加快市工業(yè)園區(qū)建設的思考論文
園區(qū)建設是加快我市新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設的重要途徑，也是實施市委市政府提出的“以旅游經(jīng)濟為中心、工業(yè)經(jīng)濟為支撐”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。通過加快園區(qū)建設，推進工業(yè)布局調(diào)整，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭能力，是我市實現(xiàn)“三最”目標的一項重要戰(zhàn)略任務。
一、統(tǒng)一思想認識，進一步探求園區(qū)建設發(fā)展規(guī)律。
�。ㄒ唬┻M一步加深對園區(qū)重要作用的認識。
加快園區(qū)建設，可以促進生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源共享，促進產(chǎn)業(yè)升級，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。加快園區(qū)建設，有助于“節(jié)約和合理利用每寸土地”，提高土地資源的利用率；有助于推廣節(jié)能技術(shù)，按照“三同時”，集中進行工業(yè)“三廢”的綜合治理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快園區(qū)建設，以工業(yè)化促進城市化、以城市化提升工業(yè)化的互動發(fā)展格局，同時帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會，為緩解就業(yè)壓力、拓展致富渠道、增加群眾收入、加快城鄉(xiāng)一體化進程創(chuàng)造有利條件。
�。ǘ┻M一步加深對園區(qū)功能定位的認識。
工業(yè)園區(qū)是工業(yè)集聚和招商引資的載體和經(jīng)濟發(fā)展的平臺，說到底，園區(qū)建設是筑巢引鳳。因此，園區(qū)一要上規(guī)模，二要有特色，三要有吸引力。要向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、環(huán)保型方向發(fā)展，能夠推動人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成區(qū)域化生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作的發(fā)展格局。
�。ㄈ┻M一步加深對園區(qū)發(fā)展規(guī)律的認識。
要有所為，就是要尊重、適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，對已經(jīng)設立的園區(qū)，尤其是市定重點園區(qū)、特色園區(qū)和發(fā)展前景好的園區(qū)，要重點培育和扶持，使這些園區(qū)在短時期內(nèi)上檔次、創(chuàng)水平。要有所不為，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工業(yè)園區(qū)（小區(qū)），要因地制宜，不搞一個模式。防止急功近利，防止超過實際承受力建設園區(qū)，量力而行，盡力而為，滾動發(fā)展。
二、加強科學指導，進一步發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。
�。ㄒ唬┖侠韮�(yōu)化布局，高起點抓好園區(qū)規(guī)劃。
規(guī)劃是建設的龍頭。我市園區(qū)規(guī)劃要在原有的基礎上，進行科學合理調(diào)整，使其品位更高、功能更全、后發(fā)效應更長、發(fā)展空間更大。第一，合理設置全市園區(qū)。目前，我市大部分園區(qū)規(guī)模偏小、起點不高，不利于做大做強。要從實際出發(fā)，給全市園區(qū)科學定位。要突出重點，分類指導園區(qū)發(fā)展，可把全市園區(qū)分成三類：第一類是已定的市級以上園區(qū)，作為重中之重，集中人力、物力、財力開發(fā)建設。第二類是縣級重點園區(qū)，要加大建設力度，邊建設邊招商，形成規(guī)模園區(qū)、效益園區(qū)。第三類是其它城鎮(zhèn)園區(qū)，這類實際不是工業(yè)園而是工業(yè)小區(qū)，要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，科學規(guī)劃，量力而行，盡力而為，健康發(fā)展。第二，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃堅持與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相結(jié)合，與本地工業(yè)遠景規(guī)劃相結(jié)合，高起點、高標準抓好園區(qū)規(guī)劃，形成一批特色園區(qū)、精品園區(qū)，努力提升園區(qū)的品位。一個園區(qū)必須體現(xiàn)內(nèi)涵和功能、作用和地位，體現(xiàn)它內(nèi)在的吸引力和凝聚力。要以特色的思路來培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸現(xiàn)園區(qū)的集聚和輻射功能。
�。ǘ┝⒆阋虻刂埔�，高標準建設基礎設施。
良禽擇木而棲。優(yōu)越的硬環(huán)境是吸引投資的首要條件，是不爭的'事實。要高標準抓好園區(qū)基礎設施建設：一是適度超前。堅持“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，適度超前抓好園區(qū)內(nèi)的各項基礎設施的建設，不能因為資金制約就降低建設標準。二是梯度推進。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、量力而行、滾動發(fā)展。要依托項目建設園區(qū)，根據(jù)入園項目的多少、規(guī)模的大小，科學合理安排基礎設施建設，防止開而不發(fā)，杜絕“轟轟烈烈圈地、冷冷落落開發(fā)”的行為。
�。ㄈ┻\用市場法則，高水平經(jīng)營管理園區(qū)。
一是創(chuàng)新方式經(jīng)營園區(qū)。采用bot、bt等方式，將園區(qū)基礎設施項目改過去由政府包攬建設為合資合作建設；嘗試公開拍賣園區(qū)公共設施的經(jīng)營權(quán)、廣告使用權(quán)、道路冠名權(quán)等，把園區(qū)建設變成資本運營過程。鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式參與園區(qū)建設。二是創(chuàng)新方式管理園區(qū)。建立精干高效的園區(qū)管理機構(gòu)，按照“小機構(gòu)、大服務”的模式設置管理委員會，行使行政管理職能，統(tǒng)一負責園區(qū)管理、對外招商、項目申報、規(guī)費收繳等事務。依照《公司法》的規(guī)定，依法成立園區(qū)開發(fā)有限公司，負責園區(qū)基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)。運用市場法則，通過科學經(jīng)營管理，增強園區(qū)自我運行能力，實現(xiàn)“投入—產(chǎn)出—回報”的良性循環(huán)，使園區(qū)建設盡可能減輕財政負擔，降低財政風險。
三、全力支持建設，進一步促進園區(qū)快速健康發(fā)展。
�。ㄒ唬⿵娏φ猩桃Y。招商引資是園區(qū)建設的生命線。
要采取切實有效的措施，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開創(chuàng)我市園區(qū)招商引資工作的新局面。一是及早明確招商引資的工作方向。園區(qū)建設初期要爭取大中小、內(nèi)外資項目一齊上，在較短時間內(nèi)盡快形成園區(qū)工業(yè)集聚規(guī)模。隨著園區(qū)的發(fā)展，要適時調(diào)整招商思路，把重點放在科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場前景好的大項目、高科技項目上。二是積極探索招商引資的有效途徑。要利用園區(qū)的特色優(yōu)勢招商，進一步挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，做好園區(qū)項目包裝和推介，“走出去，請進來”，實現(xiàn)招商形式多樣化，同時，重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在招商引資中的突出作用，力爭園區(qū)招商引資取得新突破。
�。ǘ┞鋵崈�(yōu)惠政策。
為了促進經(jīng)濟發(fā)展，我市已經(jīng)制定了許多優(yōu)惠政策，要對現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進行梳理完善，并認真貫徹落實。同時，要搞好政策研究，借鑒外地的成功經(jīng)驗，抓住重點，制定優(yōu)惠政策，對重點扶持的園區(qū)采用“一園一議”的辦法，制定更為靈活有效的政策。
�。ㄈ┘涌炜萍紕�(chuàng)新。
一要建設一批高新技術(shù)型園中園，重視園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設，進一步增強園區(qū)的核心競爭力。二要推進與高等院校和科研機構(gòu)的合作，吸引他們在園中園設立研發(fā)基地，建立科研成果孵化器，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，鼓勵和支持園區(qū)加快對高新技術(shù)的引進、消化、吸收和利用，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的科技含量。四要進一步扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，擴張產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈，增強園區(qū)的聚集效應和聯(lián)動效應，走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。
�。ㄋ模I造良好環(huán)境。
優(yōu)越的投資環(huán)境，是園區(qū)競爭制勝的重要保證。一要進一步深化行政審批制度改革。改善審批行為，對確需要保留的審批事項要降低門檻，減少環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，提高效率；改進市場準入、投資審批制度，除保留國家法律法規(guī)明令規(guī)定的前置審批外，其余的可采取核準制辦法管理，把一些前置審批項目改為后置備案。二要進一步清理收費項目。建議有關(guān)部門對園區(qū)涉費項目徹底進行清理，取消不合理的收費。三要進一步建設信用環(huán)境。建立包括政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和個人在內(nèi)的全社會信用體系，健全信用管理制度，不斷提高政府和政令的公信度，努力打造誠信黃山。四要進一步確保社會穩(wěn)定。要維護園區(qū)企業(yè)的合法權(quán)益，盡力幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題；要切實維護失地農(nóng)民的合法利益，特別是在土地征用上，多采用出讓、租賃形式，及時兌現(xiàn)土地費用。同時，積極探索多渠道安置失地農(nóng)民的方法，讓農(nóng)民失地后安居樂業(yè)。
工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、梯度開發(fā)、滾動發(fā)展，要與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)園區(qū)建設的新局面，促進我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，促進我市“三最”目標早日實現(xiàn)。
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