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五大問題制約遼寧高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
2007年度遼寧普通高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到90．4％，大大高于全國平均水平。但遼寧省教育廳、省財政廳、省人事廳等部門近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就業(yè)渠道不暢、統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)市場體系建設(shè)滯后等問題，成為目前制約遼寧高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的主要因素，需通過加強高等教育教學(xué)改革、完善政策等措施解決。
－－"兩項工程、一個計劃"有效促進學(xué)生就業(yè)
為做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，遼寧于2007年6月首次以省委、省政府名義召開了全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議，實施了"兩項工程、一個計劃"（困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助工程、遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程及縣以下農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范本科生計劃）。安排專項資金7200萬元，用于困難家庭畢業(yè)生的政府兜底安置；安排大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金1．2億元，用于對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的資金扶持。通過政府購買崗位、待編安置方式，安排引導(dǎo)4000多名師范類本科大學(xué)生到縣以下基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
同時，遼寧省將普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由7個部門增至16個。遼寧各市緊密結(jié)合本地實際，努力營造促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。沈陽市落實見習(xí)單位202家，提供見習(xí)崗位3528人，其中81％的見習(xí)生已被企業(yè)留用。大連市建立健全了市縣兩級高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心，設(shè)編定崗，配備專職人員，市財政為此安排專項資金1．6億元。鞍山市由政府出資購買崗位，著力加強農(nóng)村村委會和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。撫順市對獲省優(yōu)秀畢業(yè)生稱號的畢業(yè)生及城市特困家庭畢業(yè)生，實行政府指令性安置。本溪市建立"大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園"，專門用于為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項目孵化和幫助，并在場地、項目、資金、稅收等方面給予政策扶持。錦州市在引進優(yōu)秀人才上堅持"特事特辦"，積極開辟"綠色通道"，多項舉措并舉，吸引了一大批優(yōu)秀人才。
這些舉措受到積極效果。2007年，遼寧普通高校畢業(yè)生18．7萬人，比上年同期凈增1．67萬人，增幅為9．6％，創(chuàng)歷史新高。至目前這些畢業(yè)生總體就業(yè)率超過90％。
這些舉措在全國引起強烈反響。教育部組織江蘇、安徽、上海等11個省、自治區(qū)、直轄市以及清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校，到遼寧召開現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)及研討會，學(xué)習(xí)推廣遼寧的經(jīng)驗和做法。
－－五大問題制約高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作
2008年遼寧普通高校畢業(yè)生總數(shù)預(yù)計將達到22．9萬人，比2007年增加了4．2萬人。遼寧省教育廳、省財政廳、省人事廳等部門近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在以下五個方面：
1．一些市縣的畢業(yè)生就業(yè)主管部門，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面缺乏基本保障，有關(guān)促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策沒有落到實處。如丹東、錦州、阜新、鐵嶺4個市至今尚未落實困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助資金及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金；有的市雖設(shè)立了這兩項資金，但沒有相應(yīng)的配套措施，資金也未能很好運作。
2．高校畢業(yè)生到基層就業(yè)渠道不暢，特別是自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)甚少。全省44個縣的法院多年來沒有新進一名法學(xué)類本科畢業(yè)生，1033個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從業(yè)的醫(yī)科院校本科畢業(yè)生不到2％，省農(nóng)村初中、小學(xué)（含縣、鎮(zhèn)）專任教師具有本科學(xué)歷的僅占三分之一，而且"下不去、留不住"的狀況依然如故；另一方面，相當(dāng)多數(shù)的畢業(yè)生又擁堵在沈陽、大連兩市的城區(qū)，成為低就業(yè)、不就業(yè)的"都市漂族"。2007年沈陽和大連兩市接收的畢業(yè)生，約占全省接收總?cè)藬?shù)的三分之二。
與此同時，遼寧雖然制定了多項鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但總體上看，主動創(chuàng)業(yè)和享受政策的人員很少。從2003年到2007年上半年的4年間，全省辦理自主創(chuàng)業(yè)證的大學(xué)畢業(yè)生，僅占同期畢業(yè)生總數(shù)的0．3％，而且其中約有一半還沒有實質(zhì)性經(jīng)營。
3．師范類畢業(yè)生就業(yè)仍很困難。2007年遼寧共有師范類畢業(yè)生1．27萬人，其中協(xié)議就業(yè)率僅為31．5％，而到縣以下就業(yè)的師范類畢業(yè)生不到這類畢業(yè)生總數(shù)的12％。究其原因，一是畢業(yè)生本人或家長就業(yè)觀念上的問題，二是受當(dāng)?shù)鼐幹坪拓斄Φ南拗�，其中包括許多頂編在崗的代課教師及不合格教師占用了大量編制。
4．一些高校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置不"適銷對路"。有些高校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上，沒有充分考慮到社會需求和發(fā)展前景，而是盲目追求大而全、綜合性，甚至趕時髦，一哄而上，設(shè)置了一些不強不特、趨同趨熱的專業(yè)。如，不少工科學(xué)校紛紛開設(shè)了外語、文秘、新聞、管理類的"小文科"專業(yè)，有21所高校開設(shè)法學(xué)類專業(yè)，39所高校開設(shè)藝術(shù)類專業(yè)，18所學(xué)校開設(shè)體育類專業(yè)。這些專業(yè)不僅二本開，三本也開，規(guī)模大，布點多，水平低，用人單位不認(rèn)可。還有一些高職院校"重生產(chǎn)，輕銷售"，沒能與用人單位建立有效的銜接，沒能實行"訂單式"辦學(xué)和培養(yǎng)人才的模式。
5．統(tǒng)一規(guī)范的高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系建設(shè)滯后。遼寧80％的高校畢業(yè)生是通過校園就業(yè)市場實現(xiàn)就業(yè)的，但許多校園市場在建設(shè)規(guī)模、設(shè)施條件及管理服務(wù)等方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際需求。
－－多策并舉助就業(yè)
針對這些存在的問題，遼寧省有關(guān)部門認(rèn)識到，為迎接2008年更大的就業(yè)壓力，應(yīng)從以下幾個方面著手：
1．健全機構(gòu)，完善政策。切實強化各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和工作力度，進一步落實和完善國家及遼寧省促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策。進一步加強各級高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門的建設(shè)，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費支持等方面，予以必要的支持和保證。
2．建立起引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長效機制。引導(dǎo)和鼓勵更多的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于加大政策導(dǎo)向的力度。建議各級黨委、政府制定和完善相關(guān)政策，并且一以貫之長期堅持下去，使廣大畢業(yè)生和家長實實在在感受到去基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)有前途，有利益。首先應(yīng)大力推廣高校畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)，到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的先進經(jīng)驗，宣傳和表彰到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進個人。其次在考錄公務(wù)員和國家事業(yè)單位工作人員、招考研究生，都應(yīng)當(dāng)始終堅持具有基層工作經(jīng)歷優(yōu)先的原則。此外應(yīng)加快農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，緩解師范類畢業(yè)生就業(yè)困難。在確保穩(wěn)定的前提下，加大清退頂編在崗代課教師及不合格教師的力度；縣以下城鎮(zhèn)中小學(xué)適時適當(dāng)增加編制，并將空編的崗位優(yōu)先安置師范類畢業(yè)生。
3．加快高等教育教學(xué)改革，加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。高校自身要盡快調(diào)整辦學(xué)宗旨和教書育人定位，把按就業(yè)和社會需求培養(yǎng)"適銷對路"人才，作為辦學(xué)育人的第一要務(wù)。除少數(shù)研究型大學(xué)、國家重點學(xué)科之外，其他各校都要從社會需求出發(fā)，加大學(xué)科和專業(yè)調(diào)整力度，在培育優(yōu)勢明顯、特色鮮明的品牌專業(yè)上下功夫，對高校內(nèi)不能適應(yīng)社會需求、缺乏競爭力、就業(yè)率低的弱項專業(yè)，要堅決減招或停招。加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，尤其要調(diào)集精兵強將，充實到畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的工作機構(gòu)，以強化規(guī)范、有效、全面的服務(wù)指導(dǎo)。各高校應(yīng)增加對在校大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能教育的投入和學(xué)時，提高大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的實戰(zhàn)技能和本領(lǐng)。
4．整合資源，加快建設(shè)上下左右互通共享的高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺和市場體系。各級政府應(yīng)進一步加快高校畢業(yè)生就業(yè)工作信息化建設(shè)。加大對就業(yè)工作信息化建設(shè)的經(jīng)費投入，在盡快完善高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)省市兩級教育、人才、勞動三大市場信息資源和交流平臺的有效整合，解決信息不暢通、不對稱、不準(zhǔn)確、不全面的問題，盡快形成以網(wǎng)絡(luò)市場為重點，結(jié)構(gòu)合理，相互貫通，資源共享，方便快捷的高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系。
5．加快高校畢業(yè)生就業(yè)立法工作，規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場行為。憑借《就業(yè)促進法》《勞動合同法》頒布的有利時機，建議加快制定與高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的地方性法規(guī)，以規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)供需雙方的權(quán)利和義務(wù)，切實維護大學(xué)畢業(yè)生的合法權(quán)益。
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