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安徽省城市規(guī)劃管理辦法
《安徽省城市規(guī)劃管理暫行辦法》已經(jīng)2005年12月29日政府第30次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。
省 長(zhǎng) 王金山
二○○六年一月十九日
安徽省城市規(guī)劃管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為提高城市規(guī)劃管理水平，規(guī)范城市規(guī)劃管理行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理活動(dòng)。
本辦法所稱城市規(guī)劃管理，是指城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施及監(jiān)督檢查。
第三條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)行依法管理。
第四條 政府建設(shè)行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。
市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。
縣級(jí)以上地方政府其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市規(guī)劃管理的有關(guān)工作。
第五條 縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審查報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)政府審批的城市規(guī)劃草案，本級(jí)政府規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目的選址方案以及其他需要審查的城市規(guī)劃草案。
城市規(guī)劃委員會(huì)由本級(jí)政府及其有關(guān)行政主管部門、專家和公眾代表組成。
第六條 縣級(jí)以上地方政府及其城市規(guī)劃行政主管部門不得違反規(guī)定下放城市規(guī)劃管理權(quán)限。
第七條 縣級(jí)以上地方政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃管理公示制度，促進(jìn)城市規(guī)劃管理的公開(kāi)、公正和高效。
第八條 市、縣政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃管理工作。
市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)政府城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)告城市規(guī)劃管理工作。
第二章 城市規(guī)劃的編制
第九條 城市規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制：
(一)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由政府組織編制，跨設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由政府建設(shè)行政主管部門組織編制;
(二)設(shè)市城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃由市政府組織編制，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃由市政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制;
(三)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃由縣政府組織編制，控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。
第十條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)劃原則，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并采用先進(jìn)的規(guī)劃方法和技術(shù)手段。
第十一條 縣級(jí)以上地方政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、多方案比較等方式，擇優(yōu)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)。
城市規(guī)劃編制單位編制的城市規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該單位的注冊(cè)城市規(guī)劃師簽字蓋章，并附具公眾意見(jiàn)、專家評(píng)審意見(jiàn)采納情況的報(bào)告，方可按照法定程序報(bào)批。
第十二條 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合上一級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。
編制近期建設(shè)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合所在地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的要求。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合所在地城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求。
第十三條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)劃定城市水系、綠地、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物保護(hù)單位等保護(hù)范圍的界線。
第十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案編制完成后，有關(guān)政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，并報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)審批的政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家評(píng)審。
近期建設(shè)規(guī)劃草案、城市分區(qū)規(guī)劃草案、控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家評(píng)審。
近期建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限相一致。
第十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先對(duì)原城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并提出專題報(bào)告，報(bào)上一級(jí)政府認(rèn)定后，方可編制調(diào)整方案。
調(diào)整城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照法定程序重新審批。調(diào)整城市規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的城市規(guī)劃報(bào)城市規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)備案。
第三章 城市規(guī)劃的審批
第十六條 政府應(yīng)當(dāng)將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將跨設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)政府審批。
第十七條 設(shè)市城市政府應(yīng)當(dāng)將市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)政府審批;依法須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，經(jīng)政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將報(bào)政府審批或者審查的城市規(guī)劃草案及相關(guān)材料，及時(shí)送省城市規(guī)劃委員會(huì)成員征求意見(jiàn)，并提請(qǐng)政府組織召開(kāi)省城市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行審查。
第十八條 縣政府應(yīng)當(dāng)將縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、縣政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃草案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)設(shè)區(qū)的市政府審批，并報(bào)政府建設(shè)行政主管部門備案。
設(shè)區(qū)的市政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將報(bào)本級(jí)政府審批的規(guī)劃草案及相關(guān)材料，及時(shí)送本級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)成員征求意見(jiàn)，并提請(qǐng)本級(jí)政府組織召開(kāi)本級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行審查。
第十九條 市、縣政府上報(bào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具下列材料：
(一)公眾意見(jiàn)、專家評(píng)審意見(jiàn)的采納情況及說(shuō)明;
(二)本級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)審查意見(jiàn);
(三)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查意見(jiàn)。
第二十條 市、縣政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第二十一條 市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市分區(qū)規(guī)劃草案、控制性詳細(xì)規(guī)劃草案，報(bào)本級(jí)政府審批，并附具城市規(guī)劃委員會(huì)的審查意見(jiàn)和專家評(píng)審意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)的采納情況及說(shuō)明。
城市控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)政府審批后，報(bào)審批城市總體規(guī)劃的政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第二十二條 市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自城市規(guī)劃被批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，向社會(huì)公告城市規(guī)劃的內(nèi)容，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。
依法需要備案的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起7日內(nèi)報(bào)法定機(jī)關(guān)備案。
第二十三條 依法設(shè)立省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)或者改變其規(guī)劃范圍，應(yīng)當(dāng)附具政府建設(shè)行政主管部門的城市規(guī)劃審查意見(jiàn)。
調(diào)整歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍的，有關(guān)市、縣政府應(yīng)當(dāng)提出專題報(bào)告，報(bào)政府批準(zhǔn)。調(diào)整國(guó)家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。涉及文物保護(hù)單位的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施
第二十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
第二十五條 縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門向建設(shè)單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，核發(fā)建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門分管技術(shù)的負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)城市規(guī)劃行政許可審核的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具有注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格;負(fù)責(zé)城市規(guī)劃行政許可審查的其他工作人員，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家和省規(guī)定的行政執(zhí)法資格及崗位執(zhí)業(yè)條件。
第二十六條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局，應(yīng)當(dāng)由所在地市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家論證、征求公眾意見(jiàn)，并報(bào)政府建設(shè)行政主管部門審查后，方可核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū);涉及文物保護(hù)單位的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)各類建設(shè)工程的規(guī)劃審批，實(shí)行備案制度。省歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃審批，報(bào)政府建設(shè)行政主管部門備案;國(guó)家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程的規(guī)劃審批，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第二十七條 縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)施城市規(guī)劃行政許可，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并采取聽(tīng)證等形式征求公眾意見(jiàn)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌，公布城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容。
第二十八條 建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)有效期為1年。需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期滿前1個(gè)月向原行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)申請(qǐng)續(xù)簽，延長(zhǎng)的時(shí)間最多不得超過(guò)6個(gè)月。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期分別為1年。期滿未完成用地審批手續(xù)或者未開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向原行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十九條 市、縣政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，制定城市建設(shè)年度計(jì)劃和城市土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃，安排城市重大工程建設(shè)和城市國(guó)有土地出讓計(jì)劃。
第三十條 縣級(jí)以上地方政府發(fā)展改革行政主管部門審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，以及對(duì)報(bào)備案的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)土資源行政主管部門不得提供土地;未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)施工許可證。
第三十一條 市、縣政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖，作為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的條件之一。
通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)持國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同向所在地市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。違反規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖的，城市規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并告知國(guó)土資源行政主管部門予以糾正。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十二條 省、設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃督察員制度，向下一級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員。
城市規(guī)劃督察員由派出政府從城市規(guī)劃管理和編制單位專業(yè)人員中選聘。
第三十三條 城市規(guī)劃督察員對(duì)城市規(guī)劃管理的下列事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督察：
(一)城市規(guī)劃的編制、審批與實(shí)施;
(二)重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃選址;
(三)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù);
(四)公眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)城市規(guī)劃管理的其他問(wèn)題。
城市規(guī)劃督察員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)前款規(guī)定的'事項(xiàng)進(jìn)行督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止城市規(guī)劃違法行為，并定期向派出政府城市規(guī)劃行政主管部門書(shū)面報(bào)告督察情況。
第三十四條 城市規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派駐地政府及其城市規(guī)劃行政主管部門提出督察意見(jiàn)，同時(shí)將督察意見(jiàn)報(bào)派出政府城市規(guī)劃行政主管部門。
派駐地政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究督察意見(jiàn)，及時(shí)糾正城市規(guī)劃違法行為，并將處理結(jié)果向城市規(guī)劃督察員反饋。派駐地政府及其城市規(guī)劃行政主管部門拒不糾正城市規(guī)劃違法行為的，派出政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并可建議派出政府對(duì)城市規(guī)劃督察員反映的問(wèn)題組織調(diào)查、處理。
第三十五條 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，由縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定，報(bào)本級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)備案。
對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不得以罰款或者補(bǔ)辦手續(xù)代替。
第三十六條 縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示下列執(zhí)法行為，接受社會(huì)監(jiān)督：
(一)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)行拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的;
(二)依法沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的;
(三)對(duì)城市規(guī)劃違法行為處以2萬(wàn)元以上罰款的。
第三十七條 公民、法人或者其他組織對(duì)違反城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權(quán)向縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門舉報(bào)。
城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃違法行為舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)城市規(guī)劃違法行為的舉報(bào)，自收到舉報(bào)之日起10日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書(shū)面告知舉報(bào)人。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 對(duì)市、縣政府的下列違法行為，由上一級(jí)政府責(zé)令限期改正，并按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)違反規(guī)定編制、審批或者調(diào)整城市規(guī)劃的;
(二)違反規(guī)定下放城市規(guī)劃管理權(quán)限的;
(三)指令城市規(guī)劃行政主管部門違反城市規(guī)劃實(shí)施行政許可的;
(四)違反城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的其他行為。
第三十九條 對(duì)縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門的下列違法行為，由本級(jí)政府或者上一級(jí)政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正或者依法予以糾正，并按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)違反規(guī)定編制、審批或者調(diào)整城市規(guī)劃的;
(二)違反法律、法規(guī)和規(guī)章及城市規(guī)劃，實(shí)施城市規(guī)劃行政許可的;
(三)從事城市規(guī)劃行政許可審查工作的人員不具備國(guó)家和省規(guī)定的崗位執(zhí)業(yè)條件的;
(四)對(duì)違反城市規(guī)劃的違法行為，不依法查處的;
(五)違反城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的其他行為。
對(duì)縣級(jí)以上地方政府其他有關(guān)部門的違法行為，由本級(jí)政府責(zé)令限期改正，并按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌，公布城市規(guī)劃行政許可內(nèi)容的，由縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并可給予警告或者處以1000元以下的罰款。
第七章 附 則
第四十一條 本辦法所稱縣級(jí)以上地方政府，不包括設(shè)區(qū)的市的區(qū)政府。
第四十二條 縣政府所在地鎮(zhèn)以外其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃的管理，依照本辦法執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自2006年3月1日起施行。
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