浙江省村鎮規劃建設管理條例

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浙江省村鎮規劃建設管理條例

　　浙江省村鎮規劃建設管理條例，1997年11月12日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過， 1997年11月18日浙江省人民代表大會常務委員會公告第72號公布，自1998年1月1日起施行，下面是條例的全文：

　　第一章總則

　　第一條為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮的生產、生活和環境條件，促進農村經濟和社會發展，根據國家有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱村鎮是指村莊、集鎮、建制鎮(縣級人民的政府所在地的建制鎮除外)。

　　第三條在本省行政區域內進行村鎮規劃、建設和管理活動，均須遵守本條例。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第四條村鎮規劃建設管理，應當堅持統一規劃、合理布局、節約用地、保護耕地、有利生產、方便生活、優化環境的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

　　村鎮的規劃建設，應當注重鄉鎮企業的合理布局，引導和促進鄉鎮企業向建制鎮、集鎮適當集中發展，加強和完善基礎設施建設。

　　在建制鎮、集鎮和有條件的村莊規劃區內進行各項建設，應當實行綜合開發，配套建設。

　　第五條村鎮規劃的編制應當以縣域規劃、當地經濟社會發展規劃、農業區域規劃、土地利用總體規劃為依據，并與有關專業規劃相協調。

　　第六條村鎮規劃與基本農田保護區規劃應當同步編制、相互銜接。已編制的村鎮規劃與基本農田保護區規劃不一致、不銜接的，鄉(鎮)人民的政府應當在建設、土地、農業部門指導下組織協調，并按規定程序對規劃進行調整。

　　調整規劃不得減少基本農田保護區總面積和耕地總量。

　　第七條嚴格控制村鎮規劃建設用地規模和人口發展規模。

　　村鎮的建設用地規模、人口發展規模，應當根據縣域規劃和鄉(鎮)域規劃科學測算，合理確定，不得任意擴大村鎮建設規模。

　　第八條縣級人民的政府和鄉(鎮)人民的政府在編制縣域規劃、鄉(鎮)域規劃時，對布點不合理的村莊可以適當調整。

　　調整村莊布點時，必須因地制宜，尊重群眾意愿，結合舊村改造，充分利用非耕地。

　　村莊布點的調整應當按規劃逐步實施。因調整而遷移的村莊，其土地應當及時復墾還耕。

　　第九條縣級以上村鎮建設行政管理部門負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。

　　縣級以上人民的政府計劃、土地、農業、工商、交通、水利、鄉鎮企業、衛生、文化、教育、環保、民政、公安等有關行政管理部門，應當各司其職，配合村鎮建設行政管理部門做好村鎮規劃建設管理工作。

　　鄉(鎮)人民的政府負責管理本行政區域內的村鎮規劃建設，具體工作由鄉(鎮)的村鎮建設辦公室或村鎮建設專職管理人員辦理。村鎮建設辦公室或村鎮建設專職管理人員業務上受縣級村鎮建設行政管理部門的指導。

　　第十條各級人民的政府應當加強對村鎮規劃建設管理工作的領導，把村鎮規劃建設管理工作列為本級政府的一項重要工作，并納入縣(市)、鄉(鎮)人民的政府目標責任制。

　　第二章村鎮規劃的制定

　　第十一條鄉(鎮)規劃包括村莊規劃、集鎮規劃和建制鎮規劃。村莊規劃、集鎮規劃分為總體規劃和建設規劃;建制鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。

　　村莊、集鎮、建制鎮總體規劃年限為十至十五年，村莊、集鎮建設規劃和建制鎮的詳細規劃年限為五年。

　　第十二條村鎮建設必須編制村鎮規劃。尚未編制規劃的村鎮，必須在省人民的政府規定的期限內完成編制任務。在規定期限內未完成編制任務的，其上一級人民的政府及村鎮建設行政管理部門應當責令其限期編制。

　　村鎮規劃已到期的，應當及時進行續編。

　　未編制村鎮規劃和村鎮規劃已到期而未續編的，有關行政管理部門不得審批該村鎮的建設項目。

　　第十三條村鎮規劃由鄉(鎮)人民的政府依法組織編制。村鎮規劃的編制應當符合國家村鎮規劃標準和省有關技術規定，并征求縣級以上人民的政府有關部門意見，進行科學論證。

　　第十四條村莊、集鎮的總體規劃和集鎮的建設規劃，經鄉(鎮)人民代表大會審查同意后，由鄉(鎮)人民的政府報縣級人民的政府審批。

　　村莊建設規劃經村民會議或村民代表會議討論通過后，由鄉(鎮)人民的政府報縣級人民的政府或其授權的村鎮建設行政管理部門審批。

　　建制鎮總體規劃和詳細規劃的審批程序，按《浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》執行。

　　第十五條村鎮規劃經批準后，由鄉(鎮)人民的政府公布，并組織實施。

　　第十六條經法定程序批準的村鎮規劃，任何單位和個人不得擅自變更。村莊、集鎮的總體規劃和建設規劃確實不能適應當地經濟和社會發展需要時，按本條例第十四條規定，分別經鄉(鎮)人民代表大會、村民會議或者村民代表會議審查同意，鄉(鎮)人民的政府可以對規劃進行局部調整，并報原批準機關備案。但涉及村鎮性質、規模、發展方向、總體布局重大變更的，應當按本條例第十四條規定的程序報經批準。

　　第十七條村鎮規劃編制經費由鄉(鎮)人民的政府在本級財政支出中解決。對經費確有困難的鄉鎮，縣級人民的政府應當給予補助。

　　第十八條各級人民的政府及村鎮建設行政管理部門應當對村鎮規劃編制工作加強檢查和指導，對發現的問題，及時予以糾正處理。

　　第三章村鎮規劃的實施

　　第十九條村鎮建設規劃區內的各項建設，必須符合村鎮規劃，服從規劃管理。

　　鄉(鎮)以上人民的政府可以根據村鎮規劃，對現有不符合規劃的用地按照規定進行調整，有關單位和個人必須服從。

　　因實施規劃給村(居)民或者單位造成損失的，應當按照有關規定給予相應補償。

　　第二十條村鎮新建、擴建、改建任何建筑物、構筑物，應當安排在村鎮規劃區內。新建項目確需安排在村鎮規劃區外的，其選址必須由縣級以上村鎮建設行政管理部門會同土地管理等有關行政管理部門確定，并按照本條例規定的程序辦理規劃建設審批和用地審批手續。嚴禁未批先建。

　　第二十一條在建制鎮規劃區建造住宅的，應當建造公寓式住宅。在集鎮、村莊規劃區建造住宅的，提倡建造公寓式住宅和聯立式住宅。嚴格控制建造獨立式住宅。

　　在村鎮規劃區內，村(居)民每戶只能有一處宅基地;每戶住宅占地面積不得超過國家和省規定的村鎮建房用地面積標準。超過標準的，依法收歸集體所有。

　　根據村鎮規劃要求，村民異地新建住宅的，除按規定辦理規劃、建設用地審批手續外，應當與鄉(鎮)人民的政府簽訂按期退還原有宅基地的協議，到期不退還的，按違法占地處理。

　　第二十二條在村鎮、集鎮規劃區建造住宅的，按照國家有關規定，辦理村鎮規劃選址意見書和用地審批手續。村鎮建設行政管理部門和鄉(鎮)人民的政府在審核辦理村鎮規劃選址意見書時，應當引導建房戶按照規劃聯戶共建聯立式住宅、公寓式住宅。

　　在村莊、集鎮規劃區內建設公共設施、公益事業設施和生產經營性設施的，按照國家有關規定，辦理村鎮規劃選址意見書和用地審批手續。

　　在建制鎮規劃區內進行上述建設的，在申請辦理用地審批手續前，必須依法辦理建設用地規劃許可證。

　　第二十三條在村莊、集鎮建造住宅的，必須在開工交向鄉(鎮)人民的政府提出開工申請，經縣級村鎮建設行政管理部門或受其委托的鄉(鎮)人民的政府依法審查，發給村鎮規劃建設許可證后，方可開工。

　　在村莊、集鎮建設公共設施、公益事業設施或生產經營性設施的，必須在開工前向縣級以上村鎮建設行政管理部門提出開工申請，經縣級以上村鎮建設行政管理部門對工程設計、施工條件依法審查，發給村鎮規劃建設許可證后，方可開工。

　　在建制鎮進行建設，應當按照《浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》規定，申領建設工程規劃許可證后，方可開工。

　　第二十四條建設工程應當嚴格按照村鎮規劃建設許可證或建設工程規劃許可證核定的建筑使用性質、建設位置、面積、層次、標高、立面、環境等規劃設計要求進行施工，不得擅自變更;確需對許可證核定的內容加以變更的，應當經原發證部門核準;對許可證內容需作重大變更的，應當按照規定程序重新申領許可證。

　　建設單位或者個人在取得前述許可證后六個月內未開工的，許可證自行失效。

　　第二十五條在村莊和集鎮規劃區內進行臨時建設的，必須向鄉(鎮)人民的政府提出申請，經審查同意出具臨時規劃選址意見書后，依法辦理臨時建設用地審批手續。在建制鎮規劃區內進行臨時建設的，應當按照《浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》規定辦理有關臨時建設規劃審批手續。

　　臨時建設的建筑物及其附屬設計應當在批準的使用期限內拆除。

　　禁止在批準的臨時建設用地上建造永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第二十六條嚴格控制在國道、省道兩側建設控制地段內進行各種非農建設。

　　公路建設控制地段的具體范圍，由縣級以上人民的政府按照國家和省的有關規定劃定。

　　第四章村鎮建設的設計和施工管理

　　第二十七條村鎮建筑設計應當堅持適用、經濟、安全、美觀的原則，符合國家和地方有關節約土地、資源、抗御災害等規定，保持地方特色和傳統風格，并與周圍環境相協調。

　　第二十八條村鎮的公共設施、公益事業設施、生產經營性設施，必須由取得建設部門核發的設計資質證書的設計單位進行設計，或者采用規定的通用設計，也可以由取得建設部門核發的設計資質證書的設計單位進行設計。嚴禁無證設計、超越資質等級設計，嚴禁無設計施工。

　　第二十九條村鎮的公共設施、公益事業設施、生產經營性設施的通用設計和標準設計，由省建筑標準設計單位組織編制，并報省村鎮建設行政管理部門批準。

　　村(居)民二層以上住宅的通用設計，由取得建設部門核發的設計資質證書的設計單位編制，并報縣級以上村鎮建設行政管理部門批準。

　　第三十條施工企業必須取得建設部門核發的資質證書和工商行政管理部門頒發的營業執照，并在本企業資質等級范圍內承擔村鎮建設工程施工任務。嚴禁無證施工或者超越資質等級承建工程。

　　第三十一條村鎮建筑工匠，必須取得縣級村鎮建設行政管理部門核發的村鎮建筑工匠資格證書，方可承擔規定業務范圍的村(居)民住宅建設施工任務。

　　前款所稱村鎮建筑工匠，是指以經營為目的，具備相應的資格，獨立或者合伙承擔規定范圍內的村鎮建筑工程的個人。

　　第三十二條村鎮各項建設工程，施工企業和村鎮建筑工匠必須嚴格按照設計圖紙施工，遵守施工操作規范和驗收規范，保證工程質量和施工安全。

　　村鎮建設工程采用的建筑材料和建筑構配件應當符合國家和省規定的質量標準。

　　縣級村鎮建設行政管理部門或受其委托的鄉(鎮)人民的政府，應當對村鎮各項建設工程的施工質量進行監督檢查。

　　村鎮的公共設施、公益事業設施、生產經營性設施竣工后，應當按照國家和省的有關規定，經有關部門驗收合格，方可交付使用。

　　第五章房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

　　第三十三條縣級以上村鎮建設行政管理部門，應當加強對村莊、集鎮房屋的產權和產籍管理，依法保護房屋所有人的房屋所有權。

　　建制鎮的房屋產權產籍管理，按照《浙江省城市房屋產權產籍管理條例》規定執行。

　　第三十四條鄉(鎮)人民的政府應當采取措施，保護村鎮飲用水水源，防治水污染，改善供水條件，保證水質達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

　　第三十五條村鎮的各項生產建設活動，必須嚴格遵守環境保護法律、法規的規定，切實保護和改善村鎮的生態環境，防止污染和其他公害。

　　第三十六條村鎮應當有計劃地進行綠化造林，美化環境，在宅旁、路旁、水旁、村旁植樹。

　　村鎮規劃確定的公共綠地、苗圃、防護林地、專用綠地，不得占用或改作他用。

　　第三十七條鄉(鎮)人民的政府應加強對村鎮環境衛生的管理，建制鎮、集鎮應當配置環境衛生人員;村莊的公共衛生由村民委員會負責。

　　村鎮應當規劃建設垃圾處理中轉站或垃圾集中處理點。

　　任何單位和個人應當維護村容鎮貌和環境衛生，按規定處理垃圾、糞便、工業三廢和其它廢棄物，不得在指定的地點外傾倒垃圾、糞便、工業三廢和其他廢棄物。

　　第三十八條縣級人民的政府和鄉(鎮)人民的政府應當加強村鎮市政公共設施建設，并根據誰投資、誰經營、誰受益的原則，鼓勵單位和個人投資，參與村鎮的供水、排水、道路、環衛等市政公用設施建設。

　　第三十九條對在建制鎮新建房屋的，可按規定收取城市市政基礎設施配套費。

　　對在集鎮新建房屋的，可以按規定收取一定費用用于集鎮配套設施建設。具體辦法由省人民的政府另行規定。

　　國家和地方財政支持村鎮建設的資金和按規定收取的城市維護建設稅、市政基礎設施配套費等經費，應當用于集鎮、建制鎮公共設施的建設和維護，�？顚Ｓ�，不得挪作他用。

　　第六章法律責任

　　第四十條村鎮的建設項目，未按規定辦理規劃建設審批手續而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(鎮)以上人民的政府責令退回。

　　第四十一條在村莊、集鎮未按規定辦理規劃建設審批手續或者違反規劃進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級村鎮建設行政管理部門責令其停止建設、限期拆除，或者沒收其違法建設的建筑物、構筑物及其他設施;影響村鎮規劃、但尚可采取改正措施的，由縣級村鎮建設行政管理部門責令其限期改正，并可處以每平方米建筑面積十元以上五十元以下罰款，未按規定辦理規劃審批手續的，補辦規劃建設審批手續。

　　農村村(居)民未按規定辦理規劃建設審批手續或者違反規劃建造住宅的，可以由鄉(鎮)人民的政府依照前款規定處罰。

　　在建制鎮未取得建設工程規劃許可證或違反規劃進行建設的，按照《浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》規定處罰。

　　第四十二條違反村鎮規劃建設管理的單位和個人接到責令停止建設通知，應當立即停止建設;施工單位應當立即停止施工。繼續進行違法建設或施工的，作出責令停止建設的機關有權予以制止，并對繼續違法建設或施工的部分有權予以拆除。

　　第四十三條村鎮建筑工匠有下列情形之一的，由縣級村鎮建設行政管理部門責令停止施工，限期改正，處一萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷其資格證書;造成損失的，應當賠償損失：

　　(一)未取得村鎮建筑工匠資格證書或者未按村鎮建筑工匠資格證書規定的范圍承擔施工任務的;

　　(二)未按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構配件的;

　　(三)擅自修改設計圖紙或者未按設計圖紙施工的;

　　(四)偽造、涂改、出租、出借、轉讓村鎮建筑工匠資格證書的。

　　設計、施工單位違反國家和省有關設計、施工法律、法規規定的，按照有關法律、法規規定處罰。

　　第四十四條擅自在村莊、集鎮規劃區內進行臨時建設，或臨時建筑物、構筑物等設計超過批準使用期限仍未拆除的，由鄉(鎮)人民的政府責令其限期拆除，并可處以二千元以下罰款。

　　第四十五條損壞村鎮文物古跡、古木名樹、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志以及損壞郵電、通信、輸變電、管道等設施的，依照有關法律、法規規定處理。

　　第四十六條任何單位和個人拒絕、阻礙村鎮規劃建設管理人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。