劃期末各類用地的范圍、布局及發(fā)展方向，地塊的劃分及控制指標，主要公共建筑和基礎(chǔ)設施的規(guī)劃布局，規(guī)劃用地平衡表，風玫瑰，規(guī)劃期限。

　　（三）集鎮(zhèn)建設規(guī)劃──道路管線工程規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。應表明道路及其豎向設計、給水、排水、電力、電訊、燃氣、防災等工程規(guī)劃，規(guī)劃期限。

　　（四）集鎮(zhèn)建設規(guī)劃──環(huán)保環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。應表明綠化系統(tǒng)的布局，重要的景點及反映地方特色的建筑，文化歷史風貌地段，河湖水系，以及環(huán)境保護和環(huán)衛(wèi)設施的要求及規(guī)劃措施，規(guī)劃期限。

　�。ㄎ澹┘�鎮(zhèn)建設規(guī)劃──近期建設規(guī)劃圖：圖紙比例1：500～1：1000。對集鎮(zhèn)近期建設地段及重點地段進行詳細規(guī)劃，包括建筑的布置、道路、廣場、停車場、綠化、小品、街景立面的規(guī)劃設計，必要時可以增加建筑單體的平、立、剖面圖及效果圖，近期建設期限。

　　第二十五條集鎮(zhèn)建設規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，主要內(nèi)容有：明確集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及規(guī)劃區(qū)范圍，各項規(guī)劃標準的確定，用地布局，各項工程規(guī)劃，用地平衡表，以及近期建設項目的投資估算和實施步驟，控制管理規(guī)劃，一般包括：

　�。ㄒ唬└鞣N使用性質(zhì)用地的適建要求；

　　（二）建筑間距的規(guī)定；

　�。ㄈ�）建筑物后退道路紅線距離的規(guī)定；

　�。ㄋ模└鞯貕K控制指標一覽表，主要有：用地性質(zhì)，建筑密度（建筑基底總面積/地塊面積×100%）；容積率（建筑總面積/地塊面積）；綠地率（綠地總面積/地塊面積）；交通出入口方位；建筑形式、體量、風格、色彩要求。

　　第二十六條集鎮(zhèn)建設規(guī)劃說明應當對規(guī)劃文本和圖件作出必要的解釋，說明規(guī)劃意圖，依據(jù)及分析論證的過程。

　　第二十七條基礎(chǔ)資料是反映集鎮(zhèn)基本情況，進行規(guī)劃定性、定量分析的原始依據(jù)，應整理匯編成冊，基礎(chǔ)資料必須包括如下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┳匀粭l件：包括氣象、水文、地質(zhì)、地震等資料；

　�。ǘ�）歷史資料：包括集鎮(zhèn)的歷史沿革，歷次規(guī)劃的成果資料；

　�。ㄈ�）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃資料；

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟發(fā)展資料：包括歷年國民生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)值構(gòu)成等；

　　（五）人口資料：包括現(xiàn)狀常住人口、通勤人口、流動人口數(shù)量，人口的年齡構(gòu)成、勞動構(gòu)成、人口的自然增長和機械增長情況等；

　�。�六）集鎮(zhèn)土地利用資料：土地利用現(xiàn)狀，用地的綜合評價；

　　（七）工礦企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展資料；

　�。ò耍┳≌�建筑面積、建筑質(zhì)量、居住水平、居住環(huán)境質(zhì)量；

　�。ň牛└黜椆�共服務設施的規(guī)模、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量的分布狀況；

　�。ㄊ�）市政、公用工程設施和管網(wǎng)資料；

　�。ㄊ�一）園林、綠地、風景名勝、文物古跡、歷史地段等方面的資料；

　　（十二）各類防災設施及其他地下構(gòu)筑物等資料；

　�。ㄊ�三）影響集鎮(zhèn)環(huán)境的有害因素的分布及危害情況；

　�。ㄊ�四）地方病以及其他有害居民健康的環(huán)境資料。

　　第二十八條村莊建設規(guī)劃的任務是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，根據(jù)村莊的實際情況，對村莊的各項建設進行具體安排，深度應達到修建性詳細規(guī)劃深度。

　　第二十九條村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　（一）具體界定規(guī)劃區(qū)范圍；

　�。ǘ�）確定村莊各項用地標準和規(guī)模；

　�。ㄈ�）具體布置各類建筑物、構(gòu)筑物；

　　（四）布置道路、綠化及各項公用工程設施，進行豎向設計；

　�。ㄎ澹┕浪愎こ塘亢屯顿Y；

　�。�六）制定實施步驟。

　　第三十條村莊建設規(guī)劃的期限應根據(jù)村莊建設任務和具體建設項目的落實情況客觀確定，一般為十年左右。

　　第三十一條村莊建設規(guī)劃成果包括圖件和規(guī)劃說明書。

　　第三十二條村莊建設規(guī)劃的圖件：

　　（一）村莊建設規(guī)劃──現(xiàn)狀圖：圖紙比例1：1000或1：2000，圖幅應覆蓋規(guī)劃區(qū)范圍。主要標明村莊各類現(xiàn)狀建筑物的位置和體量、質(zhì)量的分析，現(xiàn)狀用地平衡表，風玫瑰。

　�。ǘ�）村莊建設規(guī)劃──規(guī)劃總圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。主要標明規(guī)劃期末各類建筑物的具體布置和道路網(wǎng)的布置，道路的平面及豎向設計，綠化布置，規(guī)劃用地平衡表，風玫瑰，規(guī)劃期限。

　　（三）村莊建設規(guī)劃──管線工程規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。標明給水、排水、電力、電訊等工程規(guī)劃，規(guī)劃期限�？梢愿鶕�(jù)實際情況，內(nèi)容不多可以并入村莊規(guī)劃圖。

　�。ㄋ模┍匾獣r可以增加村莊主要公共建筑及住宅單體設計圖：圖紙比例1：50～1：100。單體的平、立、剖面圖，根據(jù)需要繪制效果圖。

　　第三十三條村莊建設規(guī)劃說明書：簡要說明村莊的現(xiàn)狀情況，規(guī)劃意圖，指導思想，計算技術(shù)經(jīng)濟指標，用地平衡表，建設項目的安排及投資估算。

　　第三章：村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批

　　第三十四條集鎮(zhèn)建設規(guī)劃中的規(guī)劃規(guī)模須先報經(jīng)所轄地、州、市建設行政主管部門核定，并報省建設行政主管部門備案。

　　第三十五條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準，并報地、州、市建設行政主管部門備案。

　　報批資料包括如下內(nèi)容一式二套：

　　（一）鄉(xiāng)級人民政府申請批復的報告；

　�。ǘ�）鄉(xiāng)級人民代表大會的審查決議；

　　（三）地、州、市建設行政主管部門關(guān)于規(guī)劃規(guī)模核定的批復（只限集鎮(zhèn)建設規(guī)劃）；

　　（四）文本、說明書、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃藍圖及圖件的彩色照片。

　　第三十六條村莊建設規(guī)劃須經(jīng)村民會議討論同意后，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。

　　報批資料包括如下內(nèi)容一式二套：

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)級人民政府申請批復的報告；

　�。ǘ�）村莊建設規(guī)劃說明書并附圖紙的彩色照片。

　　第三十七條省及地、州、市建設行政主管部門負責對其指定的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃進行技術(shù)審查，經(jīng)審查后方可辦理審批手續(xù)。

　　第三十八條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布并組織實施。

　　第三十九條根據(jù)當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須報請原審查審批機關(guān)同意后方可進行，并重新辦理審查審批手續(xù)。

　　第四章：附則

　　第四十條本辦法由湖南省建設委員會負責解釋。

　　第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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