湖北省村莊和集鎮規劃建設管理辦法

湖北省村莊和集鎮規劃建設管理辦法

　　湖北省村莊和集鎮規劃建設管理辦法，根據2014年12月31日湖北政府令第378號《湖北政府關于規章清理結果的決定》修正，下面是管理辦法的全文，歡迎閱讀參考！

　　第一章 總則

　　第一條 為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》(以下簡稱《條例》)的規定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省境內制定和實施村莊、集鎮規劃，以及在規劃區內進行居民住宅、鄉(鎮)村企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業等建設管理活動，適用本辦法。但是，國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

　　城市和建制鎮規劃區內村莊、集鎮的規劃建設管理，按照城市規劃法律、法規執行。

　　第三條 本辦法所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

　　本辦法所稱集鎮，是指鄉、民族鄉政府的所在地，以及經縣級政府確定由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

　　本辦法所稱村莊、集鎮規劃區，是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域，其具體范圍在村莊、集鎮總體規劃中劃定。

　　第四條 村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益 和環境效益的統一。

　　第五條 地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發地區的村莊和集鎮，應當按照國家和省的有關規定，在村莊和集鎮總體規劃中制定防災措施。

　　第六條 縣級(含縣級)以上政府(地區行署)建設行政主管部門，主管本行政區域內的村莊、集鎮規劃建設管理工作。其主要職責是：

　　(一)組織貫徹實施有關村莊、集鎮規劃建設管理的法規、規章和政策。

　　(二)指導并監督檢查村莊、集鎮規劃的編制、調整和實施工作。

　　(三)組織實施村莊、集鎮建設項目選址意見書制度和開工審批制度。

　　(四)負責村莊、集鎮規劃區內從事建筑工程設計、施工活動的單位的資質管理工作。

　　(五)指導并監督檢查村莊、集鎮的房屋等建筑設施和村容鎮貌的管理工作。

　　(六)負責村莊、集鎮建設適用技術的推廣應用和人才培訓，做好建設統計和建設檔案的管理工作。

　　(七)按照職責分工，查處違反村莊、集鎮規劃建設管理規定的行為。

　　第七條 鄉級政府負責本行政區域內的村莊、集鎮規劃建設管理工作。其主要職責是：

　　(一)貫徹實施有關村莊、集鎮規劃建設管理的法規、規章和政策。

　　(二)組織編制、調整和實施村莊、集鎮規劃。

　　(三)負責管理村莊、集鎮的開發和建設。

　　(四)按照本辦法的規定，辦理農民建房及村鎮各類建設項目的申請、審批和上報工作。

　　(五)做好建設項目的定點和選址工作。

　　(六)做好對農民建筑隊伍、個體工匠的資質管理和施工質量管理工作。

　　(七)按規定管好用好城市維護建設稅收入。

　　(八)負責村莊、集鎮的房屋等建筑設施和村容鎮貌的管理工作。

　　(九)按照職責分工，查處違反村莊、集鎮規劃建設管理規定的行為。

　　第八條 各鄉、鎮按國家規定設立的鄉村建設管理機構(或配備的鄉村建設助理員)，受縣(市)建設行政主管部門和鄉級政府的委托或者授權，負責村莊、集鎮規劃建設管理的各項具體工作。該類機構或人員的管理體制，按照有利于開展工作，有利于發揮建設行政主管部門和鄉級政府積極性的原則，由各縣(市)政府具體確定。

　　村民委員會和集鎮居民委員會，應當在鄉級政府的領導下，協助做好村莊、集鎮的規劃建設管理工作。

　　第九條 村莊、集鎮規劃區內的任何單位和個人，都必須遵守本辦法，并有權制止和檢舉違反村莊、集鎮規劃建設管理規定的行為。

　　第二章 村莊和集鎮規劃的制定

　　第十條 村莊、集鎮規劃，由鄉級政府組織編制并監督實施。

　　村莊、集鎮規劃應委托有相應資質的規劃設計單位編制，所需費用可以從城市維護建設稅收入中列支。

　　第十一條 編制村莊、集鎮規劃，應當以縣(市)域規劃、農業區劃和土地利用總體規劃為依據，并與水利、電力、交通、郵電、衛生和環境保護等部門的專業規劃相協調。

　　縣級政府組織編制的縣(市)域規劃，應當包括村莊、集鎮建設體系規劃。

　　第十二條 編制村莊、集鎮規劃，分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個階段進行。建設規劃應當以總體規劃為依據。

　　第十三條 村莊、集鎮規劃的期限：總體規劃為10年至20年;集鎮建設規劃為10年至20年;集鎮的近期建設規劃為3年至5年;村莊建設規劃為5年至10年。

　　第十四條 村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃，應當征求有關部門的意見，經鄉級人民代表大會審查同意后，由鄉級政府報縣級政府批準。

　　村莊建設規劃，應當經村民會議討論同意，由鄉級政府審查后報縣級政府批準。

　　第十五條 村莊、集鎮規劃經批準后，由鄉級政府公布。

　　經批準的村莊、集鎮規劃，任何單位和個人不得隨意改變。確需改變的，必須按本辦法第十四條的規定辦理審批手續。

　　第三章 村莊和集鎮規劃的實施

　　第十六條 為保證村莊、集鎮規劃的有效實施，對在村莊、集鎮規劃區內進行的建設項目，實行選址意見書制度和開工審批制度。

　　第十七條 農村村民在村莊、集鎮規劃區內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

　　(一)需要使用耕地的，經鄉級政府審核、縣(市)建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依法向縣(市)土地管理部門申請用地，經縣級政府批準后，由縣(市)土地管理部門劃撥土地。

　　(二)使用原有宅基地、空閑地和其他非耕地的，由鄉級政府審查批準。

　　城鎮非農業戶口居民在村莊、集鎮規劃區內使用集體所有的土地建住宅的，經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第(一)項規定的審批程序辦理。

　　回原籍村莊、集鎮落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、臺港澳同胞，在村莊、集鎮規劃區內使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第(一)項規定的審批程序辦理。

　　第十八條 興建鄉(鎮)村企業，必須持縣級以上政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣(市)建設行政主管部門申請選址定點，經審查同意并出具選址意見書后，依法向縣(市)土地管理部門申請用地，經縣級以上政府批準后，由縣(市)土地管理部門劃撥土地。

　　第十九條 鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設，須經鄉級政府審核并由縣(市)建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依法向縣(市)土地管理部門申請用地，經縣級政府批準后，由縣(市)土地管理部門劃撥土地。

　　第二十條 選址意見書由省建設行政主管部門統一印制，工本費收費標準由省建設行政主管部門報省物價、財政部門審批制定。

　　第四章 村莊和集鎮建設的設計、施工管理

　　第二十一條 從事村莊、集鎮建筑工程設計和施工的單位，必須持有相應的資質審查證書或者施工資質等級證書。

　　第二十二條 在村莊、集鎮規劃區內，興建鄉(鎮)村企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業的建筑工程，以及二層以上的住宅(含暫建一層，以后續建的住宅)，必須由取得相應設計資質證書的單位進行設計，亦可選用通用設計、標準設計。

　　第二十三條 村莊、集鎮建設項目開工前，建設單位和個人必須按本辦法的規定向縣(市)建設行政主管部門或者受其委托的鄉(鎮)建設管理機構提出開工申請，經審查批準發給開工審批證書，并由村莊、集鎮規劃建設管理人員定位、劃線后，方可開工。

　　開工審批證書的有效期為一年。

　　第二十四條 施工單位和個體工匠必須保證施工質量，按照國家有關的技術規范、標準和設計圖紙施工，不得使用不符合工程質量的建筑材料和建筑構件。

　　第二十五條 在村莊、集鎮規劃區內進行的建設，不得妨礙交通和影響其他公共設施的正常使用，亦不得妨礙鄰近地區單位和個人正常的生產、生活。工程竣工后，應及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他設施，并清理平整施工現場。

　　第二十六條 建設行政主管部門和建設管理機構，應對村莊、集鎮建設的設計、施工質量加強監督檢查。村莊、集鎮的建設工程(農民住宅除外)，應當按照國家有關規定，經有關部門竣工驗收合格后，方可交付使用�？⒐を炇諘r，驗收部門應通知縣(市)建設行政主管部門、鄉(鎮)建設管理機構派人參加。

　　第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

　　第二十七條 各級建設行政主管部門，應加強對村莊、集鎮房屋的產權、產籍管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。村莊、集鎮房屋產權和產籍管理的具體辦法，由省建設行政主管部門根據國家有關規定制定，報政府批準后執行。

　　第二十八條 任何單位和個人，都應遵守國家和本省有關村莊、集鎮的房屋、公共設施的管理規定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用，不得損毀或者破壞村莊、集鎮的道路。橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

　　第二十九條 任何單位和個人都有義務保護村莊、集鎮內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家輸變電、輸油管道等設施。

　　第三十條 從集鎮收取的城市維護建設稅收入，應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

　　第三十一條 各級政府應當采取有力措施，加快村莊、集鎮的建設步伐，組織村容鎮貌的綜合治理。

　　第三十二條 鄉級政府和村(居)民委員會應當采取措施，保護村莊、集鎮的飲用水源。禁止向飲用水源排放污水或者傾倒垃圾等廢棄物，禁止在飲用水源浸泡、清洗產生或者沾附有毒有害物質的農副產品和農用器具。

　　具備條件的村莊、集鎮，應當實行集中供水，并使飲用水的水質達到國家規定的飲用水衛生標準。

　　第三十三條 單位和個人在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等公共場所搭建臨時建筑物、構筑物和其他設施，以及因建設需要臨時占用公共設施的，必須報經鄉級政府批準，并由鄉(鎮)建設管理機構劃定范圍，在批準的面積和時間內使用。

　　第三十四條 任何單位和個人都應當維護村容鎮貌和環境衛生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆和其他雜物，養護樹木花草，美化環境。

　　第三十五條 鄉級政府應當按照國家有關規定，對村莊、集鎮規劃建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。

　　第六章 罰則

　　第三十六條 違反《條例》第三十六條、第三十七條、

　　第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條規定的，按《條例》的規定處理。《條例》規定應處以罰款的，可以并處1000元以上10000元以下的罰款。

　　第三十七條 無資質證書的單位和個人承擔施工任務，或有資質證書的單位和個人超級承擔施工任務，由縣(市)建設行政主管部門責令停止施工，并處10000元至20000元的罰款。

　　第三十八條 出借、轉讓設計、施工資質證書的，由縣(市)建設行政主管部門處以10000元至20000元的罰款;情節嚴重的，吊銷其設計、施工資質證書。

　　第三十九條 設計、施工單位因設計、施工質量低劣造成質量事故的，除按規定向建設單位賠償損失外，原資質審批單位可視情節輕重，給予通報批評、限期整頓、降級直至吊銷資質證書的處分。

　　第四十條 截留、挪用城市維護建設稅收入的，由財政，審計部門按國家有關規定處理。

　　第四十一條 村莊、集鎮規劃建設管理人員，應當經培訓并考核合格后上崗工作，并依法執行公務。村莊、集鎮規劃建設管理人員玩忽職守、亂用職權、徇私作弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十二條 依照本辦法實施處罰所得的罰沒收入，按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規定處理。

　　第四十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

　　第七章 附則

　　第四十四條 未設鎮建制的國營農場場部、國營林場場部及其居民點的規劃建設管理，分別由國營農場、國營林場主管部門負責，參照本辦法執行。

　　第四十五條 本辦法應用中的有關問題，由省建設行政主管部門負責解釋。

　　第四十六條 本辦法自發布之日起施行。